绿色发展理念驱动下雾霾治理与经济发展的权衡

邱妤菲菲+邹代芳

摘 要：回顾我国自改革开放以来的发展状况，为经济建设做出巨大贡献的工业也带来了巨大的能源消耗和环境污染。从雾霾污染的全国分布上看，空气指数超标的地区全部是经济发达地区、重要城市群以及工业重镇，比如京津冀和成都、重庆等地区。如今雾霾问题如此严重，我国是否需要对重工业进行限制发展，加强环境治理工作，成为网络中的热门话题。本文首先对雾霾的成因进行全方位的分析，找出雾霾与经济发展之间的关系，接着阐述雾霾对经济发展的危害，针对现阶段治理雾霾工作的缺陷，提出了在绿色发展理念驱动下治理雾霾的新思路。

关键词：雾霾治理；经济发展；绿色发展

中图分类号： X5 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）06-87-2

引言

雾霾问题不是只有我国才有的环境问题，世界各国的工业化过程中几乎全部出现过雾霾问题，比较典型的有英国伦敦的烟雾事件、洛杉矶光化学烟雾事件和德国的鲁尔区雾霾事件等。这些地区经历工业化的浪潮之后，目前的环境状况已经得到了有效改善。饱受雾霾问题诟病的北京在2014年的APEC會议期间，实行三地联动、工厂停工限工、车辆限行等措施，空气指数前所未有地达到了一级水平，也告诉了我们，雾霾不是无法治理的。但是，通过其采取的措施也必须要认识到，解决雾霾问题不能牺牲经济发展和民众生活。因此在解决雾霾问题的时候要处理好治理雾霾与经济发展间的矛盾。

1 雾霾的成因

1.1 粗放落后的发展方式

改革开放以来，对于我国落后贫穷的现状，党中央提出了以经济建设为中心的发展理念。经过三十多年的发展建设，我国的经济水平取得了质的飞跃。但发展方式依然粗放落后，没有做到与时俱进。走的是“发展-污染-治理”的道路。

1.2 能源消费结构比例失调

我国具有丰富的石油以及煤炭的资源储备和较为成熟的技术。煤炭和石油作为生活和工业生产中的主要能源，在使用率高居不下。天然气、风能等清洁能源使用率不高。在这样的能源结构下，必然会产生严重的污染问题。经研究发现，使用煤炭供暖的地区，雾霾问题都比较严重。

1.3 产业结构不合理

改革开放之后，我国第一产业的比重渐渐下降，第三产业的比重逐步上升，但第二产业一直稳固在第一的位置。工业在拉动经济发展的同时，不仅消耗大量的能源，还会排放出大量的污染物。有学者通过分析得出，我国的GDP严重依赖煤炭的消耗。成都、重庆重工业区在全国的煤炭消耗量中占四成以上，粉尘及含硫气体的排放量超过三成。资源的消耗量以及污染的排放如此集中，产生严重的雾霾问题就不足为奇了。

1.4 城市化进程过快

过快的城市化进程也是造成雾霾问题的重要原因。城市人口激增，城市规模迅速扩大。大量劳动力进入城市，工厂的数量和规模迅速提升，能源的消耗速度增加，住房需求增加，房地产项目随之增多，造成大量工地扬尘。经济水平发展，是越来越多的人购买私家车，导致为期排放量增加。据重庆的报告显示，造成重庆雾霾的成分中，汽车尾气所占比例22.3%，煤炭占16.7%，工地扬尘占16.3%。

2 雾霾对经济发展的危害

雾霾问题对我国的经济发展具有极其恶劣的影响。据近几年的数据统计，2010年由空气污染对我国造成的经济损失就有1.4万亿美元。雾霾含有有毒气体以及可吸入颗粒会影响国民的身体健康。因此，民众需要增加保护健康的成本。据调查，没见有35万人受空气污染的危害而死亡，空气污染导致的呼吸道的问题更是数不胜数，经济损失超过200亿元，疾病的成本经估算占国内生产总值的1.2%，过去5年，仅大气污染对公众健康造成的损失就高达6000亿元。

除了健康问题，雾霾还对交通运输影响很大。雾霾天会导致交通事故高发，易出现汽车追尾等交通事故也有。火车、飞机航班也需要等候。这会使对时间有高要求的行业受到极大损失。航班、车次的延误会造成大量乘客滞留在交通站台，对汽车站、火车站、机场等公共场所造成巨大的工作压力，难以做到对旅客的疏导，维护人员密集区的安全和秩序。

雾天对于农业生产同样有很大的危害，其主要表现为农作物光合作用减弱，光照时间减少。在通常情况下，雾天会导致光热资源供应不足，其光照时间一般会缩减少3-4小时，严重的可达6-8小时，使光合作用的效能显著下降，大大减少了光合产物。因此，农作物生长所需要的养分和能量得不到充分满足，从而影响其正常生长和发育。

3 简评治理雾霾的措施

学界目前针对雾霾的治理措施，主要集中在法律制度的完善、对污染行业的限制以及改变发展理念这几个方面。对治理雾霾而言，立法可以提供坚实的制度后盾。其问题的关键在于执行。部分企业存在“上有政策，下有对策”的不正之风。如何更加有效进行执行和监管，以及完善后续治理机制，都需要下更多功夫。

对重污染的企业、行业加强限制，从理论上来说确实是治理雾霾的有效手段，控制雾霾的源头。在短期内强行实施强硬的手段必然会对经济造成影响。会出现“站在重庆人的立场上要求成都停止重工业生产”的现象。

关于转变发展的理念，目前的许多解读都是片面的，只在官员的角度审视生态文明建设与绿色发展理念。忽略了企业与居民作为雾霾的治理主体地位。除了来自上方的政策引导，治理雾霾更需要在全社会的范围内，切实形成绿色、可持续的发展理念，让社会中的每一份子都做出改变。

4 治理雾霾的新思路

4.1 结合实际，坚持以经济建设为中心

目前，我国的经济建设水平仍然处在社会主义的初级阶段，发展仍是建设工作的第一要义。没有经济发展作为支撑，只是追求优质的空气和环境等同于生产力的倒退。人们在物质生活没有得到满足的情况下，对精神追求缺乏动力。网上关于成都雾霾的讨论，有人提出将重庆重工业全部停工，以降低重庆人民的经济水平为代价，换取成都的优质环境无法得到群众的支持。因此我国现阶段的首要任务仍是发展生产力，提高人民的生活水平，先满足人们的物质需求，在引导人民追求精神需求。

4.2 多方互动，共同治理雾霾

雾霾问题实际范围广、持续时间长。因此，治理雾霾时，要采取区域联动、主题联动以及行业联动等多方互动的机制。区域联动指的是相邻的行政区不以行政界限作为治理范围，在治理本区域雾霾的同时，与周边地区协调开展工作。主体联动指的是将政府、企业与社会三方结合，共同成为雾霾的治理主体，进行引导、实践与支持相结合的全方位治理。行业联动指的是不同行业之间在治理霧霾这一问题上要进行结合与改革，如将技术部门和传统的钢铁、制造等行业相结合，增强产能和能源的利用率，降低污染的排放量。

4.3 理性分析，把握长短期的处理原则

治理雾霾的短期目标是让治霾的理念被大众接受，培养民众的环境危机意识和保护环境的责任感，而不是采取激进的治理雾霾手段，破坏经济生产。长期目标则是促进我国的经济体制转型，实现经济建设的绿色发展，以达成可持续发展的战略。

5 结论

我国由于粗放落后的发展方式、能源消费结构比例失调、产业结构不合理以及城市化进程过快这些原因造成了严重的雾霾问题。影响人民的健康水平，造成巨大的经济损失，在一定程度上也阻碍经济的健康发展。然而我国目前在治理雾霾的工作中还存在执行力不足、和经济发展脱节以及官员的片面决策等问题。对此，本文提出了结合实际，坚持以经济建设为中心；多方互动，共同治理雾霾；理性分析，把握长短期的处理原则作为解决雾霾问题的新思路。有利于实现我国的可持续发展战略，在绿色发展的理念驱动下，处理好雾霾治理与经济发展之间的平衡。

参 考 文 献

[1] 王军，陈冠华.我国绿色商业发展驱动机制研究[J].广西社会科学，2016（04）：68-72.

[2] 陆小成，万千.新型城镇化的空间生产与网络治理——基于五大发展理念的视角[J].西南民族大学学报（人文社科版），2016（09）：119-126.

[3] 许军涛，吴慧之.城市雾霾危机治理的现实困境与路径探索[J].理论视野，2015（05）：82-84.

[4] 张屹，白洁，谭晓旭.绿色发展理念下政府治理循环经济的伦理重构[J].西南科技大学学报·哲学社会科学版，2016，33（4）：77-81.

[5] 何怡平.绿色民生观视域下雾霾治理的价值探求与路径重构[J].环境保护与循环经济，2015，35（8）：12-15.