延庆：站在创建文明城区最前沿

1996年，党的十四届六中全会正式提出在全国开展文明城区创建活动，文明城区创建的序幕由此拉开。自那时起，延庆就以文明城区为榜样和标杆，苦练内功。

在历经多年的积累和酝酿后，今天，延庆终于站在了创建文明城区的最前沿。而此时，恰逢延庆发展的黄金机遇期——北京2019年世园会和2022年冬奥会部分项目落地延庆。因此，在文明城区创建过程中，延庆牢牢把握发展机遇，既把创建过程作为提高城市文明程度、市民文明素质的契机，又把其作为服务保障好两项盛会的政治任务来完成，坚持问题导向，充分调动百姓参与的积极性和能动性，致力于通过建立长效机制解决根本矛盾，通过一系列行之有效的举措，城市文明之光在延庆近2000平方公里的土地上熠熠生辉，在31万延庆人心中落地生根。

一切为民 把握创城根本

什么是文明城区？创建文明城区是为了什么？这两个看似简单的问题，实则关系到文明城区创办的成败。如果没有树立正确的认识，仅仅是为了创建而创建、为了评奖而创建，难免会因为走向形式主义而难获成功。在创建文明城区活动正式启动伊始，延庆相关部门和领导就意识到这些问题的重要性并形成了共识——为群众造福、让群众受益是文明延庆创建的首要意义。

在他们看来，文明城区是对一个城市或地区整体文明水平的综合性肯定，不仅涵盖物质文明，还应包括政治文明、精神文明和生态文明。四个文明协调发展，市民整体素质较高，这样的城市和地区才称得上真正的“文明”。最关键的是，创建文明城区的目的是为了提升城市发展水平、建设水平和管理水平，归根结底是为了广大群众的幸福感和满意度。有了这样的共识，延庆在文明城区创建过程中，坚决摒弃“走过场”“面子光”，而是秉持“创建为民 创建惠民”的理念，坚持问题导向，梳理、解决关系老百姓切身利益的一系列突出问题，在为群众办实事中不断推进城市建设、提高城市品质、提升城市形象。

为了更好地了解民心民意，延庆开通了创城热线69140012，还根据形势的需要，充分发挥新媒体的力量，设置了“网事回应”专栏、专线等反映问题的渠道。自热线、专栏、专线开通以来，收到了良好的效果，热线、专栏、专线成为搭建在政府和群众之间的“连心桥”。仅2016年一年，区创城办就接到舆情和群众诉求1352条，平均每天都能收到4条群众提出的建议。在收到群众的反映后，区创城办积极协调相关部门进行处理，并尽可能在第一时间将处理结果反馈给群众，基本上做到了“事事有回音、时时能反馈”，形成了“意见受理、责任分解、办理落实、结果反馈”的工作闭环。一年来，通过创城热线，温泉西里社区东门路面坑洼不平的问题解决了，儒林苑小区某单元楼门灯常年不亮的问题解决了，高塔社区停放的“僵尸车”不见了……以创城为契机，群众的利益得到了进一步维护。

随着生活条件的改善，人们对生存环境的关注程度日益提高，渴望天蓝地绿水净。抓住这一群众反映强烈的诉求，延庆坚持以清空净水为重点，重拳出击治理污染，“干净指数”保持全市前列。2016年以来，延庆全区实施了16项防治大气污染的超常规措施，完善空气重污染应急机制，PM2.5年均浓度预计实现55微克/立方米。启动了污水治理和再生水利用三年行动计划，通过推行河长制，加强以妫河流域为重点的水环境治理，划定畜禽养殖禁养区，完成10个规模化养殖场粪污治理、3个试点小区雨污分流改造和24个村级污水治理项目。城西再生水厂和旧县镇、八达岭镇、永宁镇污水处理厂实现调试运行，成为北京首批“海绵城市”试点。

此外，针对群众反映强烈的不自觉排队、乱扔垃圾、任由宠物随地大小便等“十大不文明行为”，延庆开展了“十小文明”专项创建活动予以集中整治；通过“优质行风政风打造行动”，全面改正不正之风，提升服务质量，提高窗口办事效率；针对占道经营、乱堆乱放等城市管理中的突出问题，开展了部门联动、单位发动、百姓互动专项整治行动，通过疏堵结合的手段，切实解决群众身边难事。据统计，2016年，通过开展专项行动，延庆区共为群众解决问题610余件。通过开展创城工作，想群众所想、急群众所急，使广大群众受益，创城工作也得到了群众的拥护和支持。

依靠群众 激活创城动力

创城的动力源泉在哪里？历史和实践反复证明，人民群众是历史的创造者，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”。这就告诉我们，开展任何工作，都要坚持“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”这一我们党的根本工作路线，充分发挥群众的主观能动性，这是我们党取得一个又一个胜利的根本保障。

创建文明城区工作同样离不开群众的参与和支持。没有广大群众的参与，仅仅依靠相关部门的有限人力和物力，创城工作就犹如无本之木、无源之水。基于此，延庆在开展文明城区创建的过程中，特别注重凝万众之心、聚全民之力，力争最大程度动员、引导、激发全区31万民众的社会力量，使他们从旁观者成为参与者，以主人翁的姿态助力创城、参与创城。

秉承这一理念，延庆在创城过程中积极搭建起“一十百千万”格局。即紧紧围绕“创文明城区、办百姓实事、迎世界盛会”这一主题，积极开展十大行动，解决百姓热点、难点问题；打造文明引导员、“啄木鸟”离退休老干部志愿督查队等百支志愿服务队，开展创城志愿服务，促进创城工作；成立千人找差团，曝光身边不文明现象和城市突出问题；形成每月最后一周周五开展万人创城志愿行动常态，使延庆创城工作动力充沛、后劲十足。

西城有“西城大妈”，朝阳有“朝阳群众”。在创城过程中，延庆成立了千人找差团和一支为创城服务的特色群体——“延庆老干部啄木鸟”志愿督查队。千人找差团成立后，大街小巷随处都有他们的身影，任何不足在他们的“放大镜”下都无处遁形。2016年以来，作为百支精品志愿服务队的重要代表，“延庆老干部啄木鸟”志愿督查队带着全新使命踏上新的“工作岗位”，按照“一月一主题、每周一督查、每查必反馈”的原则，到城區各个地方去发现问题，为城区环境更加健康和谐“治病疗伤”。在他们的努力下，形成了人人发现问题，人人参与创城的新局面。

为使更多人助力创城，延庆确立每月的最后一周周五为志愿日，发出“文明延庆全民共建，美丽延庆大家共享”创城号召，正式推出了文明延庆创城万人行动。

启动创城万人行动，旨在凝聚全区各界群众力量，拉开万人创城的序幕，充分发挥每一个社会成员的主人翁意识，让每一个人都成为创城的主角，让每一户家庭都成为创城的细胞，让每个单位都成为创城的窗口，将创城工作推向新的水平。

创城万人行动共包括七大行动，一经启动似燎原之火，迅速点燃了全区民众的创城激情。2016年11月25日举行的创城万人行动，以大清扫为主要内容，仅这次活动，就有全区各单位12000余人以各种方式参与到“大清扫”活动中来，人们通过清扫单位办公区，打扫街道、社区、学校卫生死角，清除小广告，擦拭公共站台、自行车租赁站，打扫道路积雪等内容，为创城行动贡献着自己的力量。

榜样引领 营造创城氛围

如何营造良好的社会氛围？让更多的人知晓、支持文明城区创建甚至积极投身其中？充分运用各种媒体和宣传手段，加大宣传力度和广度，固然是引导社会舆论、营造良好氛围的重要手段，而充分发挥榜样的引领作用，有时能起到“以一当十”的作用。这是延庆在创城过程中积累的宝贵经验。

榜样的力量是无穷的。习近平总书记指出，要“把道德模范的榜样力量转化为亿万群众的生动实践，在全社会形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围”。“以人为镜，可以明得失。”榜样不仅是一面镜子，也是一面旗帜。一个人、一个故事、一段话语，看似平凡简单，却能点燃许多人心中的激情与梦想。正是看到了榜样的作用，在创城的过程中，延庆积极挖掘和选树典型、打造品牌，力争通过榜样的示范和带动，营造良好的社会氛围。人人崇德向善的氛围一旦就行，就会产生一股强大的正能量，对城市文明、市民素质和城市发展产生积极影响。

自2008年以来，延庆每年都要进行“感动延庆”十大道德模范评选，通过评选，涌现出一大批平凡的好人，对社会风气起到了引领作用。开展文明城区创建工作以来，延庆继续放大榜样的引领作用，在“感动延庆”评选的基础上，参与或组织了“北京榜样”“美丽延庆人”“身边好人”等先进典型选树活动。随后，加大对榜样们的宣传力度，通过百姓宣讲等形式，让榜样面对面与群众交流，用他们的故事，生动阐释社会主义核心价值观，用身边事说明大情怀。

在选树新典型的基础上，延庆还充分发挥老典型的引领作用，向雷锋同志学习、向孙茂芳同志看齐在延庆已蔚然成风。2016年以来，在社区、学校、机关、企业、文明单位、百人以上窗口单位，共举办道德讲堂200场，讲述道德模范的故事、弘扬他们的精神。延庆还组织了多场当代雷锋孙茂芳现场交流会。会上，不仅播放了《当代雷锋——孙茂芳》专题片，孙茂芳本人也到场讲述了自己的志愿服务故事，并向与会人员赠送了签名书籍和明信片。娓娓道来中，一名共产党员的道德和操守逐渐深入人心。

在榜样的感召下，延庆的党员和群众开始行动起来。结合创城工作，文明素质提升、优美环境打造、整治十大不文明行为、优良秩序引导、优质服务窗口微笑、网媒文明传播等六大创城志愿服务行动蔚然成风。临近城区主要路口的25个单位，组成了文明志愿引导队，开展交通引导志愿服务；默默祝福、海坨之子等一批特色志愿服务队，开展了冬衣募捐活动。2016年，全区各志愿团队共组织开展74个学雷锋周活动，85个全年常态化志愿服务项目和临时性志愿项目，共有100余万人次参与到志愿服务中来，累计提供志愿服务300万余小时。

建章立制 固化创城成果

创城的成果怎样才能更好地固化下来？如何让文明景象不再是“昙花一现”而是能“落地生根”？这是延庆开展文明城区创建一开始就思考的问题。

创城的过程无疑是艰辛的，凝聚着无数人的心血和付出。创城的成果往往也是显而易见的，城市面貌和市民文明素质焕然一新。将这些来之不易的成果固化下来并使之发扬光大，不仅是所有参与者的愿望，更是创城工作的初衷和题中应有之义。

众所周知，文明的养成很难立竿见影，因为它不同于一般的知识教育，是一种习惯养成教育。以北京市为例，调查显示，北京市民的礼仪知识知晓率高达90%，但礼仪知识水平并不能完全等同于礼仪素质水平。在很多情况下，市民普遍知道应该怎么做、怎样做才是文明的，但由于缺乏相应的自觉意识和习惯，也不会完全去践行。而习惯的养成需要长时间地培养。这就要求我们充分认识到提升城市文明程度、市民文明素質是一项长期、艰巨的工作，要从突击式、运动式、靠群众运动的思维中转移出来，在经常性、制度化和规范化上下功夫。

在创城过程中，延庆始终是以推动形成文明创城和城市文明建设的长效化、常态化、规范化机制为坚定信念，建立健全了城市文明建设的组织、管理、测评考核、总结提升的机制，为全面落实创城各项工作提供了坚实的体制机制和制度保障。

延庆区委书记李志军多次强调：“必须通过长效机制的建立，确保创城不是为了拿牌子、争彩头。”在建立强有力的组织保证的同时，延庆将创城机制体制建设确立为区级重点改革任务，建立运行顺畅的组织领导、责任落实、重点难点问题攻坚、社会动员、宣传发动、督导考核、服务保障的七大体制，形成创城工作例会和会商制度、重点难点问题台账管理等18项严谨有序的制度，为全面落实创城各项工作提供坚实的机制保障。另一方面，大力强化属地管理，按照“以块为主，条块结合”原则，建立“镇街为主、区级监督、监管分离”的管理机制。创新城市管理，大力推进“网格化”管理，把所有区直部门单位纳入到“网格”责任区，各负其责开展创城工作。同时完善督查考评制度，完善群众督查、部门督查和政府督查的三级督查体系，坚持日常测评和年底考核相结合，对创建工作不扎实的单位取消文明单位资格；积极发挥区内媒体的监督作用，坚持每天都有曝光、每周一个主题，集中报道创建突出问题，警醒职能部门做好本职工作；同时，还非常重视建立稳定的文明引导员、垃圾分类指导员、交通引导员、文明网评员等特色队伍。

为了让文明创建成果能在延庆“落地生根”，2016年年初，延庆区创城委与全区111个职能部门和单位签订了创城工作责任书，分解指标，量化任务，形成纵向到底、横向到边、环环相扣的“责任链”。每名区级领导都承担包区、包业务指标和包网格、包路段责任，未来也将一以贯之。建设、卫生、交通、公安、城市管理等部门，结合自身实际，建立健全了相应的长效机制，针对“老大难”问题经常性开展整治活动，循序渐进逐步改善。

同时，延庆还特别重视把创建中积累的好做法、好经验，进行梳理归纳并转向常态化、长效化和规范化。在文明创城过程中，延庆区各部门迅速行动起来，积极打造示范样板，努力形成可复制、可推广的经验，让有效做法制度化，管用经验长效化，在巩固提高中实现创建规范化。

踏遍青山人未老，文明风景独好！文明，是城市底蕴的生动再现，是城市精神的凝练表达。通过全国文明城区创建凝聚起强大的精神力量，延庆的城区建设必将更加美丽、市民素质必将更加文明，必将谱写创建全国文明城区更加壮丽的诗篇，也必将让北京、全国乃至世界人民共享更加绿色健康、休闲宜居的美丽延庆！

（作者：刘春玲，延庆区创城办副主任）

责任编辑 / 高 斌