健全农产品质量安全市场准入制度确保农产品食用安全

李蔚

（江西省赣州市章贡区农业和粮食局，江西赣州 341000）

健全农产品质量安全市场准入制度确保农产品食用安全

李蔚

（江西省赣州市章贡区农业和粮食局，江西赣州 341000）

目前我国各地区的农产品质量安全市场准入制度不尽相同，有的地方市场准入制不够健全，存在许多漏洞。建立一套完整的农产品质量安全市场准入制度对确保农产品的食用安全具有重要意义。市场准入制度是农产品质量安全体系中的关键部分，是关系到国计民生的重要保障措施。以农产品质量检测检验体系建设为基础，以市场准入为根本，以全面提高农产品质量安全水平为核心，从产地和市场两个环节入手，对进入区域内市场的农产品实行“从产地到餐桌”的全程监测，实现农产品无公害，确保消费者的食用安全。

1 健全检测机构和检测项目

1.1 检测机构

（1）各地区市、县（区）农产品质量安全检测站以及市、县畜牧兽医主管部门，对辖区内各生产单位上市前的农产品要进行例行检测和监督抽查。（2）实施农产品市场准入制的批发市场和超市要设立专用检测室，配备符合检测要求的速测仪器和2名以上检测人员，开展日常自检工作。（3）批发市场和超市检测室的检测人员需参加由市、县（区）农业部门组织的培训，经考试合格后持证上岗，并接受市、县（区）农业部门的业务指导和监督。（4）市、县（区）农产品质量检测机构要对农产品生产基地、批发市场、超市等设立的农产品质量安全检测室加强管理和指导。各检测室要公正、公平、科学地进行监测，确保检测结果的真实性和准确性。

1.2 检测项目

凡要进入实行准入制市场的农产品，必须进行上市前的检测。蔬菜水果类农产品检测有机磷类和氨基甲酸酯类农药残留以及重金属含量，畜禽类农产品检测瘦肉精、黄胺及激素类含量，水产类农产品检测甲醛、氯霉素和重金属含量。

1.3 检测要求

农产品质量安全检测机构不得向被抽查人收取费用，抽取的样品不得超过各农业行政主管部门规定的数量；上级农业行政主管部门监督抽查的农产品，下级农业行政主管部门可以不另行抽查；从事农产品质量安全检测的机构，必须具备相应的检测条件和能力，农产品质量安全检测机构出具的检测报告必须客观、真实、准确。

2 实行市场准入六项制度

2.1 实行产地准出制度

农产品生产企业、农民专业合作组织、重点农产品生产基地应按照农产品生产和销售中每个环节可追查的原则，实行农产品生产和销售记录制度。生产基地应建立农产品生产、加工、包装、运输、储藏（保鲜）到市场销售的各个环节台账；生产者应严格按照农业投入品合理使用的规定，记载农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期以及防疫、检疫情况，逐步实现生产记录可存储、产品流通可追踪、储运信息可查询，使发生质量问题的农产品得到及时有效的追根溯源。所有上市销售的农产品，需经自检或委托检验检测机构检测合格后方可上市销售；检测不合格的应进行无害化处理，不能处理的，应就地销毁。

2.2 实行入市验证检测制度

（1）入市免检。对获得无公害产地认定和产品认证、绿色食品认证、有机食品认证的农产品，凭有效证明或专用标志可免检进入市场销售；对具有“三章两证”的猪肉产品和附带检疫证（章）的其他畜禽产品，可免检入市销售；国外入境农产品凭入境检验检疫证书可免检入市销售。（2）索证抽检。对具有质量安全合格证明的农产品，应进行索证查票，核查清楚，品证对应、物票相符，方可入市销售；对质量安全状况有疑义的农产品，应进行复检，经检测合格方可入市销售。（3）现场检测。无质量合格证明的农产品，进入市场前由批发市场、超市进行现场检测，检测合格后方可进入市场交易。检测不合格的农产品，进行无害化处理或销毁，并上报有关部门。被抽查农产品持有人对检测结果有异议的，可向县级以上农业行政主管部门申请复检。

2.3 实行不合格农产品退市制度

同一产地、同一产品，连续3次抽检不合格，该产地的相应农产品在6个月内禁止进入市场销售，并将其公布于当地新闻媒体。

2.4 实行质量安全结果公示制度

农产品批发市场、超市，应在场内显著位置设立农产品质量安全公示牌，对入市销售农产品的质量安全状况进行公示。公示内容包括农产品产地、品种名称、检测结果、质量安全状况等，定期向消费者提供农产品安全信息，确保消费者的知情权，维护消费者的合法权益。

2.5 实行标识和包装管理制度

农产品生产企业、农民专业合作组织以及从事农产品经销的单位和个人，对按照规定应当包装或附加标识的农产品，应进行包装或附加标识后方可销售。包装物或标识上要标明产品名称、产地、生产日期、保质期、产品质量等级、生产者或销售者等内容。

2.6 实行质量安全责任追究制度

农产品批发市场、超市要对所经销的农产品质量安全负责，向消费者做出承诺，并建立进销货台帐，记录、保存相关票证，以便进行质量追溯。各农产品检验检测机构要对检测结果负责。对不执行农产品质量安全市场准入制度、不履行农产品质量安全承诺的农产品批发市场、超市，有关部门要依照相关规定对其进行处罚；对不依法履行职责或伪造检测结果的农产品质量安全检测机构和检测人员，要按照《农产品质量安全法》有关规定追究其法律责任。

通过实施农产品质量安全市场准入制度，建立完善的农产品质量安全检测检验体系；加强农产品质量控制措施，推行农产品生产、销售记录和标识管理制度，实行农产品质量安全追溯；推行先进的管理手段、引导规范经营；强化执法监督、建立农产品信用监督约束机制等，逐步实现我国农产品市场检测人员、速测仪器、检测场所、检测结果记录公示、检测结果网络化管理的具体到位，营造广大生产者、经营者和消费者自觉关心支持实施农产品市场准入工作的良好氛围。通过加大农业生产投入品监管，推广标准化生产技术，进一步完善市场管理制度，全面提升农产品质量安全水平，最终实现农产品的无公害化，并进一步向绿色食品、有机食品方向发展，保证上市销售的农产品达到安全标准。