海南省

2016年,海南省地区生产总值4044.51亿元，按可比价格计算，比上年增长7.5%。其中，第一产业增加值完成970.93亿元，增长4.1%；第二产业增加值完成901.68亿元，增长5.1%；第三产业增加值完成2171.90亿元，增长10.1%。三次产业增加值占地区生产总值的比重分别为24.0：22.3：53.7。全年全省常住居民人均可支配收入20653元，增长8.8%，扣除价格因素实际增长5.9%。其中，城镇常住居民人均可支配收入28453元，名义增长8.0%，实际增长4.9%；农村常住居民人均可支配收入11843元，名义增长9.1%，实际增长6.4%。全年全省固定资产投资（不含农户）完成3747.03亿元，增长11.7%。其中，房地产开发完成投资1787.60亿元,增长4.9%。按产业分，第一产业投资40.74亿元，下降21.2%；第二产业投资289.41亿元，下降10.4%；第三产业投资3416.88亿元，增长14.6%。按地区分，海澄文一体化综合经济圈投资增长20.8%，大三亚旅游经济圈增长11.5%，东部地区增长15.0%，中部地区增长5.5%，西部地区增长2.8%。全部在建投资项目3390个，增加411个，增长13.8%。其中，新开工项目1325个，增长13.9%。全年全省对外贸易进出口总值748.40亿元，下降13.9%；其中进口总值607.72亿元，下降4.5%；出口总值140.68亿元，下降39.5%。

全省地方一般公共预算收入637.5亿元，增长8.8%（与2015年收入完成数同口径相比，下同），为预算的100.1%（与2016年预算同口径相比，下同）。加上债务收入337.6亿元和转移性收入852.0亿元，收入总计1827.1亿元。全省地方一般公共预算支出1379.3亿元，增长11.0%，为预算（指调整预算数，下同）的98.2%。加上债务还本支出229.7亿元和转移性支出218.1亿元，支出总计1827.1亿元。全省地方政府性基金预算收入380.0亿元，为预算的110.1%，增长19.8%，加上债务收入213.6亿元和转移性收入86.4亿元，收入总计680.0亿元。全省地方政府性基金预算支出423.4亿元，为预算的100.6%，增长28.5%，加上债务还本支出147.6亿元和转移性支出109.0亿元，支出总计680.0亿元。全省国有资本经营预算收入5.3亿元，为预算的79.2%，增长13.8%。加上上年结转收入1.6亿元，收入总计6.9亿元。全省国有资本经营预算支出5.3亿元，为预算的103.7%，增长122.0%，加上调出资金和年终结余1.6亿元，支出总计6.9亿元。全省社会保险基金预算收入332.5亿元，为预算的112.2%；支出278.7亿元，为预算的105.9%；当年结余53.8亿元，滚存结余333.4亿元。其中，企业职工基本养老保险基金收入148.9亿元，支出141.2亿元，当年结余7.7亿元，滚存结余111亿元。

省本级地方一般公共预算收入218.0亿元，为预算的103.9%，增长13.5%。加上债务收入337.6亿元和转移性收入752.1亿元，收入总计1307.7亿元。省本级地方一般公共预算支出356.4亿元，为预算的94.9%，增长9.3%。加上债务还本支出51.8 亿元和转移性支出899.5亿元，支出总计1307.7亿元。省本级地方政府性基金预算收入74.6亿元，为预算的105.3%，增长26.7%，主要是国有土地使用权出让收入增长54.4%带动。加上债务收入213.6亿元和转移性收入25.0亿元，收入总计313.2亿元。省本级地方政府性基金预算支出62.3亿元，为预算的77.4%，增长33.8%。加上债务还本支出17.0亿元和转移性支出233.9亿元，支出总计313.2亿元。省本级国有资本经营预算收入2.4亿元，为预算的100.0%，下降42.5%，加上上年结转收入1.6亿元，收入总计4.0亿元。省本级国有资本经营预算支出3.5亿元，增长57.7%，为预算的100.0%，加上调出资金0.5亿元，支出总计4.0亿元。省本级社会保险基金收入125.9亿元，为预算的117.1%；省本级社会保险基金支出114.5亿元，为预算的106.1%；当年结余11.4亿元，滚存结余93.4亿元。其中，企业职工基本养老保险基金收入81.6亿元（含中央财政补助40.5亿元），支出89.7亿元（含补助市县58.9亿元），当年结余-8.1亿元，滚存结余30.3亿元。

一、全面完成财政收支任务

一是加强税收收入和非税收入征管。税收收入保持稳步增长，全省地方级税收收入完成505.0亿元，增长7.9%，税收占地方一般公共预算收入79.2%；非税收入完成132.5亿元，增长12.5%。二是争取中央财政资金支持，有效弥补了“营改增”减税政策对海南财政收支平衡的影响。争取到中央补助资金644.5亿元，增长19.8%，其中均衡性转移支付159.5亿元，增长15.4%，增幅位居全国前列；县级基本财力保障机制奖补资金17.4亿元，增长7.9%；三沙综合财力补助资金14.0亿元，增长40.0%。争取中央将海口、屯昌、文昌、澄迈、临高、琼海、定安等7个市县纳入国家重点生态功能区转移支付保障范围，实现省域全覆盖，获得补贴资金19.1亿元，增长61.6%。三是支出结构不断优化。全省民生支出达到1047.9亿元，增长11.8%，占地方一般公共预算支出的76.0%，比上年提高0.4个百分点。落实为民办实事项目资金41.1亿元，超年初预算5.7亿元，及时足额保障了省委、省政府“为民办实事十大事项”资金需求。

二、推动“补短板、去库存、降成本”

一是实现离岛免税政策第三次调整。从2016年2月1日起，取消了非岛内居民旅客购物次数限制，每人每年累计免税购物额度不超过1.6万元，开设了三亚海棠湾免税店和海口美兰机场免税店网上销售窗口。铁路旅客离岛免税购物从2017年1月15日起开始实施。离岛免税政策运行良好，丰富了海南旅游体验，有效补齐了旅游消费短板。全年海口、三亚两家免税店共实现免税销售额61.8亿元，增长12%，人均购物3567元，增长6%。二是推动房地产去库存。加大房地产宣传促销扶持，严格落实国家调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策，降低第二套改善性住房契税。支持土地收储，有序推进土地开发出让。提高保障性安居工程的货币化安置比例。三是减轻企业税费负担。全面推开“营改增”和资源税改革，全年减税约60亿元。落实小微企业增值税、营业税减免优惠政策，继续执行小型微利企业所得税减半优惠政策，累计减税约6.9亿元。落实中央普遍性降费政策，每年减轻企业和居民负担约4亿元。阶段性降低企业职工基本养老保险和失业保险单位缴费比例，每年可减轻企业负担约5.7亿元。严格控制企业单位和职工住房公积金缴存比例，对于生产经营困难的企业，允许在一定期限内按程序申请缓缴或调低现行缴存比例。全力服务社会投资百日大行动。四是降低社会融资成本。安排资金0.4亿元，支持搭建“政保贷”“农保贷”业务平台，支持中小企业融资。设立小微企业贷款风险保障专项资金，用于银保合作发放小微企业优惠贷款的风险补偿及奖励。组建政府主导、专注农业、市场运作的省级农业信贷担保机构。全省贷款担保余额达46亿元，其中新增中小微企业和“三农”贷款担保37亿元，新增受保客户4108家，同比增长39%。五是支持脱贫攻坚。省本级扶贫支出1.6亿元，同时，安排对市县扶贫转移支付资金5.7亿元，比上年增长近10倍，全部采取因素法分配到市县，并向国家扶贫开发工作重点县倾斜。整合37项59.6亿元涉农资金，由市县统筹用于扶贫。省财政首期注资1亿元，成立海南省扶贫开发投资有限责任公司。简化扶贫物资政府采购程序，建立扶贫资金拨付“绿色通道”，将危房改造补助资金由“验收后拨付”改为“按进度拨付”，打通扶贫资金拨付的“肠梗阻”，破解了扶贫资金支出慢的问题。

三、推动“促改革、转方式、防风险”

一是支持重大改革。对法院、检察院系统财物实行省级统管，建立健全法检系统财务预算管理机制，做好法官、检察官和司法辅助人员薪酬体制改革。支持新一轮农垦改革，拨付42个农垦农场社会管理和公共服务属地化经费5.7亿元，促使此项改革任务提前一年完成。二是推动财政支持方式转变。规范设立多支创投基金和产业投资基金。推进政府与社会资本合作（PPP），全省共13个项目入选第三批国家PPP示范项目。两次成功举办中国PPP基金（海南）项目对接会，签约落地48个项目，总投资442.2亿元，其中社会投资430亿元。海南省成为全国第一批与中国PPP基金签约的九个省份之一，设立了中政企海南省基础设施和城乡发展基金，该基金将助力海南省水务、医疗卫生等公共服务领域项目建设。三是支持科技创新。省本级科技支出4.3亿元，为预算的101.0%，同时，安排对市县转移支付859万元。其中，拨付1.5亿元，用于重大科技计划；拨付0.8亿元，用于支持重点研发计划；拨付0.6亿元，用于支持技术创新引导计划；拨付0.6亿元，用于支持科技创新能力建设计划。四是加强政府债务风险管控。进一步规范政府债务举借行为，多渠道筹集偿债资金。完善债务限额管理，改变政府债务限额分配方式，将市县零散的债务空间全部收回省本级统筹使用。建立债务风险预警机制，对债务率超过警戒线的高风险地区进行重点提示。

四、支持重点产业和重大项目建设

一是支持发展十二个产业。加大专项资金清理整合力度，统筹财政资金78.9亿元，增长17.2%，重点用于扶持互联网+、旅游、医疗健康等十二个产业发展，培育经济增长新动能。二是加大基建投资和重大项目投入。争取中央基建资金55.5亿元，重点用于支持“三农”和重大水利设施建设、保障性安居工程及城镇基础设施建设、交通能源等重大基础设施项目。统筹财政资金59.5亿元，支持琼中至乐东高速公路、文昌至琼海高速公路、万宁至洋浦高速公路等三线高速及铺前大桥、昌铺公路、博鳌机场出场路等重点公路项目建设。盘活存量资金2.3亿元，支持G98环岛高速公路石梅湾至三亚段改建等重点项目建设。积极筹措资金偿还公路建设贷款21.3亿元，按时归还银行贷款本息。三是科学合理利用地方政府债券，支持全省重点项目建设和产业发展。全年共发行海南省政府债券551.2亿元，其中新增债184亿元，有效弥补了铺前大桥、田字型高速公路等重点项目建设资金缺口；置换债367.2亿元，降低政府债务利息成本29.5亿元。

五、坚持保障和改善民生

一是支持教育均衡发展。省本级教育支出44.0亿元，为预算的99.7%，同时，安排对市县教育转移支付33.6亿元。其中，拨付4.7亿元，用于公办乡镇中心幼儿园建设和公办幼儿园校舍改扩建等。拨付12.5亿元，落实义务教育“两免一补”等政策，完善城乡义务教育经费保障机制，将义务教育学校生均公用经费标准由小学600元/年、初中800元/年提高到小学650元/年、初中850元/年，并对民办学校按同样标准补助公用经费。同时，建立全省公办普通高中、幼儿园生均公用经费财政拨款制度和中职学校生均拨款制度，公办中等职业学校生均拨款水平达到1万元。拨付9亿元，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，免除普通高中建档立卡等四类家庭经济困难学生学杂费。拨付1.1亿元，实施农村义务教育学生营养改善计划，将临高县和白沙县纳入实施范围，实现义务教育学生营养餐在国贫县全覆盖。拨付9.3亿元，支持普通高校发展。拨付0.8亿元，实施教师定向培养、特岗教师、引进优秀校长教师等计划。二是支持公共文化服务发展。省本级文化体育与传媒支出7.0亿元，为预算的101.6%，同时，安排对市县转移支付4.9亿元。其中，拨付1.0亿元，另外预拨资金6.8亿元、盘活存量资金0.1亿元，共计7.9亿元，支持重点项目国家南海博物馆建设。拨付5.7亿元，用于532个行政村文体活动室建设、公共文化体育设施建设维修和设备购置、推进公益性场馆免费或低收费开放等，促进海南省文化事业发展。拨付0.4亿元，用于支持举办环海南岛国际公路自行车赛等大型体育赛事。拨付0.4亿元，用于国家级、省级文物保护单位保护和国家级、省级非物质文化遗产保护。三是提高社会保障水平。省本级社会保障和就业支出62.9亿元，为预算的106.0%，同时，安排对市县转移支付35.6亿元。其中，拨付62.1亿元，确保全省53万企业离退休人员基本养老金按时足额发放。拨付24亿元，加大优抚救济支持力度，提高困难群众生活救助水平，支持残疾人事业发展。拨付1.3亿元，支持各市县应对“电母”“莎莉嘉”等强台风侵袭，及时开展抢险救灾和灾后恢复重建工作。拨付2.9亿元，用于全省城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生和贫困家庭子女等人群的就业。四是促进医疗卫生事业发展。省本级医疗卫生与计划生育支出20.7亿元，为预算的102.4%，同时，安排对市县转移支付36.3亿元。其中，拨付24.7亿元，用于将城镇居民医保和新农合财政补助标准从每人每年380元提高到420元。拨付3.3亿元，将基本公共卫生服务补助标准从每人每年40元提高到45元。拨付3.3亿元，支持各级公立医疗机构和公共卫生机构设备购置、人才培养培训、重点学科建设等。拨付1.3亿元，支持城市公立医院改革试点、县级公立医院综合改革、住院医师规范化培训等工作。拨付0.6亿元，用于各类计划生育奖励扶助、免费孕前优生优育健康检查等计划生育服务项目。五是推进节能环保。省本级节能环保支出2.4亿元，为预算的49.7%（未完成预算的主要原因是省本级年初预算安排的节能专项资金、省农村环境综合整治、黄标车和老旧车提前淘汰财政补贴等1.6亿元，在预算执行中转列市县支出），同时，安排对市县转移支付12.1亿元。其中，拨付4亿元用于海口市地下综合管廊试点建设；拨付1.3亿元用于三亚市海绵城市建设试点工作；拨付2.9亿元用于保障污水处理厂、垃圾处理场建设及运行；拨付2.5亿元支持节能减排和环境污染防治；拨付2.6亿元用于农业生态环境保护；拨付1.3亿元用于天然林保护工程建设。六是落实各项强农惠民政策。省本级农林水支出38.6亿元，为预算的99.3%，同时，安排对市县转移支付54.3亿元。其中，拨付农业支持保护补贴等惠农补贴资金9.6亿元，促进农业增效农民增收；拨付13.4亿元，用于34.4万亩高标准农田建设，提高农业综合生产能力；拨付7.3亿元，支持优势特色产业发展和农业品牌建设，提升农业产业品牌附加值；拨付2.7亿元（另拨付天然林保护工程资金1.3亿元），将全省1345万亩重点生态公益林全部纳入管护范围；拨付2.7亿元，支持农业保险发展，实现16个农业险种全省全覆盖；拨付20.2亿元，支持红岭灌区工程、南渡江引水工程等重大水利工程建设；拨付5.0亿元，实施中小河流治理和小流域生态综合治理；拨付0.5亿元，修建饮水安全工程18宗，重点解决农村2.3万人饮水安全问题；拨付3.8亿元，对村级公益事业实行“一事一议”财政奖补，加快美丽乡村建设。七是提高城乡居民住房保障能力。省本级住房保障支出6.3亿元，为预算的58.8%（未完成预算的主要原因是省本级年初预算安排城镇保障性安居工程、农村危房改造等中央专项补助资金3.5亿元，预算执行中转列市县支出），同时，安排对市县转移支付19.8亿元。其中，拨付9.8亿元，实施各类棚户区改造5.01万户（套）；拨付5.3亿元，开工改造农村危房3.98万户，超额完成中央下达任务。