御史
——我国历史上的监察官

■ 尔 瑞

前不久，《中华人民共和国监察法（草案）》面向社会征求意见，其中第十一条是：“监察官是依法行使监察权的监察人员。国家实行监察官等级制度，制定监察官等级设置、评定和晋升办法。”

监察官，这个听上去陌生又熟悉的官职，可不是舶来品，而是土生土长的，在我国已经有几千年的历史了。

战国、秦汉之时，朝廷里就已经有承担监察职能的官员了，名字大家都很熟悉，叫做“御史”。不过战国的御史还是国君身边的秘书，掌机要文书，顺便监督一下百官。虽然只是兼职，御史对百官的威慑力已经很大了，《史记·滑稽列传》里就记载，齐威王给淳于髡赐酒，这个淳于髡其实酒量特别好，能喝一石酒，但是这次他只喝了一斗就不敢再放肆喝了，因为有御史站在他后面。

秦汉时候的御史大夫，也是秘书、监察两手抓。汉代的御史大夫是中央监察机构的最高长官，“内承本朝之风化，外佐丞相统理天下”。到了西汉末年的时候，曾经很牛的御史大夫“下岗”了。文书职务被尚书令代替，留下来的监察职务则由御史中丞继承，成立“御史台”专管监察。东汉时，御史台正式成为专职中央监察机构，这也标志着我国封建社会中央监察制度确立了。

魏晋南北朝时期，监察制度继续发展。各国各朝代的监察制度不统一，监察官名目繁多，比如曹魏设给事中、谏议大夫，南齐有御史中丞，北魏有御史中尉……但都有个共同点，那就是监察机关的职责越来越重。比如南梁的监察官孔休源，各路权贵他都敢弹劾。当然，国家对监察官的要求也更严了，除了选拔严格以外，魏晋以后还有“任职回避”，士大夫不能做御史中丞，以免徇私、妨碍监察。北魏的御史中尉李彪专横放任，当时的治书侍御史——也就是写了《水经注》的郦道元，参了李彪一本，孝文帝就罢了李彪的官，还宣布对他进行“组织审查”。打铁还需自身硬，就是这个道理。

到了隋唐，御史大夫又“王者归来”了。唐代时，统治者认真总结前朝的历史经验，觉得监察机关对于维护国家纲纪起到了很大作用，应该好好利用，于是建立一台三院的监察制度，台就是御史台，御史大夫做“台长”，三院就是台院、殿院和察院，由侍御史、殿中侍御史、监察御史分别执掌。

唐代的监察官有很广泛的监察权，可以“风闻上奏”，就是听到点儿风吹草动就可以弹劾官员。但也不能胡来，唐朝官修的《唐律疏议》和《唐六典》为监察机关的设置、职掌以及监察官的活动提供了大纲大法，加上统治者颁发的有关诏令和专门监察法规，形成了较为严密的监察法网，监察官们干活也要“有法可依、有法必依”。

到了宋代，御史中丞又成了实际的御史台“台长”，其余还有侍御史、殿中侍御史、监察御史等。宋太祖赵匡胤还在各地派驻“纪委书记”，叫做“通判”的官员，兼掌对地方官的监察，号称“监州”。通判的职责很重要，州内一切政令必须有通判联署才能生效，通判还可以随时向皇帝报告情况。

宋代还出现了“台谏合一”的趋势。以前，御史监察专门监督官吏，谏官主要是规谏朝政得失，发现官员任用、政府各部门的措施有问题，就可以向皇帝提意见，但宋代以后，御史也有了规谏的责任，发现朝政问题要及时提出，否则就是失职。到了元代，干脆把谏院废除了，谏官职能由御史兼任，可以说完全实现“台谏合一”了。

元世祖时期，在汉臣张雄飞的建议下，设立御史台，任命御史大夫，借以整饬百官。元世祖极为重视监察，他说：“中书朕左手，枢密朕右手，御史台是朕医两手的。”有了皇帝的力挺，元代监察官们的职责更加超越前代了。

权力大了，责任也更大了。监察官不好干，日常要以法纪纠弹奸恶，更要管好自己。元代著名的监察官张养浩写过一部《风宪忠告》。风宪，是对御史的别称。张养浩在书里这样写：“中外之官，莫难于风宪，莫危于风宪。曷谓难？人之所趋者不敢趋，人之所乐者不敢乐，人之所私者不敢私。”一个“难”字，道出了监察官的苦衷，也道出了监察官的境界——安逸享乐的生活人人向往，私心私念人人都有，但身为官员，就要杜绝安逸享乐，杜绝奢靡生活，杜绝私心私念。而所有官员中，最应该做到这一点的，就是监察官。

明代，我国中央监察制度又发展到了—个新高度。洪武大帝朱元璋大手一挥，把上千年历史的御史台给废除了，改为都察院，机构人数空前增多，不但有左、右御史，左、右副御史，左、右佥都御史，还有十三道监察御史一百一十人，监察官队伍空前壮大。

明代的监察官威力十足，比如都御史就有这些职责：“凡大臣奸邪，劾！小人构党，作威福乱政者，劾！凡百官猥茸贪冒坏官纪者，劾！凡学术不正，上书陈言变乱成宪，希进用者，劾！”纠劾百司，辨明冤枉，正风肃纪，都靠这些铁面监察官。

海瑞就做过右金都御史，外放应天巡抚。他上任的时候，很多贪官污吏自动辞职。明代还有—个监察御史叫杨继盛，因为揭露严嵩父子被投到监狱，受了酷刑。他临死时写了一首绝命诗：“饮酒读书四十年，乌纱头上有青天。男儿欲上凌烟阁，第一功名不爱钱。”这就是监察官的品格！

明代还创造了御史巡按地方的制度，类似今天的中央巡视。这些巡按御史作为皇帝的千里眼、顺风耳，代表中央去各地考察，一看是否有冤案，二是考察政绩，三是考察经济情况如何，发现小问题立时解决，发现大问题就上报皇帝。八府巡按威力巨大，“打虎拍蝇”，对遏制地方腐败起到了重要作用。

到了清代，依然设部察院，左部御史是—把手。都察院下设十五道监察御史，监察地方。清代都察院都御史属于高级领导干部，和六部尚书平起平坐，参与朝廷大事，甚至可以监督、推荐、考察地方大吏。

清代道光年间出了个很厉害的监察御史叫做王东槐，他回乡省亲时，发现山东地方官员瞒上欺下、官匪勾结，冲冠—怒上书弹劾，朝廷立即以密旨严查，一举打掉了包括山东巡抚、按察使等十多个高官。王东槐一辈子，被他的奏疏弹劾过的贪官污吏数不胜数，现在这些奏本还保存在中国第一历史档案馆里。