北京普通高中招生：综合素质评价成为“校额到校”依据

杜文平 曹飞

（北京教育科学研究院，北京 100101）

随着《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）的逐步推进，综合素质评价将作为学生升学的重要参考。北京市教委早在2006年就发布了《初中学生综合素质评价方案》（京教基〔2006〕9号），“北京市学生综合素质评价电子平台”依此建立，该平台由学生本人、同学、班主任、任课教师和家长等多元评价主体随时记录和存储反映学生综合素质发展过程中有代表性的评价信息。在此评价方案的基础上，2012年修订发布《北京市初中学生综合素质评价方案（修订）》（京教基一〔2012〕7号）。这两个评价方案的综合素质评价主要以形成性评价为主，发挥了育人功能，但是未体现选拔功能。

为贯彻落实《实施意见》，北京市教委于2016年5月发布《北京市深化考试招生制度改革的实施方案》（京教计〔2016〕15号），提出要“探索建立初中学业水平考试和综合素质评价制度”[1]，同时相关配套文件《关于进一步做好2016年小升初就近入学工作的通知》（京教基二〔2016〕4号）中明确2019年优质高中分配到校名额招生“采用校内选拔方式”，录取成绩“由中考文化课成绩、初中综合素质评价成绩和体育成绩组成”[2]。至此，北京市从政策层面提出了综合素质评价为普通高中招生（以下简称“中招”）服务的导向，实质性地把育人功能和选拔功能结合起来。

1 什么是“校额到校”

“校额到校”是北京市中招综合改革的专有名词，主要指针对2015年升入优质高中校比例低于30%的一般公办初中，2016年中招时采用“定向分配到校”的方式补足名额到30%，这种定向分配到校的名额称“校额到校”。到2019年，一般公办初中校学生升入优质高中校的比例将达到50%，以此鼓励更多的学生选择在家门口的一般公办初中校就近入学。

这次中招综合改革让学校、学生以及家长提前了解到2019年本校的升学途径：即优质高中“校额到校”招生计划和报考资格。报考资格为：“2019年中招具有升学资格、中考成绩达到500分且具有本校连续三年学籍的学生可参加优质高中‘校额到校’招生。”经北京市教委相关部门测算，到2019年，北京市将统筹91所优质高中的1.8万余个招生计划用于“校额到校”工作。届时，北京市400余所一般公办初中的3万余名学生（占具有升学资格学生的50%以上）将通过校内选拔方式享受“校额到校”政策[3]，此举将对减轻学生课业负担、引导学生全面发展起到极大的促进作用。

“校额到校”招生采用校内选拔方式，主要按照考生志愿及成绩录取。录取成绩满分仍为580分，由中考文化课成绩、初中综合素质评价成绩和体育成绩组成，其中中考文化课和初中综合素质评价满分540分，按7∶3比例计入，体育成绩满分40分。综合素质评价关注学生初中成长的过程性记录和表现，关注学生的全面发展和个性发展，对学生进行形成性评价和总结性评价，并将以此作为高中招生“校额到校”录取的参考依据，改变长期以来以考分作为唯一标准录取学生的做法，从而实现多元招生录取。

综合素质评价的作用主要有三方面：一是改进教育教学，为学校、教师、家长有针对性地教育引导学生自我反思改进提供依据；二是明确发展目标，为学生进行初步生涯规划，确立长远发展目标提供参考；三是纳入中招评价，初中学生综合素质评价结果将作为高中招生的重要参考和依据。

2 综合素质评价如何为“校额到校”服务

为落实《实施意见》，北京市教委于2016年7月下发《关于加强和改进初中学生综合素质评价工作的实施意见（试行）》（京教基一〔2016〕5号）（以下简称《综合素质评价工作的实施意见（试行）》），确定北京市初中学生综合素质评价的指导思想是“充分发挥评价的导向作用，树立正确的育人观和质量观，促进学校育人质量提升，促进初中学生健康成长、全面发展”，基本原则是“坚持育人为本”“坚持过程积累”“坚持客观记录”“坚持有效应用”，并特别强调“在初中学生的成长过程中全程进行综合素质评价，积累初中阶段的成长体验，反映学生的成长进步，引导学生和学校认知、把握成长需求和成长规律”[4]。《综合素质评价工作的实施意见（试行）》中同时给出了《北京市初中学生综合素质评价指标框架（试行）》（以下简称《综合素质评价指标框架（试行）》）。

2.1 《综合素质评价指标框架（试行）》的主要内容

《综合素质评价指标框架（试行）》包括思想道德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践和个性发展6项一级指标，14项二级指标和考查点，20项记录要点，并明确了评价的主要政策依据，见表1[4]。

“思想道德”“学业水平”的记录要点各有5项，“身心健康”的记录要点有4项，“艺术素养”“社会实践”“个性发展”的记录要点各有2项。此框架既体现教育部对学生综合素质的要求，也突出北京市对初中学生综合素质培养的改革导向。20个记录要点突出重点，体现了必评、应评和可评。其中“必评”是指对每个学生的基本要求，例如，行为规范表现、体育艺术“2+1”项目等；“应评”体现初中教育改革要求，例如，参加“四个一”活动、“三爱、三节”主题教育活动以及综合实践活动等情况；“可评”指的是记录内容比较客观，可量化、可检测，例如，学业水平达标情况、体质健康测试结果等。除了市级规定的20项“记录要点”之外，各学校还可结合实际自主确定评价内容，开展综合评价。

2.2 综合素质评价指标体系的特点

综合素质评价指标以记录学生实际表现为主要方式，在客观性、可操作性、可量化、可检测、应用性等方面有所突破，体现了5个结合。

第一，全面发展和个性发展的结合。综合素质评价指标不仅包括德智体美等方面，还包括学生兴趣爱好、特长与成果等突出个性发展的内容。

第二，引导性和自主性相结合。综合素质评价的具体实施由学校负责，各校可根据实际情况，制定本校的学生综合素质评价实施细则和评价标准。市级确定的指标框架体现育人和改革导向；具体评价标准由学校制定，为学校实施留有空间。

表1 北京市初中学生综合素质评价指标框架（试行）

第三，基础性与关键性相结合。各考查点依据充分、内容全面，体现基础性；同时又把握关键，重点记录初中学生成长的代表性行为。

第四，定性评价与定量评价相结合。评价指标及记录要点中既有对学生发展状况的判断，比如，学生遵守学生守则的情况及表现；也突出学生实际表现的事实记录，比如学生参加志愿服务、实践活动的次数、时长等。

第五，过程性与终结性评价相结合，注重学生初中三年的过程积累，最终生成每位初中毕业生的综合素质评价报告册。

水土保持生态建设再创新业绩。按照“进则全胜”的要求打好水土保持攻坚战，完成水土流失综合治理18.2万hm2、崩岗治理500个、坡耕地综合整治4 467 hm2、生态清洁型小流域治理96条；上杭、宁化等8个原中央苏区县国家水土保持重点工程通过5年总验收，长汀、德化被评为“国家水土保持生态文明县”。最严格水资源管理制度逐步落实，完成水资源“三条红线”市级控制指标分解、全省水功能区划修编和重要水功能区纳污能力复核，水资源论证和取水许可管理不断强化。

2.3 初中学生综合素质评价的实施

这次中招综合改革明确强调，学校负责初中学生综合素质评价具体实施，要对评价的实施效果和真实性负责，即学校是实施的主体。

如何保证学校能正确地实施综合素质评价，有以下步骤和要求：一是学校要组织教师认真地学习、领会文件精神，将制定文件的背景、目的、内容、程序等内容做充分的阐释；二是要成立相应的机构或组织，形成推进工作的核心团队，各负其责，将评价的实施与学校的教育、教学和管理等有机结合起来；要制定具体的实施细则和评价标准，建立诚信制度、公示制度，并通过多种途径征求教师、学生、家长等相关人员的意见和建议，一旦确定后要严格执行；三是要结合实际，依据评价指标体系细化评价内容、记录要点，指导教师有针对性地开展教育教学、教育管理等活动，将评价与育人有机结合起来；四是要及时总结、梳理实践过程中的经验和问题，加强教师之间的研讨和交流，提升教师的评价能力；五是要秉持公开、公正、真实的原则，指导学生积累、记录典型事例和事实材料，确保每一个学生毕业时能完成一份客观真实的《初中学生综合素质评价报告册》。

与此同时，“初中学生综合素质评价电子平台”研制完成，该平台可以实现学生综合素质评价各类信息的采集、存储、传递和汇总，对学生发展状况、学习生活进行过程性详细记录；为家长指导、学生发展、社会评价提供实际参考；为各级行政管理部门教育质量评估、分析决策提供实证信息和技术手段。电子平台优化评价信息采集流程，从形成性评价中提高学生的实际获得感，在评价中促进学生的成长。同时，经过初中阶段的积累为后续的“校额到校”提供实证依据。

3 综合素质评价为“校额到校”服务必须处理好几个问题

3.1 综合素质评价功能的认识问题

学生综合素质评价，既是衡量学生是否毕业的主要依据，又是高中招生录取的参考依据。北京中招改革，从理论层面要发挥综合素质评价的育人功能和选拔功能，这两方面都不能偏颇，但在实践中最担心两种认识现象：一是既然综合素质评价成为“校额到校”依据，不参加“校额到校”的优质学校是否可以不进行或不重视学生综合素质评价，参加“校额到校”的公立学校校内评价仅为总结性评价服务，这种认识忽视了面向全体初中学生开展综合素质评价，忽视了评价的诊断、激励、教育功能。二是流于形式，这次改革给初中学校自主权，但学校领导层面害怕承担责任，最后可能还是以学生的学业成绩排队，完全偏离了改革的初衷，又回到“唯分数论”的死循环中去，综合素质评价选拔功能成为空中楼阁。

3.2 评价方法的可行性问题

3.3 评价结果的真实性问题

学生评价材料的真实性是这次中招改革的生命线，没有真实何来评价。那么，学校如何保证初中学生综合素质评价内容和结果的真实性？对学校要求如下：一是规范工作程序，严格按照《综合素质评价工作的实施意见（试行）》要求的程序组织实施。各学校校内实施细则及评价标准必须征求学生、家长、教师及有关人员的意见，在校内公示后实施。学校每学期对学生综合素质评价记录内容进行核实确认。《初中学生综合素质评价报告册》的主要内容由电子平台自动生成，减少人为对《初中学生综合素质评价报告册》内容的修改。二是责任落实到人，成立领导小组，指定牵头部门，明确校内分工，合理分配任务，不同评价主体都应对记入电子平台事实材料的真实性负责。评价结果最终需学校确认。三是加强诚信教育，建立诚信承诺制度、公示制度和责任追究制度。学生、教师、学校对评价材料的真实性负责，并承担违背诚信带来的后果。四是加大监督力度，学校要建立监督机制，畅通监督渠道，加大督查力度，建立校内抽查制度，做好过程监督。建立健全复核制度，明确复核的程序、主体、时限，妥善处理有异议的评价结果。五是坚持常态实施，学校要注重在日常教育教学活动中，鼓励学生本人、同学、班主任、任课教师、家长、资源单位等多主体参与评价，及时收集整理有关材料，注重平时填报和积累，避免学期（学年）末集中突击。

总之，北京中招综合改革是一次深化考试评价制度改革的探索，它体现的是遵循学生身心发展规律和教育规律，适应教育综合改革的新任务新要求，也是再次思考育人观、质量观和评价观的一次深刻的反思和践行。

[1]北京市教育委员会关于印发《北京市深化考试招生制度改革的实施方案》的通知[EB/OL].（2016-05-24）[2017-07-13].http://zhengce.beijing.gov.cn/library/192/33/50/40/438651/77608/index.html.

[2]北京市教育委员会关于进一步做好2016年小升初就近入学工作的通知[EB/OL].（2016-04-15）[2017-07-13].http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1432013.htm.

[3]北京日报.初中入学通知书首次统一印刷[EB/OL].（2016-07-23）[2017-07-13].http://www.beijing.gov.cn/bmfw/zxts/t1442721.htm.

[4]北京市教育委员会关于印发《加强和改进初中学生综合素质评价工作实施意见（试行）》的通知[EB/OL].（2016-07-13）[2017-08-21].http://zfxxgk.beijing.gov.cn/110003/jcjy23/2016-07/13/con⁃tent_718441.shtml.