乡镇创新服务型政府建设的成效及启示
——以长丰县杜集乡为例

李 雲

(安徽师范大学 法学院， 安徽 芜湖 240000)

乡镇创新服务型政府建设的成效及启示
——以长丰县杜集乡为例

李 雲

(安徽师范大学 法学院， 安徽 芜湖 240000)

在当前社会发展的新时期， 乡镇创新服务型政府建设成效显著， 创新政府行政方式， 提高服务的效率和有效性； 创新公民参与渠道， 提高政治生活的参与度； 创新社会发展方式， 加速现代化进程。 由此得出对于社会建设有益的启示， 要牢固树立创新理念， 提高基层政府创新意识； 创新服务型政府建设主要从改变政府的管理职能和服务职能两方面入手； 从实际出发， 增强基层政府的自主性和创新性。

政府建设； 创新服务型政府； 乡镇政府建设

一、 创新服务型政府建设的必要性

自我国构建服务型政府以来， 在具体理论的指导下， 从政府的主要职能入手， 服务型政府的构建和发展有力地促进了社会主义市场经济体制的完善, 促进了社会主义民主政治建设， 推动了我国政治文明的进步。 在基层的社会生活中， 人民生活改善， 老有所养， 老有所依， 生活质量和水平提高， 居民生活满意度提升。 社会生活秩序井然， 各阶层各司其职， 社会呈现一片祥和繁荣的景象。 在广大农村地区， 基层服务水平提升， 政策措施惠及广大基层民众， 人民真正成为国家的主人， 整体政治生活和谐有序。

但在建设初期， 理论尚未成熟， 实践经验还未丰富， 各地方在中央统一政策指导下从事政府建设， 地方缺乏自主性和创新性。 从宏微观方面考虑， 服务型政府建设既是宏观层次上的理念设计， 也是微观层次上的实践活动。[1]在实践过程中， 政府服务的对象是广大群众。 因此， 地方政府在实践中无疑成了服务型政府的践行主体， 创新型服务政府建设毫无疑问是服务型政府建设的新的突破点。 因此， 在新时代背景下， 要从基层政府的角度出发， 结合各个地方的实际状况， 建设创新服务型政府,实现地方政府的理念实践和微观制度创新。

长丰县杜集乡政府在地方服务型政府的建设过程中， 积极探索， 在以地方实际情况为主的前提下， 创新地方治理方式和政治经济发展方略， 实现了地方发展的新突破， 为基层政府创新服务型政府建设提供了成功的范例。

二、 杜集乡创新服务型政府建设的举措与成效

长丰县在2015年安徽省61县市经济实力排行中位居第三， 被誉为全国商品粮生产基地县、 全国粮油生产强县、 全国设施草莓生产第一大县、 全国中部百强县。 杜集乡是长丰县粮食、 粮油、 草莓生产大乡， 对县的GDP做出了重大贡献。 自2013年以来， 乡内的经济收益增长显著， 2014年乡内年人均收入增长率达11.4%， 2015年人均收入更是有了突破性增长， 年人均超过万元， 同比增长14%。 这些成效是在杜集乡政府创建创新服务型政府的过程中取得的， 可见其乡政府创新服务型政府建设成果显著， 促进了生产进步， 经济发展。 杜集乡建设创新之处主要表现在以下3个方面。

(一)创新政府行政方式， 提高服务的效率和有效性

人民利益无大小， 并且涉及方方面面， 如何处理好人民生活中的有关利益问题， 提高人们的幸福感和满意度是当下基层政府面临的核心问题。[2]杜集乡在创新政府行政方式， 提高政府服务的效率和有效性问题上， 主要从两方面着手。 一是在政府行政方式改革的过程中， 建立乡内政务服务中心， 提供一站式服务解决群众所提出的问题， 这既方便了群众， 也简化了各部门的办事程序， 提高了政府的行政效率。 二是深入调查走访 ， 体察民情， 改变以往纯粹坐办公室办公模式。

杜集乡政府创建了一站式便民服务中心， 及时解决关系人民切身利益的问题， 服务人民。 一站式便民服务大厅集中了医疗、 养老、 计划生育、 社会救助、 社会福利等部门的工作人员， 同时还设有种植业、 经果林、 养殖以及其他特殊农业技术部门咨询和服务窗口、 综合服务窗口等。 这是政府体制由管理型向服务型转变的重要举措， 也是政府管理体制创新发展的必然要求。 便民服务中心可以解决关乎人民利益的各项事宜， 避免了在各部门之间奔走以及群众办事无处可去、 无人解决的问题。 同时， 在服务中心各部门办事的繁琐程序也有了明显的改观， 深入清理政府的审批项目和具体项目的办事程序， 减少了工作量。 加大了政府在政策宣传上的工作力度， 政策宣传及时、 到位， 各项政策措施也都有了具体的解析， 简约明了。 同在服务中心办公， 各部门之间加强了相互联系， 彼此之间相互协调， 提高了政府服务的效率和质量。

杜集乡在建立政务中心， 提供一站式服务的同时， 改变干部工作作风， 改变以往纯粹的办公室办公模式， 深入调查走访， 体察民情， 产生明显的效果。

目前在广大农村地区， 由于经济状况和文化水平限制， 政府工作人员内还存在着不深入基层群众， 不主动了解实际情况， 只做表面工作的工作作风。 一部分领导干部， 只愿坐办公室， 不愿下基层实地开展工作， 热衷权力热心于个人利益。 官僚主义作风就是反映了领导者在工作中存在的脱离实际、 脱离群众、 热衷权力的工作作风。 笔者在杜集乡政府调研期间， 最为深刻的感触是政府部门领导和工作人员的行政方式异于传统的上传下达、 发号施令， 而是带领相关人员深入乡内各村指导农民生产和生活。 政府领导不再是生面孔， 而是农民家里的常客， 官员不再是高高在上， 而是真正贴近生活， 深入群众内部， 深入基层。

政策的有效性在于执行， 人民真正享受到政策带来的实惠是政策制定的初衷， 惠民利民才是民生大计。 杜集乡创新服务型政府的创新之处在于把维护基层群众利益作为服务的重点， 群众面临的问题能得到最快解决。 政府工作人员深入人民群众内部， 了解人民生活状况， 真正作为群众发家致富的领头人， 提高政府服务效率。

(二)创新公民参与渠道， 提高政治生活的参与度

人民是政治活动的主体， 公民的政治参与程度， 是民主政治的重要指标， 政治参与方式的创新是建设创新服务型政府的关键。[3]只有信息公开， 廉洁透明， 基层群众广泛参与的地方政府才是真正面向群众、 服务人民的政府， 创新服务型政府建设要实现政府信息公开、 人民参与方式的创新。

进入信息化时代， 电子政务开创了多元传递和言论自由的新格局， 网络互动削弱了官僚制等级观念， 从而使平等自由的思想交流成为可能。[4]政府网站是政府信息公开的一个重要平台， 但是对于基层政府来说， 面对从事生产活动的人民群众， 考虑到人民的实际知识水平和能力状况， 政府的信息公开制度需要进一步创新， 需要能够为广大农民所接受、 掌握和运用， 不断满足群众对政治参与的新诉求。

“爱心众筹”项目， 是在县政府和各乡镇政府的共同监督下， 创建的公共帮扶平台。 发起人在提供相关证明， 确认信息真实准确的情况下， 向广大群众寻求帮助。 覆盖中国90%以上的智能手机用户。 杜集乡政府创新利用微信平台， 通过公众平台、 消息推送等功能， 将政府的最新动态同步更新到微信账户。 手机报、 新闻报中的乡镇社区板块， 及时更新乡内最新动态， “文明e拍”项目， 积极倡导行为文明， 引导社会风尚， 营造共创、 共治、 共享的浓厚社会氛围， 鼓励共同创建文明乡镇， 使广大农村地区呈现一种崇尚文明、 和谐和健康的社会新风尚。

(三)创新社会发展方式， 加速现代化进程

社会发展是一个资源投入和产出的工程， 政府发展方式的改善是在特定的基础条件和投入水平下获得最大的社会产出， 在社会发展过程中实现投入产出比的最大化。 社会发展方式的转型是为了在现有的经济和政治条件下实现社会发展的效益的最大化。 广大农村是社会发展的重要力量， 转变农村地区的社会发展方式是提高社会效益和效率的重要条件。

杜集乡政府在新的发展阶段， 以产业调整为导向， 不断加快现代农业园区建设， 改变以往的社会发展方式。 发展生态农业， 开展乡内生态农业园区基础设施建设， 推动园林苗木、 有机果蔬、 乡村生态旅游、 农家乐等产业发展， 积极建设现代化的农业园区， 引进现代新兴农业和龙头企业入驻农业园区。 目前乡内入驻企业已累计投资近4.2亿元， 流转土地近万亩， 市级生态农业园区对外形象得到进一步提升。

以土地整治为平台， 全力推进新型农村建设。 目前， 农村土地利用率下降， 土地资源浪费现象仍很严重。 在我国， 根据目前的现实状况， 土地整治要与当前的农村发展特别是新农村的建设和发展有机结合， 以此来保障社会经济的发展， 保护和节约土地资源， 统筹城乡土地资源配置。 杜集乡新农村建设项目成绩显著， 2015年进行了第一批次305亩土地增减挂钩项目勘测界定、 规划设计和招标工作。 全面完成治理面积0.95万亩、 总投资1320万元的省级高标准农田建设示范区项目工作已完成田块确认、 公示工作， 目前全面进入签字确认阶段。

以基础设施建设为载体， 完善生态旅游功能。 生态旅游发展是以生态环境的保护为发展前提的生态友好发展方式， 是以可持续发展为理念， 为实现人与自然的和谐发展而展开的。 以地区内有特色的生态环境为依托， 形成地域内新的经济增长点， 并形成新的发展链条， 带动地区产业的发展。 乡内正在实施的一事一议水泥路项目、 村村通项目、 危房改造和农田水利设施建设， 完善了村内基础设施建设， 充分发挥了当地现有的资源优势， 转变当地的经济发展方式， 增添了新的经济发展动力。

以改善民生为重点， 推动社会事业的全面进步。 民生是社会和谐之基， 科学发展之要， 民生问题是关系到社会发展的基本问题。 目前， 在我国广大农村地区， 还存在着诸如住房、 医疗、 教育、 养老、 环境、 农业发展等关系农民切身利益的民生问题， 仍存在各种较为凸显的社会矛盾。 目前， 乡政府美好乡村建设取得初步进展， 污水管网、 门前硬化工程全面动工。 社会综合治理不断加强， 全面落实安全生产责任制度， 能够做到“小事不出村， 大事不出乡”， 提高了群众满意度。

三、 杜集乡创新服务型政府建设的启示

杜集乡政府在过去的实践中， 从政府工作的各方面入手， 加强政府工作力度和创新探索， 有效地提高了政府服务的质量和水平， 民众对政府工作的满意度显著提高。 人民生活状况明显改善， 地区经济发展水平显著提升。 杜集乡创新服务型政府建设具有以下启示。

其一是牢固树立创新理念， 提高基层政府创新意识。

创新是一个民族进步的灵魂,一个国家发展的不竭动力,一个政党永葆青春的重要力量。 政府作为地区经济建设的领导者， 社会发展的引导者， 要努力加强政府的创新建设， 提高政府的创新能力。 努力实现农村发展方式的创新， 实现农村地区经济发展方式的转变。 广大农村地区所处地域距离城市相对较远， 信息闭塞， 经济发展方式单一， 动力不足， 相对落后。 经济发展新的增长点要依靠转变农业发展结构， 实现技术和生产方式的创新， 为农村经济发展提供新的动力。

政府自身要实现政府内部制度创新和体制创新， 发展社会主义民主。 通过制度创新调动广大人民的积极性， 维护人民的各项民主权利， 保障人民的主体地位， 增强农民发展生产的自主性和积极性， 实现农村地区的稳定和团结。 政府内部要实现体制创新， 机构精简， 改变政府内部体系混乱和人员冗杂的问题。 杜集乡政府内部各部门职能明确， 相互监督， 克服了地方政府内部出现的职能履行不到位、 职位空缺的问题。

政府要实现社会范围内的思维创新， 在改革开放的大时代背景下， 广大农村地区也要改变以往的传统思维观念， 加强对外交流与学习， 提高农村生产的科学技术水平和农民的思想水平。[5]对于政府而言， 思维创新尤为重要， 政府工作人员要树立服务意识， 自觉履行职责。 杜集乡政府改变了传统的官本位思想， 顺应时代的要求， 在党和国家的带领下建设农村经济， 在新的时代背景下寻找新的契机。

其二是创新服务型政府建设主要从改变政府的管理职能和服务职能两方面入手。

乡政府社会管理职能的变革， 政府工作人员学习新的管理理念、 知识和技能， 结合现代先进管理技术和方法， 对传统的政府治理模式、 治理方法进行改造， 实现政府社会治理工作的创新， 从而构建新的、 适应社会发展形势的管理体制和机制， 做到社会管理与时俱进， 科学合理。 乡政府实现管理职能的变革是在紧密结合社会实践， 充分利用社会资源， 以社会现有条件下的政治经济为依据， 遵循社会运行的自身规律为根本进行的创新。 社会管理创新作为民主政治发展的实践过程， 在其发展过程中是以完善社会管理为前提， 以维持良好的社会发展秩序、 产生良好的社会经济和政治效益为目的的， 在实施过程中不能发生目标的偏移。

乡政府公共服务职能的变革， 各级政府应牢固树立服务意识， 为人民服务是政府工作永恒不变的宗旨， 便民利民是政府行政的最高准则。 政府在社会生活中的主要职能是提供社会发展所需要的公共产品和服务， 满足群众需求， 维持社会生活秩序。 在新的社会发展环境下， 面对新的社会要求， 政府应以人民为本， 顺应人民的意志， 促进社会的和谐民主， 实现政府自身的使命， 提供非市场所能提供的公共服务， 提高政府公共服务质量和水平， 实现政府职能的变革。

其三是从实际出发， 增强基层政府的自主性和创新性。

我国政府建设服务型政府以来， 在具体理论的指导下， 从政府的主要职能入手， 服务型政府的构建和发展促进了社会主义市场经济体制的完善， 推动了我国政治文明建设， 完善了社会主义民主政治体制。[6]但就目前的实际情况和发展需求而言， 新型政府的建设仍待继续努力， 在具体的实践探索和理论指导方面有待进一步完善。 目前仍存在着地方过于依赖中央， 地方政府的自主性和创新性不足的问题。 基层政府是创新服务型政府的实践主体， 实践过程中直接面向广大人民群众， 民众是政府的主要服务对象。 杜集乡政府率先从实际情况出发， 自主创新， 实现了政府工作自主性和创新性的提高。 因此， 在新时代背景下， 要从基层政府的视角， 结合地方的实际情况， 建设创新服务型政府， 实现地方政府的理念实践和微观制度创新。

面对新的实践问题， 政府自身要不断完善不断学习， 与时俱进， 打造新型政府。 杜集乡政府在政府自身建设方面努力建设责任政府， 认真履行政府职责， 树立机遇意识， 强化发展观念， 立足于实践， 做好政府工作。 提高政府工作产出的效能， 提高工作效率， 建设效能政府。 强化公务人员的目标意识和责任意识， 保障政府决策得到有效落实， 真正利民惠民。 推行依法行政， 政府职能依法行使， 建成法治政府。 自觉践行“三严三实”， 严守政治纪律和政治规矩， 深化党风廉政建设， 坚决查处各类违反廉政建设要求的案件。 加强对政府财政和行政两大领域的监督力度， 严格控制政府内部的日常公务支出， 降低政府运行成本， 集中精力发挥地区内的资源优势， 促进地区内经济的新发展， 改善民生， 维护了政府工作的勤政廉洁。

服务型政府创建已经成为我国社会主义建设新形势下， 政府自身完善和发展的主要方向， 社会发展的内在趋势。 实现政府在社会治理和服务领域的创新， 促进创新服务型政府建设已成为当今政治建设的现实任务。 地方政府直接面向广大人民群众， 是人民利益的直接维护者， 建设创新服务型政府要从地方政府的建设入手， 建成人民满意、 为人民服务的政府。

[1] 燕继荣.服务型政府建设：政府再造七项战略[M].北京：中国人民大学出版社，2009：202-212.

[2] 林琳.新公共服务理论视野下我国服务型政府建设研究[D].长春：长春工业大学,2016：25-26.

[3] 李抒望.当前我国社会管理创新的趋势[J].共产党人，2012(4)：89-90.

[4] 李宗楼，王义德.安徽地方治理研究报告[M].芜湖： 安徽师范大学出版社，2015：68-69.

[5] 李晓燕.地方服务型政府建设：定位与制度创新[J].社科纵横，2012(2)：37.

[6] 吴隆文.社会治理创新视角下的服务型政府建设[J].当代经济管理，2011(4)：25-26.

[责任编辑李继峰]

Abstract: In the current social development in the new period, effective service oriented government construction, how to realize new breakthrough in a real case, the construction of innovation service government is the new trend of social and political development. Changfeng county Du township government takes the lead to further optimize the functions of the government, increase the efficiency of the government and to renew the idea, the construction of innovation service government. In this paper, on the basis of actual investigation and analysis, summed up the innovation of township government in the process of the construction of service government effectiveness and beneficial, and draw inspiration.

KeyWords: innovation service government; results; revelation

TheEffectsandEnlightenmentoftheConstructionofService-typeGovernment—IllustratedwithChangfengCountyDuTownship

LI Yun

(LawSchool,AnhuiNormalUniversity,Wuhu241000,China)

D089

A

1009-4970(2017)09-0095-03

2017-03-17

李雲(1991—)，女， 安徽合肥人， 硕士研究生。