新疆呼图壁县基层兽医社会化服务探索与实践

李威 李爽 马丽梅 玛依拉·艾尼瓦/新疆维吾尔自治区动物卫生监督所

新疆呼图壁县基层兽医社会化服务探索与实践

李威 李爽 马丽梅 玛依拉·艾尼瓦/新疆维吾尔自治区动物卫生监督所

近年来，由于动物防疫任务越来越重，加上基层动物防疫人员待遇普遍偏低，出现基层防疫队伍不稳定、防疫效果不扎实的情况。兽医社会化服务是兽医公益性服务的重要内容，并将逐步成为兽医服务市场化的主导力量和畜牧业发展的重要推动力。本文通过调研呼图壁县大丰镇动物疫病防控工作实际，详细介绍合作社运作模式，将重大动物疫病免疫注射等技术服务职能，以政府购买公共服务或开展有偿服务的方式，交由大丰镇动物防疫专业合作社完成，从而初步形成基层兽医社会化服务体系。

一、合作社基本情况

大丰镇有8个行政村，全镇牛存栏3200头，羊35000只，猪4500头，家禽260万羽。合作社于2012年7月注册成立，现有社员6名，主要由原村级防疫员组成，其中包括1名社长由社员兼任，2名监事由社员兼任，1名财务人员，办公地点设在镇畜牧兽医站。

合作社服务项目包括：重大动物疫病强制免疫、常规免疫、驱虫、药浴、一般动物疫病的诊疗、品种改良等，其中除重大动物疫病强制免疫由政府购买服务外，常规免疫及诊疗等其他服务项目均为有偿服务，并按物价部门核定标准收取技术服务费。合作社社员开展技术服务由合作社实行统一管理，合作社事先与规模养殖场、养殖大户签订动物防疫等技术服务订单，统一派遣合作社社员提供技术服务。

二、合作社组织运行模式

合作社按“民办、民营、民受益”，实行“一社、二线、三统、四好”的原则，即：一个防疫合作社，提供无偿和有偿两条线服务，实行强制免疫、签订订单、技术推广和收费标准三统一，达到防疫安全、人员合理配置、收入增加、养殖户受益四好的服务效果。合作社实行自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担的运行机制。

大丰镇政府将各级政府下拨的村级防疫员的补助资金作为购买重大动物疫病免疫等公益性服务的资金，大丰镇政府与合作社签订购买技术服务的合同，由合作社来承担全镇重大动物疫病防疫工作，镇政府根据完成情况支付该资金。有偿服务项目的开展，由合作社根据与养殖者事先签订的服务订单，派出合作社社员按照合作社统一的技术服务标准，开展技术服务工作，并由派出人员负责收取技术费用，交合作社备案。实行按劳分配，多劳多得，合作社按照社员开展重大动物免疫及有偿技术服务的工作量及服务质量分配技术服务收入。

三、合作社具体做法

1.合作社法定代表人的确定。合作社实行法人负责制，法定代表人即社长须具备独立承担民事法律责任的能力，长期从事动物疫病预防、疾病诊疗、品种改良技术服务工作，有一定组织和号召力，具备高度责任感，热爱本行业并以此为职业，经登记备案的防疫员。

2.防疫区域划分及社员的确定。合作社成立以前，大丰镇共划分了8个防疫片区，配置8名村级防疫员。成立合作社后，将原有的8个防疫片区合并为4个，合作社仅聘用了4名社员负责4个片区的防疫工作。

社员由社长来选定，须符合以下条件：一是自愿从事兽医行业，二是有一定的兽医技术服务能力，三是严格遵守合作社的相关工作要求，四是责任心强。以上四个条件都具备的人员，才能最终成定为社员。

3.合作社服务项目。

（1）由政府出资购买的国家重大动物疫病强制免疫服务，对养殖户实行免费服务，包括：口蹄疫、禽流感、小反刍兽疫、布病的强制免疫等。

（2）常规疫苗接种有偿服务：除国家规定的重大疫病强制免疫的外，其他的常规疫苗接种按一定标准收费。

（3）动物诊疗有偿服务：包括动物疾病的防治诊疗以及驱虫、药浴服务。收费标准按物价部门核定标准收取技术服务费及药品费。

（4）品种改良有偿服务：包括牛羊配种，种畜的管理等。

（5）大型养殖场有偿服务：包括对大型养禽场提供各种免疫等技术服务。对牛羊规模场提供诊疗、接产、保健等技术服务。

4.合作社管理机制。

（1）明确工作职责。防疫合作社的中心工作是开展重大动物疫病强制免疫、品种改良、一般动物疫病诊疗和饲养新技术推广，社员必须严格执行县畜牧兽医局和镇政府的管理措施，按照《防疫员合作社工作责任状》确定的工作标准，进行重大动物疫病的防疫，其他经营性服务活动由合作社自行决定。

（2）日常工作制度。春秋两季集中免疫期间，各片区重大疫病免疫由负责片区防疫的社员在规定期限内保质保量完成防疫任务，社员通常会采取临时雇佣他人协助其免疫的办法来完成任务。除春秋两季年集中免疫期外，每月20～28日，社员实行全天上班制，在社长组织下，核查辖区本月牲畜变化情况，并对辖区内新进、新生和未免疫的畜禽进行月补免。每月29～30（31）日，整理上报流动台账、免疫档案、冷配档案等。

（3）合作社提供的福利待遇。合作社为社员购买农村合作医疗保险以及意外伤害保险（最高保额为10万元），给社员发放燃油补助在1 000元/年，每年定期组织社员到医院进行体检，并提供到州县进行业务培训的机会，以提高社员自身技术水平。

（4）财务运行。合作社聘用1名财务人员，负责财务记账核算。合作社成员的年费（每人每年缴纳社费500元）和提取常规疫苗接种有偿服务所得费用的15%作为合作社日常运行经费的主要来源。

（5）考核办法。镇政府通过制定《大丰镇防疫员合作社工作责任状》，明确责任，确保合作社及社员严格按照程序完成各项免疫注射工作及其它业务工作，并根据免疫抗体水平监测结果，向合作社支付购买服务的补助资金。

（6）督查措施。镇畜牧兽医工作站对防疫合作社各项工作完成情况定期不定期进行督查，主要是通过开展重大动物疫病免疫抗体水平监测、是否及时补免以及免疫档案记录的检查等，并与支付购买服务的补助资金及年终各项考核挂钩，确保各项工作落到实处。

四、合作社带来的效益

1.稳定了村级动物防疫队伍，扭转了防疫工作被动局面。动物防疫合作社成立后，由于合并了片区，减少了聘用人员，而政府给予的补助总体上不减少（且根据情况逐年增加），因此分配给每个社员的补助收入就增多了，加之开展有偿服务的服务项目不断增加，使得每个社员收入不断提高，防疫员队伍也趋于稳定了。

2.增强了社员的责任心。通过提高社员的补助，开展有偿技术服务项目，建立奖罚分明的工作制度、考核办法及督查措施，并建立多劳多得、服务质量与收入相挂钩的分配机制，使得社员们工作认真负责，随叫随到，极大地提高了责任心。

3.拓展服务受到养殖户的广泛好评。合作社通过统一了各类收费标准，统一购进药品、常规疫苗等兽医工作耗材，与大户、养殖场签订各项技术服务协议，既降低成本、保证服务质量、避免了恶性竞争，又方便了广大养殖户，因此受到养殖户和养殖场的广泛好评。同时，合作社也积极拓展服务范围，与周边县市的养殖场签订了常年的合作协议，逐步提高了周边影响力。

4.增强了乡镇畜牧兽医站公益性服务功能。现在村级动物防疫工作由合作社来牵头，乡镇站只对合作社的工作进行监督和指导，就能腾出部分人手，更好地投入到监督执法等其他业务工作当中。从而实现了两个目的：一是执法工作与常规技术服务工作分离，二是形成良好的防疫及监督工作机制，各项工作有序进行，责任到人，防疫工作质量得到了较好的保证。

五、存在的问题和进一步改进的方向

1.合作社组织管理不健全。合作社社员是通过将原有的村级防疫员整合而来，村级防疫员目前仍实行村选镇聘站管的管理模式，社长仍缺乏完全的自主用人权，在组织开展防疫工作时存在一定困难。社员与合作社没有签订正式劳动合同，使得社员身份不能有效的确定，合作社和社员双方的权益都不能有效地得到法律保护。今后要加强合作社的用人自主管理权，催进合作社与社员签订正式劳动合同，真正实现合作社的自主经营、独立运作。

2.合作社专业技术人员缺乏。合作社缺少具有执业兽医资格的社员，在合作社注册时不能体现技术服务项目，在合作社社员技术服务过程中仍存在不合格、不合规和不达标的隐患，不利于合作社长期健康发展。今后需对现有的合作社社员加强技能培训力度，提高技术服务能力和水平，并通过重点教育，选拔通过兽医资格认证的从业人员加入合作社，组建更为专业合法的合作社。