青海省

2016年，青海省地区生产总值2572.49亿元，比上年增长8.0%。分产业看，第一产业增加值221.19亿元，增长5.4%；第二产业增加值1249.98亿元，增长8.5%；第三产业增加值1101.32亿元，增长8.0%。第一产业增加值占全省地区生产总值的比重为8.6%，第二产业增加值比重为48.6%，第三产业增加值比重为42.8%。人均地区生产总值43531元，增长7.1%。全年全省居民消费价格总水平上涨1.8%。全年农业生产资料价格上涨1.5%。工业生产者出厂价格下降1.5%，工业生产者购进价格下降3.8%。固定资产投资价格下降0.4%。

全省公共财政预算收入359.96亿元。其中，地方收入完成238.5亿元，增长8.3%。全省一般公共财政支出完成1524.8亿元，支出预算执行率达到96.9%，重点支出保障有力。

一、狠抓预算收支执行管理

一是坚持把抓收入摆在更加突出的位置。继续坚持一手抓自有收入组织、一手抓中央补助争取。克服“营改增”、资源税从价计征改革、清理涉企行政事业性收费和政府性基金等减收因素的影响，及时量化分解任务，坚持月度分析通报制度，加大督导检查力度，深入开展全省地方财政收入质量大检查，会同税务部门认真分析查找收入增幅下降的原因，督促非税收入执收部门落实主体责任，综合采取提前汇算清缴、清理欠税和交叉稽查、以支促收等措施挖潜增收，地方自有收入实现平稳增长。适应中央财政进一步清理压减专项、实行竞争性分配方式改革等新形势，紧抓国家政策机遇，强化组织协调，加大对接落实力度，在均衡性转移支付、“营改增”收入基数核定减收补助、生态功能区转移支付等对财力影响大、省情优势明显的领域争取倾斜性、差别化支持，特别是在全国海绵城市、地下综合管廊城市、小微企业“双创”基地城市、冷链物流发展、“粮安工程”危仓老库智能化升级改造，以及居家和社区养老服务等竞争性分配项目方面取得新进展。二是加强支出管理。跟进省委、省政府决策部署，严格预算执行管理，强化支出考核，特别是紧盯全省项目实施黄金期，综合采取预拨、垫支、盘活存量资金、落实月度支出责任、加快政府采购进度等措施，加快支出进度，财政支出序时进度大幅度前移，与全省重点项目实施进度更加契合、更相匹配，有效发挥了财政支出对经济增长的拉动作用。

二、支持供给侧结构性改革

一是加大财政投资力度。下达资金309.7亿元，重点支持省委、省政府确定的交通、水利、保障房、东部城市群、藏区基础设施以及“美丽城镇”、“美丽乡村”等重大基础设施项目，既拉动了当期经济增长，也为后续增长提供了新的动力。二是支持工业转型升级。综合运用产业发展投资基金、循环经济发展基金等政策工具，加大对工业企业技术改造、节能减排、转型升级、科技创新等方面的投入，支持新能源、新材料等战略性新兴产业和循环经济加快发展，支持化解钢铁、煤炭等行业过剩产能，妥善解决退出产能企业人员安置问题。三是支持服务业加快发展。支持实施现代服务业、电子商务、商贸流通、民族贸易、旅游基础设施建设、文化产业等项目，开展新一轮服务业综合改革试点示范，加大政府向社会购买养老等基本公共服务力度，挖掘消费潜力，扩大消费需求，推动培育新的经济增长点。狠抓一般公共服务等八项支出，拉动第三产业稳定增长。四是促进农牧业提质增效。重点支持推进高原特色农牧业、农牧业科技推广、农业综合开发，支持多种形式开展农业适度规模经营、加快农业基础设施和农村公益事业建设等。推动农业供给侧结构性改革，促进农牧业与二三产业融合发展，拓宽农牧民增收渠道。五是贯彻落实减税降费政策。跟进国家税制改革，取消、停征、免征行政事业性收费和政府性基金7项，省定涉企行政事业性收费全部取消，实行目录清单管理制度并向社会公布，阶段性降低社会保险费率，对市场主体“降本增效”发挥了积极作用。

三、提升民生保障水平

集中财力统筹解决民生问题，政府承诺的民生十件实事圆满完成，13项民生调标政策全部落实到位，全年用于民生的财政支出继续保持在75%以上。一是推进脱贫攻坚。下达扶贫资金42.1亿元，同口径比增长31.2%，重点支持实施产业扶贫、易地搬迁、连片特困地区特色优势产业发展等项目。选定30个贫困县开展涉农资金统筹整合使用试点工作，探索解决长期以来资金使用“碎片化”等问题，初步形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个口子放水”的统筹整合使用机制，进一步增强了贫困县的自主权，提高了脱贫攻坚的精准性和有效性。二是促进城乡居民收入稳定增长。出台了10项促进机关事业单位及企业退休人员增收的政策，统筹提高最低生活保障等标准，全面落实各项强农惠农政策，有效拉动城乡居民收入增加，圆满完成预期目标。三是支持教育优先发展。注重教育投入，对藏区六州全部学生和西宁、海东两市建档立卡贫困家庭学生实行15年免费教育，支持实施学前教育三年行动计划、义务教育“全面改薄”、高等教育和职业教育综合实力提升计划，以及青海师范大学新校区建设等项目，加快改善办学条件。四是推进就业创业。落实企业稳岗补贴、社保补贴等政策，支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作、举办创业大赛、实施新生代农民工职业技能提升计划，以及创业孵化基地、职业技能实训基地等建设，促进大众创业、万众创新。五是完善社会保障体系。支持实施全民参保计划，全面启动实施机关事业单位养老保险制度改革，调整提高各类退休人员养老金，以及城乡医保、低保等补助标准，建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等制度，进一步织牢织密社会保障网。六是提升全民健康水平。支持深化医药卫生体制改革，实施“三医联动”，启动省级公立医院综合改革，全面建立三级公立医院经费补偿机制，提高人均基本公共卫生服务补助标准，支持完善计划生育政策，促进了卫生与健康事业持续发展。

四、创新财政投入方式

一是加快组建政府引导基金和新型投融资平台。出台省级政府投资基金管理办法，从管理体制、运作模式、激励机制、风险防控等方面进行了整体规范。按程序正式挂牌成立产业发展投资、循环经济发展、交通产业发展、旅游产业促进、中小企业发展五支基金和扶贫开发投资、金融资产管理、农牧业信贷担保三家公司，为支持实体经济发展、推动产业转型升级提供了新的动能。二是加大政府与社会资本合作（PPP）模式推广和运用力度。出台在公共服务领域推广PPP模式的实施意见，建立健全了项目前期准备、收费定价机制、项目用地政策、财税支持、融资服务行业准入等方面的政策体系。安排专项资金，支持加快推进项目前期工作。注重实务培训和项目库、第三方咨询库建设，增强项目推介能力，加大与社会资本的对接力度。海东市乐都区污水处理等5个项目按PPP模式签约实施，格尔木市生活垃圾分类处理等16个项目完成“两评一方案”，运用PPP模式发展格局初步形成。三是推进财政资金统筹使用。出台了推进财政资金统筹使用实施方案，通过重点科目资金和跨部门整合协调、加大政府性基金预算滚存结余调入一般公共预算力度等措施，有序推进财政资金优化配置。收回两年以上结余结转资金，加快下达上年结转资金，财政存量资金规模大幅压减，财政资金供给质量明显提升。

五、推进财税体制改革

一是深化预算管理改革。落实零基预算制度，严控一般性支出。清理规范重点支出同财政收支或生产总值挂钩事项。探索试编中期财政规划，有计划、分步骤安排项目支出。加强政府债务管理，将政府债务纳入市（州）、县领导班子年度目标责任考核体系，出台限额管理、风险评估预警等办法，进一步健全了政府债务管理机制。二是推进税制改革。全面推开“营改增”试点，实施资源税从价计征改革，顺利实现税制平稳转换。出台“营改增”后增值税划分过渡方案，明确了省和市（州）增值税收入分享范围及比例，保持现有财力格局总体不变，调动省和市（州）两个积极性。推动国地税征管体制改革，支持搭建全方位办税服务平台。三是探索事权与支出责任改革。完善省对下转移支付制度，跟进调整均衡性转移支付办法相关因素和权重，新型市民化挂钩机制初步建立。紧跟中央财政体制改革，开展了事权和支出责任划分前期调研等工作。四是统筹推进其他领域改革。支持司法体制和公安改革，省以下法院检察院财物实现省级财政统一管理。研究制定事业单位分类改革财政政策。完善省级财政科研项目资金管理办法，赋予科研单位更大的预算调剂权限，加大绩效激励力度，激发科研人员的积极性和创造性。配合推进省直机关公务用车制度改革，公务用车管理更加规范。五是狠抓绩效管理。强化绩效目标前置作用，进一步扩大了绩效目标管理范围，拓宽重点专项支出绩效评价的广度和深度，强化结果运用，以评价结果的有效运用倒逼各地、各部门调整和优化支出结构。六是发挥监督检查功能。围绕重大财政政策的落实和支农、教育、环保等重点民生资金，全面部署开展重点专项检查，加大预算执行监督、会计监督、会计服务行业管理、非税收入检查和预决算公开监督检查的力度，依法定性处理违法违规问题，进一步严肃了财经纪律。七是健全内部控制机制。制定出台法律政策实施、预算编制执行等8个风险防控管理办法，全面落实行政事业单位内部控制基础性评价，以评促建。规范财政专项资金管理，制定、修订出台112项专项资金管理办法，初步建立了“部门管项目、财政管资金、资金跟着项目走、监督跟着资金走”的专项资金监管体系。

六、强化财政财务管理

一是深入学习贯彻党的十八届六中全会精神。认真学习领会习近平总书记在全会上的重要讲话精神，深化对全面从严治党重要性的认识。引导各级财政干部奋发进取，从严要求，扎实推进财政改革发展。二是深入开展“两学一做”学习教育。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在青海代表团和视察青海时的重要讲话精神，增强贯彻落实新发展理念的自觉性和坚定性，更好发挥财政在治青理政中的重要作用。三是落实党风廉政建设“两个责任”。坚持用制度管人管事，深入推进廉政风险防控机制建设，加大对关键环节、重点岗位人员的监督。四是有效提升财政干部能力。继续组织实施教育培训计划，创新培训方式，丰富培训资源，拓宽培训渠道，累计培训2652人（次），有效提升全省财政系统干部的基本能力和整体素质。