借电商产业发展平台打赢脱贫攻坚战役— —以察布查尔县为例

侯桂芳

（中共察布查尔县委党校 新疆 察布查尔 835300）

借电商产业发展平台打赢脱贫攻坚战役— —以察布查尔县为例

侯桂芳

（中共察布查尔县委党校 新疆 察布查尔 835300）

本文围绕察布查尔县实际，以精准扶贫、脱贫攻坚为目标，积极响应国家提出的“互联网+”战略，大力发展电子商务产业，运用“互联网+农业”推进转变发展方式，帮助经济薄弱村和低收入人群对接市场、转移劳力、销售农产品，将电子商务产业与脱贫攻坚工作深度融合，最终实现察布查尔脱贫致富。

电子商务 脱贫攻坚、特色产业

2015年11月，国务院办公厅印发的《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》指出，农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体。如何让这一提法变为现实，察布查尔县在不断地探索和实践中。察布查尔县作为国家级贫困县将电子商务产业发展与脱贫工作紧密结合，把“互联网+脱贫”行动作为创新扶贫机制、发展扶贫新业态、促进贫困群众脱贫的重要举措来抓，探索出一条助推贫困户脱贫致富的“新思路”。

一、察布查尔县借电商平台促脱贫攻坚取得的成效

“互联网+脱贫”模式，就是运用互联网思维和网络通讯手段将脱贫攻坚工作融入其中。察布查尔县建档立卡贫困人口3101户，10847人，主要分布在7个乡镇、29个贫困村，贫困村落地处偏远，远离城市，交通较为落后，市场需求信息不畅通。互联网能打破时间、空间限制，打破信息壁垒，搭建“工业品下乡”和“农产品进城”的平台，解决农产品的卖难问题，最终实现需求与供给的有效对接，使贫困人口借助电商网络系统，走进市场，减少了很多中间环节，提高了农产品的商品化率，同时促使农民传统观念转变，逐步接受新的脱贫新理念，实现“输血”与“造血”并重，培养新型农民，实现脱贫致富。

（一）察布查尔县电商平台建设的基本情况

2015年底，察布查尔县拥有2家电子商务服务中心，有16家企业，24个合作社开展电子商务，各类电商、微商店铺220余个，快递企业10余家，从业人员200余人。通过电子商务手段，察布查尔县农村产品网络销售呈现大幅增长趋势，其中农副产品网络销售额达453万元，年增长率达63.5%。

（二）察布查尔县电子商务产业发展的特点

1.电商产业硬件设施初具规模

投资360万元占地1768平方米的察布查尔县公共服务中心，涵盖运营中心、O2O体验中心、人才孵化中心、培训室、物流配送中心、电子商务战略研究中心、质量检测中心、摄影室及招商办公室等功能区域。乡级网点覆盖率100%，行政村覆盖率达90%，为乡级服务站配备物流机动车19辆，村级服务点配备非机动车43辆。

2.电商产业软件设施趋于完善

建设新疆巴扎网察布查尔站网络平台覆盖全县6个社区，15个乡级服务站，42个村级服务点。建设察布查尔县电子商务进农村供应链体系，其中消费品上行，与18家企业、20家合作社建立合作，上行产品12个大类138个单品；工业品下行涵盖4大类148个单品。全部供应链按照ERP进销存软件智能化管理，县物流分拨中心大库，15个乡镇暂存库，村级网点全部实现账号统一管理，商品统一编码，全程实现商品上下行的流通管理。电子商务培训覆盖面广，在职干部培训覆盖率达80%，电商从业人员以农村无业青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女、残疾人等为重点培训覆盖面达到90%以上。

3.电子商务产业发展模式特色鲜明

一是“农村电商+脱贫攻坚”模式。通过以服务站点为引领的县域内循环方式，带动农户非标产品走向市场，卖出好价，帮助农牧民实现增收，达到精准扶贫的目的。如加格斯台乡、海努克乡电子商务服务站建立以来实现了贫困户的自产农产品如土鸡蛋、土鸡、风干马肉等特色产品卖的出去、卖上价钱，贫困户实现了增收增效。

二是“农家旅游+精品农业”联动模式。农村产品与乡村旅游相结合，通过休闲采摘、生态农宿、农村旅游的方式促进农产品销售。雀尔盘村草莓专业合作社、米粮泉乡油桃合作社、良繁场食用菌合作社通过“互联网+休闲采摘”，在微信、QQ等平台大力宣传，以休闲采摘促进农产品销售。2015年全县休闲采摘创收400余万元，农民实现增收致富。

三是“农村产品+民俗文化”模式。把产品推广与民俗文化相结合，通过民俗文化的宣传，推广销售农村产品。如2016年5月，为庆祝锡伯族西迁252周年，察布查尔县电子商务公司与伊犁绿河谷共同策划，发起了“网络西迁节”活动，通过互联网宣传锡伯乡土风情、民俗文化达到推广销售察布查尔农产品的目的。活动开始2小时5000枚农家土鸡蛋便销售一空。为期4天的首届网络西迁节共销售10000枚土鸡蛋、112只土鸡，244公斤大米等产品。

二、察布查尔县借电商平台促脱贫攻坚中存在的问题

（一）交易品种单一，后续发展动力不足

1.上线产品种类少，品种单一。全县15各乡镇的电商平台所供应的产品仅限于一些常见的农副产品如：鸡蛋、鸡、水果等，各乡镇没有自己的主打产品，产品品种单一，千篇一律。

2.上线产品附加值低，多为初级产品。集中在优选的上架产品多为农产品的初级产品及初级加工品，产品的产业链处于低端产品，产品附加值小，例如大米、红花油、马肉、干果等初级农产品，其产期长、生产能力低、储备数量少、储备设施差、包装简陋。据调查，大部分农产品基本处于疆内自给自足状态。

3.上线产品缺乏品牌，多为非标产品。目前平台上销售的农产品除大米、冷鲜肉品有自己的品牌。如察布查尔大米、塞外羔羊、巴口香品牌，旭昌兔肉，其余土特产如鸡蛋、树莓等没有品牌，产品生产不成规模，产品价值低，农牧民脱贫未能实现持续性效果。

4.农产品质量标准体系不健全。目前察布查尔农业生产仍采取粗放式的生产经营模式，许多贫困乡村及贫困户科学养殖及科学种植的技能水平还比较低，这种生产方式带来的突出问题是在生产中由于流通、信息技术不畅、农产品疏通体系不健全、不完善及区域经济发展的不对称，往往造成农产品的结构性、季节性、区域性的过剩和各种农产品的卖难、买难现象。

（二）电商产业基础设施建设尚待完善

1.物流体系不完善，物流配送欠佳

电子商务要求产品耐储存、易运输，而农产品相比其他电子商务产品具有易腐易烂、保质期短等特点，因此在运输、储存和销售中会发生腐烂发霉和病虫害,极易造成很大的损失。察布查尔县的物流业起步晚、运行效率偏低，网购物流成本高，产品优势不足，加之农村物流网络不发达、配送成本高，农村电商“最后一公里”配送难度较大，农村居民认为快递收件不方便。除中国邮政外，大多快递企业的营业网点只建到县城。

2.交易平台运营缺乏自主性

察布查尔县目前电子商务平台仅有察布查尔巴扎网和察布查尔生态馆和微商平台，一是对平台自身的宣传和推广较少，在消费者心中认知度较低，二是交易平台中既懂电子商务又精通农业的复合型技术人才和管理人才缺乏。三是交易平台依托大唐丝路电子商务产业园需要运营费，增加了察布查尔县发展电子商务的成本，长远看自身独立的宣传运营平台的空白将制约着察布查尔县电商产业发展的后劲。

（三）缺乏复合型的电子商务人才

1.电商类人才十分匮乏。目前察布查尔县电商类人才缺乏美工、运营、推广、客服等人才，目前各站的站长无一人是电子商务专业人才，基本都是本村村民。懂电子商务技术的专业人员和管理人员不愿意到农村去，农村本身培养电子商务人才条件有限，这就使得农村电商人才严重匮乏。

2.农业技术人才严重不足。当前人们的消费水平普遍提高从过去吃饱吃好到现在的科学养生，需要农业技术人才把好产品的质量关，既懂农业生产知识又懂电子商务的复合型人才处于空白。

（四）电子商务产业宣传推广不足

宣传手段单一，渠道狭窄，宣传方式过于传统，思路保守，策划网络营销活动过于稀疏，外宣仅集中在营销活动时，缺乏对察布查尔电子商务产业发展本身的跟进报道，缺乏产业运作高端论坛，缺乏理论的提升和实践的总结。

三、察布查尔县借电商平台实现精准脱贫新思路

（一）做强优势产业 延伸产业链富群众口袋

1.挖掘农村市场，做强农村土特产

察布查尔在锡伯语中意为粮仓之意，伊犁河水滋润着察布查尔的万亩良田，根据察布查尔各乡镇自然地理环境特点，做强优势产业，做优主打产业，做强做优绰霍尔乡辣椒基地、托布中心杜仲基地、山区乡的红花基地等，转资源优势为产业优势。

2.做好主打产业，提升产品附加值

建立新型农村合作社，将种植户吸纳为社员，合作社帮助种植户和龙头企业进行农产品原产地认证和产品质量把控，将察布查尔特色产业大米、红花、杜仲、薰衣草产业保护好，确保产能和效益，形成规模化生产，引进与察布查尔特色农产品相匹配的中小微企业，对特色产业进行深加工，延伸产业链，提升产品附加值，建立农产品质量跟踪体系确保产品质量。力争实现农户+涉农企业+电商的发展平台、如察布查尔县发展的杜仲产业，将杜仲的根、茎、叶、干充分利用起来，制作杜仲茶、杜仲酒、以及胶制品。绰霍尔乡的辣椒产业，借助绰霍尔地处伊犁河岸湿地景区，借鉴倪老腌辣椒酱成功经验开发原生态辣椒酱产品，拓展旅游项目，开创辣椒现场制作体验坊。

3.讲好品牌故事，提升产品文化内涵

我们对察布查尔县电商产业发展的定位在于主打锡伯民俗文化品牌，就需要对上线产品的包装设计、品牌定位、饮食文化站在锡伯民俗文化的角度谋划设计，现在锡伯特色饮食都属生鲜食品，象锡伯大饼、奶皮子，都属初级加工的非标产品，比如锡伯族的辣椒酱是有历史故事的，是西迁途中的必备食品，我们可以在做辣椒产业时将西迁历史故事融入产品包装设计中增添文化内涵提升产品价值。

4.健全标准化体系确保产品质量

一是推动农业生产规模化和标准化。规划先行，实施“一乡一品”战略，特色农产品实行规模化生产，加强生产过程的指导和规范。二是建立农户会用、市场认可、管理方便的农产品线上交易分类标准，引导对售前农产品进行初步的清理筛选、质量分级、保鲜包装等处理。三是加强对农产品质量安全的追溯管理。让线上涉农交易产品可追溯，综合利用好线上线下监管资源，确保网络销售农产品的质量安全。

（二）夯实基础设施消除物流网络盲区

1.加强平台建设，拓宽营销渠道

一是对平台本身加强宣传推广力度，将锡伯文化元素融入其中，做出察布查尔特色吸引消费者眼球，达到视觉冲击的作用。二是促进阿里巴巴、京东商城、一号店等综合类的电子商务平台与地方政府、物流企业合作，增加产品种类，除农产品外开发旅游纪念品、旅游项目（如体验式旅游）等，增强平台发展活力，加快农业信息的传递，为电子商务平台建设提供信息资源。

2.加强政策引领，建立现代物流配送网络

其一，在落实妇女创业小额贷款、小微型企业专项补贴、大学生创业贷款等各项惠民利民政策中，重点帮扶对象逐步向农村电子商务服务站点建设上予以大力支持。同时拿出一部分财政资金，采取统一购进农村电商物流配送小型箱式货车的方式，专项补贴实施农村物流“最后一公里”的物流企业。其二，与道路运输部门进行洽谈协商，减免相关车辆的货运收费。其三，充分发掘现有的物流配送和交通运输资源，鼓励、引导、帮助一批有文化、有资源等农村留守妇女、农村青壮年劳动力和农村高校毕业生在村级建立一批集“物流配送、统一包装、集中储存”为一体的服务站点，逐步消除物流网络盲区。

（三）培养电子商务人才，增强内生动力富群众脑袋

一是引人才之智。电子商务中心应联合高校或职业培训机构较强对电子商务相关知识的宣传和教育，通过对农民、农业合作社、涉农企业进行形式多样、生动活泼的电子商务技术培训，提高他们的电子商务应用水平和投身电子商务的积极性；二是借政策之力。通过制定优惠政策，鼓励传统农业企业购置电脑、接通宽带、引进信息技术人才，逐步往电子商务方向转型，三是搭网络平台。充分发挥察布查尔巴扎网、察布查尔生态馆平台作用，帮助群众搭建线上销售、线下服务、培训农户，使农户了解电商、会用电商、能上电商，为农户解决商品上线销售提供帮助和支持，攻克产品商品上下线“速度慢、品种少、步骤繁”等难题，只有建立起一支懂营销、有窍门、会管理、能生产的电商人才队伍，才能实现察布查尔电子商务进农村项目的可持续发展。

（四）多措并举拓展电商产业宣传空间

一是文化产业搭台。2016年察布查尔丝绸之路经济带·文化旅游产业园项目实施，该项目包括六大板块三期完成，包括丝绸之路国际文化艺术中心，中医药文化传播中心梦幻思路主题公园，西域圣泉主题酒店和艺术家庄园，摇滚北仑上上乐园，前不久与华谊兄弟文旅演艺集团项目坚定了华谊兄弟星剧场项目，我们可以借“华谊兄弟”知名度，借1764文化主题公园的名气拓展电商平台项目，全力促进察布查尔丝绸之路文化产业园在电商平台的运作，为察布查尔旅游业造势，即丰富了电商平台又借文化名人的知名度拓展了电商产业外宣空间，实现合作双赢。

二是高峰论坛唱戏。加强宣传引导开展电商发展论坛，掀起头脑风暴，进一步促进电商产业发展与脱贫攻坚的深度融合，寻找理论支撑和先进思想引领，确保电商产业良性健康持续发展。

三是草根宣讲助阵。将农村青年创业故事、企业发展经验、产业基地运营模式等进行大力宣传推广，积极营造农村电商创业创新良好氛围。开展草根宣讲、科技讲堂、电商讲座、文化下乡等多种活动，扩大农村电子商务宣传氛围。通过宣讲、讲座、表彰、奖励等方式，营造充满活力的电子商务氛围，形成大众创业、万众创新良好局面。

察布查尔县电商扶贫探索，恰恰印证了供给侧改革的理念，充分发挥电商平台作用，可以实现农村发展的“弯道超车”，在云计算、大数据发展的今天，将贫困户接通到互联网终端，与电商平台有效衔接，将为察布查尔县脱贫攻坚任务目标的实现起到根本的推动作用。

[责任编辑：张林林]

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10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.26

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]1674-6287（2017）02-0095-04

2017-03-12

侯桂芳，女，汉族，中共新疆察布查尔县委党校讲师；研究方向：法学经济。