从福利经济学视角研究政府解决外部效应的措施

高睿雯 何雅平

(山西财经大学公共管理学院 山西 太原 030006)

从福利经济学视角研究政府解决外部效应的措施

高睿雯 何雅平

(山西财经大学公共管理学院 山西 太原 030006)

外部效应作为市场失灵的表现之一，会对市场资源配置产生扭曲作用，而政府具有促进资源合理配置的经济职能，因而政府往往采用补贴和庇古税的手段解决外部效应。由于补贴和庇古税涉及对象较广，因此不可避免对众多社会生产参与者的福利产生影响，本文将从福利经济学视角研究政府对外部效应采取的措施。

外部效应；社会福利；补偿原理；补贴；庇古税

一、外部效应的定义

外部效应亦称外部性外溢性。指在市场经济条件下，某些个人或企业的经济行为影响了他人或企业，却没有为之承担应有的成本或相应报酬的现象。通常按照外部效应的影响效果可以分为外部正效应(外部经济)和外部负效应(外部不经济)。

二、外部效应的后果及矫正

(一)外部效应的后果

外部效应作为市场失灵的表现之一，主要是通过降低资源的配置效率，使市场机制无法有效发挥作用。

具有正外部效应的产品的价格不能或难以反映该产品所能带来的社会边际收益，此时该产品的私人边际收益小于社会边际收益，外溢效益得不到补偿，其境况不会随社会效益的提高而变好。因而减少对这类能产生外溢收益的活动的资源投入，缩减生产规模，最终导致该产品供给不足。

具有负外部效应的产品的价格不能或难以反映用于生产该产品的社会边际成本，此时该产品的私人边际成本小于社会边际成本，无需对外溢成本负责，它的境况的改善伴随着社会效益下降。因而增加这类能产生外溢成本的活动的资源投入，扩大生产规模，最终导致该产品供过于求。

在经济领域衡量效率往往采用帕累托标准，帕累托标准揭示了资源分配的有效性。简言之，帕累托标准是指资源的任何重新配置都不能使他人福利受损。显然，无论是正外部效应还是负外部效应都不能达到帕累托标准。

政府作为市场经济的监管者，具有宏观调控的责任，履行促进资源合理配置的职能，这是从政府经济职能角度解释解决外部效应的合理性。本文将进一步从福利经济学视角研究解决外部效应措施的合理性。

(二)外部效应的矫正

矫正外部正效应时，常用提供财政补贴的方法。对带有外部正效应的产品的生产者和消费者发放财政补贴，补贴大小与外溢出的效益相等，使产品的私人边际收益等于社会边际收益，强化此类产品持续供给与消费，达到纠正市场失灵的目的。

矫正外部负效应时，常用征税的方式。对带有外部负效应的产品的生产者和消费者征收与产品造成的外溢成本大小一致的税金，将外溢成本内在化，使产品的私人边际成本等于社会边际成本，弱化此类产品持续供给消费，从而避免效率损失。

三、福利经济学相关理论

(一)社会福利

1.个人福利：基于经济因素的个人需要的满足水平，是正负效用的总和，个人福利既可以是收入和财富的客观量度，也可以是效用的主观评价。

2.社会福利：所有人共同的效用满足之和，是在一个特定的社会制度下资源配置和个人效用实现的结果。产业的社会福利等于消费者剩余加上生产者剩余之和。

3.消费者剩余：又称消费者的净收益，是指买者的支付意愿减去买者的实际支付量。消费者剩余衡量了买者自己感觉到所获得的额外利益。

4.生产者剩余：指生产要素所有者、产品提供者因拥有生产要素或提供产品在市场交易中实际获得的金额与其愿意接受的最小金额之间的差额。

(二)补偿原理

1.卡尔多认为，福利标准是看变动以后的结果是否得大于失，若变革后可通过潜在的再分配使受损者从受益者处得到充分补偿，即使每个人的状况都变好或者起码没有人的状况变坏，那么这一变革就是可取的。

2.希克斯认为，判断社会福利应从长期来观察，只要政府的一项经济政策从长期来看能提高全社会的生产效率，尽管在短期内某些人会受损，但经过长期后，所有人的境况会由于社会生产率的提高而自然而然的得到补偿，社会福利仍然增大。

四、对补贴的福利经济学分析

研究补贴与社会福利之间的关系，就要研究补贴与生产者剩余与消费者剩余之间的关系，研究政府补贴能否全部转化为社会剩余。

补贴政策一般会造成社会福利流失，下面以我国的粮食直接补贴价格政策为例。

1.粮食消费者的福利变化。表明消费者福利增加，因为粮食直接补贴增加了粮食产量，但同时也使粮食均衡价格下降而使消费者受益。

2.粮食生产者的福利变化，表明粮食生产者的福利增加，因为每单位的粮食价格上升后，农民将获得更多收益。

3.政府的福利变化。

4.社会总福利变化。由粮食生产者、粮食消费者、政府三者的福利变化量决定。，所以社会总福利减少。

据财政部的测算，我国价格补贴的效率仅为14%，即国家补贴100元，农民仅获1.4元，大部分资金在流通领域中损失。尽管该政策会带来社会福利损失，但实现了粮食总产量增加，维护国家粮食安全，也增加了粮食生产者的收入。[1]

五、对庇古税的福利经济学分析

庇古税是根据污染所造成的危害程度对排污者征税，用税收来弥补排污者生产的私人成本和社会成本之间的差距，使两者相等的直接环境税。环境税是最能体现生态补偿的“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”补偿原则的经济手段之一。

按照生产效率条件，厂商在生产，产量为Q1，价格为P1。但该厂商在生产时产生负外部性，如污染，为了消除或减少污染，社会需要付出一定成本，因此，整个社会的边际成本。对厂商而言，其在生产的过程中产生污染，从生态补偿角度来看，污染者付费更符合效率原则。为此，政府对厂商单位产品征收量的费或税收(即庇古税)以弥补边际社会成本和边际私人成本之间的差距，厂商按照生产，产量为Q2，价格为P2。厂商减少生产(有效控制污染)，同时提高产价格出售(可通过税负转嫁部分将成本转给消费者承担)。

因征环境税而提高产品的价格，虽然会减少劳动供给，但环境质量提高也会影响劳动供给，环境质量的改善会提高劳动者的健康，从而增加劳动时间，增加劳动供给。考虑环境税的健康收益，社会福利也会有所提高。

虽然要求污染者对生产出的负外部性补偿在短期内会造成生产者福利损失，但从长远考虑，正面效应将大于负面效应。

[1]朱新方,孔令成.我国粮食价格支持、直接补贴的福利经济学分析及政策改进[J].特区经济，2011(06):124-126.

高睿雯(1994-)，女，汉族，山西财经大学社会保障专业在读研究生，研究方向：住房制度；何雅平(1992-)，女，汉族，山西财经大学社会保障专业在读研究生，研究方向：住房制度。