论党外知识分子在全面建成小康社会中的作用发挥

徐行++于亚杰

摘 要：党外知识分子是全面建成小康社会的一支重要力量。更好地团结党外知识分子，可为全面建成小康社会提供良好的政治氛围、稳定的社会环境、更多的智力物力支持和创新力量，有助于维护祖国统一和民族团结。当前，党外知识分子的政治参与热情不高、投身经济社会文化建设的制度保障不足等成为其发挥作用的制约因素。要继续扩大党外知识分子的政治参与渠道，构建更多有利于党外知识分子献计献策、发挥聪明才智的制度平台和保障机制，进一步引导党外知识分子为全面建成小康社会共同奋斗。

关键词： 党外知识分子；小康社会；“四个全面”

中图分类号：D663 文献标识码：A 文章编号：2096-3378（2017）02-0028-05

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央制定了“四个全面”战略布局。全面建成小康社会在这一战略布局中居于引领地位。实现全面建成小康社会这一奋斗目标，要重视发挥党外知识分子的重要作用。本文探讨党外知识分子在全面建成小康社会中的重要作用，分析当前党外知识分子发挥作用的现实困境及其形成原因，提出进一步发挥党外知识分子在全面建成小康社会中作用的对策。

一、党外知识分子在全面建成小康社会中的重要作用

（一）做好党外知识分子工作能为全面建成小康社会提供稳定的政治环境

习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。”[1]中国共产党只有与全国各族人民、社会各界团结一致、共同努力，全面建成小康社会的目标才能最終变为现实。高度重视党外知识分子问题，积极做好对其的沟通、团结和引导工作，可以起到增进共识、凝聚人心、汇聚力量的作用。从政治视角来看，团结党外知识分子具有极端重要性。

首先，加强同党外知识分子的团结与合作，有助于为国家营造安定、和谐、广泛、深厚的政治基础，为全面建成小康社会提供重要前提和保障。其次，加强同党外知识分子的团结与合作，有助于促使大量党外知识分子积极投身到全面建成小康社会的伟大战略部署中，有助于巩固中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有助于党外知识分子发挥参政议政作用，巩固和发展我们国家和谐的政党关系，为全面建成小康社会提供和谐的政治环境。最后，加强同党外知识分子的团结与合作，是发扬社会主义民主、建设中国特色社会主义政治文明的重要内容之一。党外知识分子通过积极参与小康社会的各项建设，为全面建成小康社会献计献策，贡献自己的聪明才智，不仅能为中央和各级政府的决策提供重要的意见参考，保证决策的科学性和民主性，而且也能充分体现党和政府对党外知识分子的信任，进一步巩固社会主义的政治制度。

（二）党外知识分子是全面建成小康社会的重要创新力量之一

在未来中国小康社会的建设过程中，创新驱动将更加重要。党外知识分子在参与创新型社会和创新型国家建设的过程中不仅可以实现自我价值，也可以服务国家建设，服务全面建成小康社会。党外知识分子中有相当一部分人有出国学习或工作经历，回国后有许多人选择了自主创业。根据教育部公布的“2015年度我国出国留学人员情况”可知，从1978年到2015年底，各类出国留学人员累计达404.21万人，其中126.43万人正在国外进行相关阶段的学习和研究，277.78万人已完成学业，221.86万人在完成学业后选择回国发展[2]。这些有过留学背景的党外知识分子，由于受到国外先进科学技术、社会管理方式、文化教育理念等影响，往往具有较强的创新意识和创新能力。他们回国后多在科技部门和私营企业、外资企业工作。《人民日报》的调查显示：“企业仍为留学回国人员青睐的就职目标机构，有29%的受访者选择了外资企业、20%选择了国有企业、17%选择了民办企业，即2/3的留学回国人员期望在企业机构入职。”[3]由于头脑灵活、科技知识新颖、经营管理理念先进、思考问题角度比较多元，他们很快在自主创业和创新驱动方面取得了骄人的成绩。党外知识分子在全面建成小康社会中所具备的创新能力已经得到了社会公认。

（三）党外知识分子能为全面建成小康社会提供智力支持和动力源泉

实现全面建成小康社会宏伟目标，要团结一切可以团结的力量，鼓励党外知识分子为全面建成小康社会提供智力支持和动力源泉。党外知识分子分布在祖国建设的各个领域。他们掌握了先进的科技才能，熟悉科学的管理方式，有改革意识和创新思维，是社会生产力向前发展的主要推动者之一，是我国社会主义现代化建设中一支不可低估的重要力量。在我国政治建设方面，党外知识分子中的政治精英通过参政议政、建言献策、民主监督，在完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度方面发挥了重要作用；在经济建设中，党外知识分子中的一大批科学家通过科学研究和试验把科学技术转化为先进生产力，一大批企业家用现代管理方式成功经营了工农、商贸、金融等各类企业，对中国经济发展起到了重要推动作用；在文化教育领域，党外知识分子中有很大一部分在高校和科研院所从事教学科研工作，他们将国外的新知识、新文化、新思想、新理念传播进来，与中华优秀传统文化相结合，产生了广泛影响力。

（四）同党外知识分子加强联系有助于维护祖国统一和民族团结

党外知识分子与港澳台同胞、海外侨胞有着千丝万缕的联系。他们中有相当一部分居住在我国的港澳台地区，在当地有较高的社会地位和重要影响，是全面建成小康社会中不可忽视的力量。中国共产党搭建各种沟通平台和渠道，加强同台湾同胞、香港同胞、澳门同胞、海外华侨、归侨和侨眷的联系，向他们介绍党和国家的现行政策和长远战略规划，介绍改革开放以来国家经济和社会发展情况。通过党外知识分子中的代表人物发挥桥梁作用、示范作用、导向作用，带动和激发广大港澳台同胞和海外侨胞振兴中华的爱国热情。“一国两制”的实践证明，加强中国共产党与港澳台党外知识分子、与海外知识分子的沟通、联系，对维护祖国统一，早日建成小康社会，实现中华民族伟大复兴具有重要作用。加强同少数民族地区党外知识分子的沟通和团结，有助于维护和巩固中华民族大团结。少数民族和宗教界代表人士对民族地区安定团结影响重大。加强对少数民族和宗教界党外知识分子的沟通和团结工作，让少数民族和宗教界代表人士了解和认同“四个全面”战略布局，不仅有利于搞好民族和宗教工作，维护民族地区和信教民众的稳定，而且对加强民族团结，全面建成小康社会具有特殊意义和作用。

二、当前发挥党外知识分子作用的现实困境与原因分析

（一）党外知识分子的影响力有待增强

一直以来，虽然在党中央和国家层面一直强调对党外知识分子的重视，但在一些地方尤其是基层对党外知识分子的重视、了解和关心不够，造成党外知识分子在小康社会建设中难以发挥在政治参与和经济建设等各方面的优势。现代社会，经济建设和发展离不开先进技术和科学的引导。在国家重大项目建设中、在各重要经济部门如果对掌握专业技术的党外知识分子不信任、不重视、不愿委以重任，无疑会对我国经济发展和小康社会建设造成不利影响。在对待党外知识分子的生活待遇方面，有的基层干部对他们不太关心，深深影响和制约了党外知识分子投入全面建成小康社会的干劲和热情。

在政治文化建设方面，党外知识分子参与政治生活的机会、渠道、平台都不多。在我国现有政治体制下，党外知识分子包括民主党派和无党派人士虽然可以借助政协的制度平台，通过政治协商、参政议政和民主监督在小康社会的政治建设中发挥优势和作用，但目前由于我国制度平台建设仍不完善，国家的法治建设仍需进一步完善，党外知识分子的政治参与渠道尚不健全，在参政议政过程中缺乏实质性地位，对决策监督缺乏实质性影响，所提意见建议不但在政治上的影响力弱，而且在经济文化建设等方面的影响力不够大。

（二）社会环境的变化对党外知识分子投身全面建成小康社会具有负面影响

当前我国社会呈现出所有制形式的多样性、阶層利益的多样性和思想观念的多样性。随着改革开放的深入推进，社会经济成分日益多元化、人们的生活方式日益多样化，非公有制经济人士和自由择业知识分子逐渐发展起来，形成了新的社会阶层。随之而来的是新的社会阶层人士的价值选择也向多样化方向发展。这一重要社会环境的变化对党外知识分子产生了重要影响，各种社会价值观和利益多元化交织在一起，使一些党外知识分子的思想观念随之发生了变化。他们中的部分人热衷于追求、实现个人自由和幸福，对国家全面建成小康社会目标的认知相对淡薄，缺少远大理想和坚定信念，对“四个全面”战略布局缺乏足够认识和重视。此外，我国经济社会发展中出现的一些不平衡、不协调的现象，在一定程度上影响了党外知识分子对全面建成小康社会的信心。

（三）党外知识分子的政治参与意识不强，自身素质有待提高

在全面建成小康社会中，相当一部分党外知识分子的政治参与热情和投身经济建设的积极性有待提高。特别是在政治建设方面，党外知识分子在实际参与政治活动的过程中，遇到了参政的不确定性和参与渠道不畅的困难，不能及时表达自己的政治意愿和利益诉求。即使表达了自己的诉求，有时难以进入政府决策过程。长此以往，党外知识分子在政治参与方面的信心和热情逐渐减淡。在经济参与方面，党外知识分子虽然开办了不少企业，但经营中面临缺少资金、负担重、上级管理层级多、产品滞销、生产与生态保护之间难以协调等一系列难题。这些困难如果长期得不到解决，就会使他们逐渐失去投身小康社会建设的信心和动力。此外，由于党外知识分子的特长是在自己的专业领域，缺少对政治素质的培养和对政治理论的学习，所以在全面建成小康社会中政治作用的发挥受到限制。党外知识分子若要在小康社会中发挥更大作用，成为行业领军人物，寻求更高层次的发展，除要掌握扎实的专业知识外，还要具备一定的管理才能、组织协调能力和政治远见。党外知识分子自身能力方面的不足，也是阻碍其发挥作用的因素之一。在全面建成小康社会中，党外知识分子若要充分发挥特长和作用，就需提高自身素质。这也对完善我国人才培养、选拔和使用制度提出了新要求。

三、进一步发挥党外知识分子作用的对策

（一）执政党和政府要进一步调动和发挥党外知识分子的积极性和创造力

其一，要积极引导，加强团结，凝聚共识。作为执政党，中国共产党应积极团结一切爱国力量，在思想上正确引导党外知识分子，努力使各界人士认识到“四个全面”战略布局是事关党和国家长远发展的总战略，让党外知识分子认清自己在全面建成小康社会这一奋斗目标中的重要地位和作用，鼓励党外知识分子认清形势，增强信心。要针对不同民族、不同群体、不同学科领域的党外知识分子，开展各领域间加强团结合作的活动，加强党外知识分子间在思想上的沟通交流，树立共同奋斗的目标，促使他们在全面建成小康社会中进一步发挥作用。只有在全面建成小康社会中凝聚党内外各界人士的共识，才能有效调动党外知识分子参与全面建成小康社会的积极性。

其二，要尊重知识，广纳人才，选贤用能。在全面建成小康社会中，执政党要尊重、关心、爱护、帮助党外知识分子，要热情鼓励和支持他们发挥自己的一技之长，要使他们体会到自我价值在小康社会建设中一定能够实现，人格将受到尊重，特长将得到发挥。对不同领域涌现出的专业素质突出、综合能力强的党外知识分子，要注意及时推荐和选拔，对党外知识分子中德才兼备的高素质人才要敢于使用、委以重任。坚持做到选贤与能，广泛吸纳和充分使用各类人才，把广大党外知识分子紧紧团结在一起，与中国共产党齐心合力，共同投入全面建成小康社会的大业中。

其三，要依法治国，清廉执政，欢迎监督。全面建成小康社会在“四个全面”战略布局中居于引领地位。全面依法治国和全面从严治党是全面建成小康社会的重要保证，全面深化改革是全面建成小康社会的发展动力。为把全面建成小康社会这一宏伟蓝图变成现实，当前我们必须全面推进依法治国，进一步完善各方面的法律法规，使共产党员和党外知识分子的任何活动都在遵守宪法和法律的前提下开展。同时，我们要继续狠抓全面从严治党，采取强力措施，建立长效机制，彻底根除腐败，严惩贪官污吏，保证党风、政风的清正廉洁。为此，要邀请和欢迎党外知识分子监督执政党、监督政府的决策过程和政策执行过程。执政党要继续扩大党务公开的范围，让参政党和党外知识分子充分享有知情权和监督权。只有这样，才能取得广大党外知识分子的信任，才能进一步促使他们在全面建成小康社会中发挥更大作用。

其四，要搭建平台，疏通渠道，扩大民主。为使党外知识分子在全面建成小康社会的过程中充分发挥专业优势和创新能力，要继续扩大人民民主，搭建党外知识分子建言献策的制度平台，疏通党外知识分子反映民情民意的渠道，创造党外知识分子参政议政的条件。执政党要切实保障参政党和党外知识分子的各项权益，营造良好的民主环境，在全面建成小康社会中多与党外知识分子沟通、协商。这种协商必须遵循依法协商原则，以宪法为根本活动准则，严格按照法律法规允许的范围和规则、程序来开展协商，要使协商过程始终在依法、平等的环境下进行[4]。要包容、尊重党外知识分子提出的意见建议，加强协商结果的反馈和协商成果的运用，努力营造民主的社会氛围，用民主的方式激发党外知识分子投身小康社会建设的积极性和主动性。

（二）党外知识分子要探寻充分发挥自身优势和作用的策略

其一，党外知识分子应结合全面建成小康社会的基本目标，认真思考并积极参与解决以下五个问题：一是如何在今后的经济高速增长中，在创新驱动上进一步发挥自身作用。党外知识分子作为重要的科技人才，本身就是推动经济创新发展的最重要劳动者之一，理应充分发挥在学科知识、专业技术、管理能力等方面的优势，推动供给侧结构改革，为经济结构调整、产业转型升级提供重要的创新性生产要素。二是如何在今后的国家经济协调发展和人民生活水平提高方面进一步发挥自身作用。一方面，党外知识分子要积极投身于经济发展相对缓慢的地区，在实现自身人生价值和社会价值的过程中帮助这些地区提高经济发展水平、提升经济总量，缩小地区间的经济发展差距，促进国家经济协调发展；另一方面，党外知识分子作为各行各业的精英，要利用自身资源优势造福于民，尤其要多为农村经济发展出谋划策。三是如何在今后提高国民素质和社会文明程度上进一步发挥自身作用。党外知识分子要多做大量具体的宣传、教育工作，努力促进全体国民素质的提升。作为高素质的社会群体之一，党外知识分子在建设高度的社会主义精神文明中，理应发挥引领、榜样作用。四是如何在今后的生态环境质量总体改善方面进一步发挥自身作用。要充分发挥和利用党外知识分子的专业技能，为政府提供决策参考；要通过宣传、教育和科普活动，带动和引导广大民众积极参与生态环境保护。五是如何在今后促进我国各项制度更加成熟、更加定型方面进一步发挥自身作用。党外知识分子要提高政治参与的积极性和责任感，主动为国家政治体制改革献计献策，敢于监督、大胆提出意见建议，在参政议政、民主监督和政治协商方面发挥应有作用。

其二，广大党外知识分子应思考如何提高自身素质，提高业务能力、参政能力和管理能力等。党外知识分子要不断学习、充实自己，增强全面建成小康社会的迫切感、责任感和使命感。在全面建成小康社会中，党外知识分子要通过经常学习，不断加强自身能力建设，提升参与国家政治、经济、文化建设的水平和能力；要培养自身的政治使命感和担当精神，主动承担相应的社会责任；要积极建言献策，贡献自己的智慧和能力，以饱满的热情和十足的干劲投身小康社会建设。

参考文献：

[1] 习近平：人心向背是最大的政治[EB/OL].（2015-06-10）.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0610/ c1001-27128818.html.

[2] 2015年度我国出国留学人员情况[EB/OL].（2016-03-16）.http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/ s5987/201603/t20160316_233837.html.

[3] 趙婀娜，丁雅诵.八成留学生回国发展[N].人民日报，2016-03-29（9）.

[4] 宋俭.关于政党协商若干理论问题的思考[J].中国政协理论研究，2015（1）：28-33.