靖安县北潦河流域生态保护及综合治理的几点思考

段曹斌，邹大胜

（江西省水利规划设计研究院，江西 南昌 330029）

靖安县北潦河流域生态保护及综合治理的几点思考

段曹斌，邹大胜

（江西省水利规划设计研究院，江西 南昌 330029）

以靖安县所在的潦河流域为例，根据县域经济社会发展实际，从流域全局整体考虑，通过流域生态保护和综合治理目标、策略和效益的分析，并分别从规划的组织方式、理念的调整、涵盖范畴以及实现的途径等几个方面提出思考和建议，进而为其它流域（县域）生态保护及综合治理规划的编制提供参考。

流域；生态保护；综合治理；思考

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明建设上升为国家战略。2014年7月，江西纳入国家第一批生态文明先行示范区建设。2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，明确福建、江西、贵州三省作为首批试验区，重在开展生态文明体制改革综合试验，规范各类试点示范，为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验。靖安县有着优质的生态资源，水生态环境状况优异。多年来，靖安县一直坚持生态立县发展战略，紧紧围绕建设“国家5A级旅游景区暨国家生态旅游示范区”的总体目标，按照“一产助推旅游、二产服从生态、三产激活全局”的发展模式，全力打造生态文明全省样板。为了维持良好的水环境，科学开发利用和保护北潦河靖安县境内优质的河湖资源，搭建区域经济社会发展和生态文明建设良好的水系平台，迫切需要从全局考虑以服务与支撑靖安县的经济社会发展。

1 区域概况

靖安县位于江西省西北部，宜春市北部，地处东经 114°55′～115°31′， 北纬 28°46′～29°06′之间，东邻安义县，南界奉新县，西毗修水县，北接武宁县，东北连永修县。县城距南昌市约60km，至昌北机场约80km，距离宜春市200.0km。

境内水系众多、河网密布，有大小河流七十余条，河网密度约为0.3km/km2，其中，流域面积大于20km2的河流有14条。北潦河和北河贯穿靖安县境，是境内最主要的两条河流。

北潦河流域靖安县段辖5镇6乡。根据《2015年靖安县国民经济与社会发展统计公报》，靖安县户籍总人口为15.17万人，其中：城镇人口4.12万人，乡村人口11.05万人。2015年全县国内生产总值（GDP）36.32亿元，其中：第一产业增加值6.18亿元，第二产业增加值17.78亿元，第三产业增加值12.36亿元，增长12.4%，三次产业结构优化为 17∶49∶34。

2 区域开发利用现状及存在问题

2.1 水资源及开发利用现状

靖安县境内河流众多、水资源较为丰富，地表水资源总量约为18.99亿 m3，地下水资源总量6.42亿 m3。目前，全县共建成各类蓄引提工程2217座，其中：水库31座，总库容 1.65亿 m3；塘坝131座；水电站76座；提水泵站107处；水闸49座；农村集中式供水工程298座；机电井1525眼。2015年全县水利工程实际年供水量0.84亿m3，其中：农田灌溉用水量0.66亿m3，工业用水量0.09亿m3，城乡生活供水量0.07亿 m3，其他供水量0.02亿m3。

2.2 水环境现状

2013～2015年，饮用水源保护区保持良好状态，地表水监测断面水质达标率及城市集中式饮用水源地水质达标率都达到100%，县城集中式饮用水断面水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准。根据靖安县环境质量公报，各乡镇地表水环境质量所测指标均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）所属水域功能类别标准。其中，中源乡段、罗湾乡段、璪都乡段、高湖镇段、水口乡段、双溪镇段（饮用水断面）、雷公尖段、香田乡段（交界断面）、仁首镇段、三爪仑乡段均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准。

目前，靖安县饮用水源仅少部分划分了保护区，水源地单一，农村畜禽养殖点多面广，未进行有效的污染治理，农村面源污染依然存在，农村饮用水安全存在一定隐患；县城污水收集和处理率不高，河道采砂、农村生活垃圾等对水环境造成一定影响；工业结构性污染问题突出，一些工艺落后、不符合产业政策的产业结构调整力度不大，环保产业发展滞后。

2.3 生态环境保护现状

靖安县生物多样性较为丰富，全县有自然保护区3处，其中国家级、省级、县级各1个，分别为九岭山国家级自然保护区、靖安县娃娃鱼省级自然保护区、和尚坪县级自然保护区；森林公园2个，分别为三爪仑国家级森林公园、鹤坪省级森林公园，较好地保护了区域内的森林生态系统、区域特种鱼类资源等。

全县森林覆盖率83.25%，森林保护面积约6万hm2，占全县国土面积13.76万 hm2的43.58%。县内有野生高等植物共300科966属2106种，占江西省高等植物总种数的41.16%；靖安县区域野生动物资源有陆生脊椎动物共有38目110科283属429种，占全省脊椎动物总种数的50.41%。

十二五期间，靖安县在江西省率先实施“河长制”、“树保姆制”，创建了我省首个国家级生态县。然而，靖安县生态环境仍然存在一定薄弱环节。水土流失不容忽视，流失面积占土地总面积的6.19%，境内存在多处崩岗，北潦河水源涵养区存在不同程度生态破坏和污染风险；河道采砂，对原生态堤岸造成了一定的影响，有待建设河岸生态林带进行生态修复；水电站对水库进行人为调蓄后，河道生态需水保证率较低；生态示范、自然保护区、野生动物保护等有待加大宣传和建设力度。

2.4 产业发展现状

靖安县国内生产总值由2011年的26亿元增长到2015年的36亿元，年均增长率6.91%；2015年第一产业增加值61790万元，第二产业增加值177840万元，第三产业123580万元，产业结构逐渐优化。

近年来靖安县一产飞速发展，农业特色也逐步形成，生态绿色成为发展趋势。但存在四大较为突出的问题：一是农业单位面积产量有待继续提高，与二三产业结合度低；二是农业现代化水平不高，设施农业普及率低；三是资源利用效率低，农业面源污染问题未得到解决；四是农业科技创新、生产机械化、信息化弱。

工业作为全县经济发展的重要组成部分，在重点推进服务业发展的同时，县政府也在积极发展绿色低碳产业。就目前情况而言，工业发展方面仍面临三大突出问题：一是产业“三高一低”，工业结构性污染问题仍较突出；二是高新技术产业引进研发少、贡献小；三是不同产业之间联动性和粘和性不足。

依托丰富的旅游资源，服务业（主要是旅游业）近几年在靖安县蓬勃发展，至2015年服务业增加值已占全县GDP的32%，年均增长率接近10%。但是当前旅游附加值依旧较低，游客停留时间短，人均消费低（404元），远低于全国平均水平（855元）。另外，全域旅游发展思路初步形成，正筹备申报三爪仑为5A景区，规划打造一站式休闲度假旅游目的地。不过由于目前旅游开发深度不足，旅游景区不够精致，旅游产品不够丰富，旅游形象不够突出，各景区内部联动性缺乏，全域旅游任重道远。

3 区域发展定位、策略与目标

3.1 发展定位

结合长江中游城市群发展机遇，以及昌铜高速生态经济带发展规划对靖安县发展的总体要求，靖安县规划以突出发展旅游为重点，加快推进养老养生产业，稳步提升硬质合金、绿色照明产业水平，建设中国生态养老产业经济示范基地，以有机绿色农业为重点，加快城区发展，加速融入南昌都市圈，打造绿色低碳工业示范县、南昌都市圈休闲旅游度假的天然后花园、长江中游城市群“绿心”。

3.2 发展策略与目标

通过北潦河靖安县段生态保护及综合治理的建设，在靖安县良好的水生态条件基础上，构建科学严格的水资源管理体系，保证最严格水资源管理制度有效落实；搭建统筹可控的水安全保障体系，促进水环境持续改善，水生态有效修复，城乡居民亲水条件显著提升；充分挖掘和弘扬当地水文化，全面提高水生态文明水平。形成以有机绿色农业为基础，绿色低碳工业为重点，现代服务业为支撑的协调、高效绿色生态产业体系，为建设“河畅、水清、岸绿、景美”的生态靖安提供坚实的水生态基础支撑和保障平台。

一是构建山水宜居的秀美靖安。在保障防洪、供水安全基础的前提下，贯通北潦河（南支和北支）环形生态廊道，打造优美的水环境和水景观，大幅提升干流沿岸发展品位，构建“显山、露水、透绿”的自然生态布局，加速融入南昌都市圈及昌铜高速生态经济带建设，全面构建生态宜居的秀美靖安。

二是构建绿色低碳的生态靖安。积极融入昌铜高速生态经济带建设，构建以低碳工业、有机农业和休闲旅游为主的生态经济体系。通过加快推进养老养生产业，大力发展绿色有机农业，稳步提升绿色照明和硬质合金产业，真正形成“一产助推旅游、二产服从生态、三产激活全局”的发展模式和产业布局，打造长江中游城市群“绿心”，全面构建绿色低碳的生态靖安。

三是构建与生态和旅游相融合的文化靖安。靖安县人文厚重底蕴深，通过整合、挖掘区内文化资源（佛教禅宗文化、诗词书画文化、休闲农宿文化、茶文化、纺织文化），注重生态、文化和旅游产业的融合，让“古色”文化展示内涵，“绿色”文化创出品牌，“禅宗”文化扩大影响，进而全面构建与生态和旅游相融合的文化靖安。

四是构建数字化的智慧靖安。以全省实行“河长制”为契机，以其管理模式为核心，打造综合性的管理平台，实现市、县、镇、乡、村多级管理，全天候对流域进行实时管控，实现维护河流生态健康、保障北潦河防洪安全、供水安全、生态安全，促进流域水资源可持续利用。同时，搭建“互联网+”旅游服务平台和电子商务网络服务平台，全面构建数字化的智慧靖安。

4 预期效益

4.1 生态效益

通过实施水土流失综合治理、水生态保护与修复、水源地保护、截污治污等生态综合整治工程，统筹治理城乡水环境，有利于实现北潦河流域“清水产流机制”，保障健康江河，极大改善提升区域目前良好的生态环境状况，为构建绿色低碳的生态靖安提供良好的生态环境基础。

4.2 社会效益

在区域生态环境总体得到改善的基础上，通过实施景观和文化提升工程、现代交通服务设施和水利基础设施建设等，公共设施保障能力和服务水平全面提升，防洪安全更加牢固可靠，供水安全得到有效保障，文化得到进一步弘扬和传承，同时将极大提升区域发展品味，为构建山水宜居的秀美靖安奠定基础。

4.3 经济效益

通过生态保护、水环境改善、水景观提升和以旅游为主的现代服务业以及智慧靖安建设，为靖安的旅游业夯实基础，为靖安县居民带来更好的居住条件和休闲场所，明显改善城市景观和居民生活质量，使“白云深处、靖安人家”的品牌得到更好的推广，有利于形成“一城二圈五镇五区”覆盖全域的旅游空间格局，进而带动服务业、物流业、交通业等各行业的发展，真正发挥旅游业激活全局的功能，促进靖安县经济的整体提升。

5 几点思考

（1）靖安县所辖区域与北潦河高度重合，县域面积占北潦河流域面积的97.4%，这也为依托流域综合治理推动靖安县社会经济发展提供了很好的自然条件。若要将靖安模式在全省甚至全国推广，则必须面对流域范围与行政区范围不一致的情况。针对这一问题，可以通过更高层级的政府推动，跨县流域、跨市流域可以通过地级市层面和省级层面加以解决，同时在规划时需从流域上下游、左右岸整体考虑。

（2）作为县级生态保护及综合治理工程应该属于顶层设计，需高位推动。生态保护涉及社会方方面面，牵扯的部门也很多，若地方政府不从总局出发，仅靠水利部门牵头负责，由于所站高度和视角限制，往往不能如愿。因此，要做好流域或者县域的生态保护和综合治理规划，需地方政府整合资源，高位推动，从地方全局和地方经济社会长远发展考虑。

（3）摈弃原有为工程而规划的理念。原有规划编制中，往往过多的关注所规划的项目本身，对地方或者流域可持续发展考虑的较少，对地方经济发展模式和发展方向很少涉及。治理成果反映在水上，但源头却在岸上。对地方政府而言，规划的编制和实施，不单单在其所关注的项目，也要思考本身经济发展的内在源泉和发展模式问题，要做好一个规划，带活一方经济。这就要求在关注传统项目（市政、交通、水利等基础配套工程）本身之外，要对必要的三产的布局、产业发展模式和经营方式统筹考虑，既不能丢掉任何一面，也不能与周边同质化发展，要体现出差异性和自身特色。如靖安县，一产主要发展现代有机农业、观光农业、休闲农业，推行CSA发展模式；二产主推绿色低碳的硬质合金和绿色照明产业；三产主推全域旅游、休闲旅游、养生养老、农宿等，同时结合自身优势，积极推进河长制特色小镇建设。既发挥了自身优势，又避免了与周边县市同质化竞争的恶性循环。

（4）对于县级规划而言，应结合自身资源禀赋，做好“一乡（镇）一业，一村一品”。对于一个行政区或流域而言，避免与周边地区同质化发展是一方面，另一方面，县域内各乡镇、各行政村也要因地制宜，按照总体目标要求，发展自身特色产业、特色文化，这一点浙江省做的比较好，值得借鉴和学习。

（5）运用现代管理手段，实现智慧流域。随着公众对政府管理能力、管理手段要求的不断提高，互联网+也在政府工作报告中被反复提及，对于发展全域旅游、河长制特色小镇的靖安而言，更应该利用现有的大数据、互联网、物联网等新技术，建立统一的综合管理平台，积极整合发展特色农产品交易平台、环境监测平台、电子商务平台和旅游服务平台建设，全方位提升地方政府的管理服务水平。

（6）发掘当地文化，给规划注入生命力。文化作为县域发展的根，经济社会的发展离不开文化建设。除了上述的工程措施、非工程措施外，应积极挖掘区内文化资源，通过整合提炼，作为灵魂贯穿于整个规划之中，从而带活整个规划。

（7）投融资方式需按照PPP模式推进。随着国家投资方向和投资重点的调整，积极推进供给侧改革，传统依靠政府投资的模式已经改变，必须寻求合适的投资开发主体。靖安规划中，通过与意向投资主体的沟通，对规划项目进行梳理和分类（公益性、准公益性、经营性），方便后续投资主体根据自身实力和发展意愿选定项目，从而准确高效的推进项目建设，真正让规划落到实处。

6 结语

北潦河生态保护及综合治理工程是在新的形势下，以生态文明理念和水生态文明理念为指导，是贯彻“绿色发展”理念、实现“绿色崛起”的重大举措，是一项探索流域治理的系统工程。项目的顶层设计、组织形式和实施方式关系到工程能否顺利推进，且实施过程中需要当地政府的高度重视、设计单位的长远考虑以及各职能部门的通力协作，方能达到流域标本兼治的目的，真正实现“河畅、水清、岸绿、景美”的美好愿景，同时又实实在在地促进了当地经济社会的发展。

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［4］浙江省工业和信息化研究院，浙江大学技术创新研究院.靖安县绿色低碳工业发展规划（2016～2020）［R］.2016.

［5］靖安县人民政府.靖安县土地利用总体规划（2006～2020年）［R］.2014.

［6］江西省发展与改革委员会.江西省新型城镇化规划（2014～2020年）［R］.2014.

［7］江西省水利规划设计研究院.江西省潦河流域综合规划修编报告［R］.2014.

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X171.4

B

1672-2469（2017）10-0045-04

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.10.013

2017-06-01

段曹斌（1981年-），男，高级工程师。