石家庄市推进生态文明建设对策研究

王利敏

【摘 要】在经济快速发展的同时，面临着环境污染、资源短缺、生态系统失衡等问题，国家把生态文明建设提升到一个战略高度，专家学者把生态文明建设作为理论研究的重点，城市发展中政府更要把生态文明建设作为一项亟待解决的战略性任务来抓。本文通过分析石家庄市生态文明建设的现状及在推进生态文明建设中遇到的问题，提出了一些可行的建议。

【关键词】石家庄市；生态文明建设；对策

党的十八大提出了“五位一体”的建设总布局，纳入了生态文明建设，生态文明建设的重点是加大自然生态系统和环境的保护，实现绿色发展，建设美丽中国。十八届三中全会指出“深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国家土地开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”从社会发展的过程分析，是由工业文明向生态文明转变，生态文明内涵是要求人们尊重自然、顺应自然和保护自然。加快生态文明建设，有利于给人们提供一个好的生存环境，有利于经济和社会健康、可持续发展。石家庄是一个新型的工业省会城市，随着城镇化率不断提高，石家庄市（不含辛集市）常住人口达到1007.11万人。同时，伴随着经济快速发展，对城市的生态环境造成了负面的影响。石家庄市委、市政府高度重视生态文明建设，把生态文明建设作为一项长期工作来抓，取得了一定的成效，生态环境不断得到改善，但是也遇到了一些问题，因此，如何加快推进石家庄市生态文明建设，把石家庄建设成为天蓝、水清、地绿的最适合人们宜居城市是一个长期的战略任务。

一、石家庄市推进生态文明建设现状

为全面贯彻落实科学发展观，转变经济发展模式，保护自然环境和改善生态系统，促进环境保护和经济社会协调可持续发展，市委、市政府下发了《关于加强生态文明建设的决定》。近年来，石家庄市高度重视生态环境保护工作，不断加大生态环境保护力度，在全市经济快速增长、人们生活水平不断提高的情况下，环境质量持续改善。“十二五”时期，我市顺利完成了主要污染减排任务，有效解决了大气污染、噪声污染、固体废物污染等突出问题，围绕着建设美丽石家庄，建成了一批生态环境重点工程，空气优良指数天数量逐渐增加。全市森林覆盖率逐年提升，绿化覆盖率达到了45%，生态环境明显改善，基本形成了安全保障的生态环境体系，达到国家环境保护模范城市各项创建指标要求，2015年被评为“国家森林城市”，总体来看，生态保护和建设进一步加强。但是，随着我市工业化、城镇化速度提升，经济总量不断扩大，人口持续增加，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然存在，环境承载压力日益加大，环境安全问题日益突出，资源瓶颈制约日益显现，这些影响我市经济转型升级和跨越赶超两大任务。生态文明建设在我市经济社会发展中发挥着重要的作用，因此，要增强推进生态文明建设的紧迫感和责任感。

二、推进生态文明中遇到的问题

（一）生态环境形势严峻，空气质量有待改善。大气污染严重，2015年全国空气质量排名中，空气质量相对较差的后10个城市中包括石家庄。近些年，石家庄市机动车数量激增，每年机动车增长速度一直保持在20%以上，据相关部门统计，截止到2016年6月底，石家庄市的汽车保有量超过了200万辆，机动车是低空流动排放的污染源，汽车尾气中的污染物主要有一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物和PM2.5这四种，其中一氧化碳和碳氢化合物在空气污染总量中的占比都很大。此外包括工业企业生产过程中产生的“三废”、生活垃圾污染等造成了城市环境空气质量下降，建筑施工工地的扬尘和道路积灰使得空气总颗粒物的浓度增加。

（二）水资源生态环境严峻。由于地理位置和气候的原因，属于资源型缺水地区，是全国35个严重缺水城市之一。虽然我市在水资源保护方面取得了一定的成效，但随着人口增长和经济社会发展，水资源供需矛盾突出，水环境承载压力不断加大，水资源问题已经成为制约我市经济社会可持续发展和生态文明建设的瓶颈之一。一是资源性缺水问题长期存在，水资源利用效率亟待提高。石家庄市人均水资源量是228.9立方米，还达不到全国人均水资源量的十分之一，远远低于世界人均水资源量500立方米的标准。二是浪费水资源现象还比较突出，用水结构与水资源禀赋条件不符，高耗水产业过重。三是水污染和严重超采现象存在。生产生活垃圾随意倾倒和污水随意排放现象导致水污染，过度超采导致地下水位下降，地表干旱沙化，影响人们的用水安全。四是节水制度不健全，对水污染、水浪费的惩治威慑不到位。

（三）生态经济发展缓慢。发展生态经济需要一个过程，而目前石家庄市工业产业的发展基本上是以高消耗、高排放的传统粗放发展模式为特征。首先，发展生态经济受到技术的制约，比如先进制造业、高新技术产业比重偏低，战略性新兴产业发展明显滞后，生态产业发展缓慢、资源节约等方面，现有的技术不能满足。其次，发展生态经济制度不完善。虽然政府在生态环境保护治理方面投入了大量的资金，但是效果并不理想。最后，发展生态经济的环境条件较差。由于城镇化加速发展，政府缺乏统一规划，工业区与居民区布局不合理，造成了环境污染和土地资源的浪费，制约了生态经济发展。

三、石家庄市推进生态文明建设对策或建议

（一）加快推进城市生态文明建设制度创新。生态文明建设不是一蹴而就就能完成的，它是一项长期的、艰巨的系统工程，因此，各级党委政府要重视生态文明建设，建立长效机制，把生态文明建设纳入常态化。具体来讲，一方面要建立领导干部综合考评机制。把生态保护的工作成绩列入领导干部政绩考核的内容之一，促使领导干部重视生态保护；另一方面要制定和落实生态文明建设政策措施。政府应当把生态建设、资源节约和环境保护等生态建设项目列入重点投资领域；建立健全严格的生态环境保护和管理制度；完善有利于与生态文明建设的经济政策，推动传统产业高端化、智能化、精细化、绿色化；推进农业生态化、现代服务业和特色优势产业，实施清洁生产，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济。

（二）大力发展生态经济。生态经济的内涵是，要把经济的发展和环境的保护有机结合起来，正确处理好经济发展和环境保护两者之间的关系，使经济发展建立在生态环境可承受的基础之上，以实现经济发展和生态环境保护“共赢”的目标。石家庄发展生态经济，要围绕“转型升级、跨越赶超”两大任务。按照生态工业要求，以循环经济和延长产业链为抓手，运用先进适用技术和装备改造提升制药、纺织、水泥、建材和冶金等传统优势产业，培育和发展生态工业，调整优化工业结构和布局，着力推进新型工业化，促进产业转型升级；加快发展生态产业，形成经济发展新的增长点。培育发展科技含量高、能源资源消耗低、污染排放少、工业化信息化融合紧密、经济效益好、有利于提升产业发展质量的新兴产业。建设循环经济型企业，促进企业生产链条的衔接，使企业做到优势互补，绿色生产；按照“布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展”要求，发展和建设生态工业园区，明确园区产业定位，推广应用先进适用技术，引进培育新兴产业项目，重点打造新型现代产业和重点工程；重点发展节能环保、新能源和可再生能源开发利用、新型建材、生态农业、生态林业、生态旅游；大力培育和发展生态服务业，不断提高服务业在经济发展中的比重。

（三）不断优化生态环境，着力提高环境质量。

第一，加大污染物减排力度。石家庄还处在工业发展阶段，经济发展方式以粗放型，空气中的污染物以氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物为主，市政府采取了污染减排措施，环境恶化趋势得到一定程度缓解，但总体环境形势依然严峻。尤其是冬季采暖时期，用煤量增加，空气质量明显下降，因此，要加快工业产业结构调整，淘汰落后产能，坚决遏制高耗能、高排放项目增长趋势，节省资源利用，拆掉燃煤锅炉，减少用煤数量，大力发展清洁能源，推行煤改气。加快发展环保产业，不断增强企业自主创新能力，积极研发推广环保新技术、新设备，为污染减排提供强力支撑。第二，加强大气污染全面防治。按照新《环境保护法》的要求，保持严打高压态势，对偷排放、超标排放等恶意破坏生态环境的行为，做到发现一起查处一起；对环境违法企业，依法从严从重处罚。对施工的建筑工地和道路运输扬尘污染进行日常监管。坚决淘汰黄标车，加强机动车尾气检测管理，未经环保检测和尾气检测超标的机动车禁止上路行驶。第三，加强水污染防治。对全市市民饮用水水源地采取环境保护措施，禁止污水排入岗南、黄壁庄水库和集中式饮用水水源地，禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区。建议政府加大投入资金，做好滹沱河生态环境修复工作，确保水质达标，以利于农业灌溉。第四，推进城市綠色创建。为推进生态文明建设，改善空气质量，石家庄制定了创建国家森林城市的目标，实施了绿色石家庄工程，构建点、线、环、面结合的多树种、多层次的绿化格局，真正把省会城市打造成城在林中，林在城中的绿色城市，力争到2017年城市绿化覆盖率达到45.3%。第五，对城市环境进行综合管理和改善。对城市生活垃圾进行无害处理，加快对市中心区污染石钢、石药、华药等企业搬迁，打造生态绿化工程，保护好原有的生态林区、太平河周围公园和绿色长廊。

（四）注重生态文化建设，树立生态文明理念。

加强生态文明建设，要注重生态文化宣传和教育，让生态文明观念深入人心，使政府、社会和公民与生态环境保护形成良性互动。第一，加强生态文明宣传教育，树立生态文明建设理念。通过宣传教育生态文化，有助于公众提升生态文明意识和生态文明修养，从而尽快从工业文明转换到生态文明角色，能更好的推动生态文明的发展。为更好的宣传生态文明，加强对领导干部的生态文明教育，不定期的对领导干部进行生态文明建设专题培训；针对在学校的大学生、中小学生的生态文明教育，可以编写生态文明建设的教材，把生态文明纳入国民教育体系；另外，可以通过报纸、电视广播、宣传栏等媒介对企业、城乡社区等基层群众的生态文明宣传教育，提高全民生态文明素养。第二，建设生态文化载体。充分发挥科技馆、图书馆、文化馆、美术馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等在传播生态文化方面的作用，使其成为弘扬生态文化的重要阵地。第三，广泛开展生态文明创建活动。广泛开展国家森林城市、国家生态园林城市，打造一流生态文明省会。积极组织开展“世界环境日”、“世界地球日”、“世界节水日”、“无车日”、“石家庄生态日”等环境保护宣传活动，使公众不断提高生态环保意识，让生态文明理念深入人心。

【参考文献】

[1]王艳品，马其茂.加强省会生态文明建设研究[J].中共石家庄市委党校学报，2015.11

[2]岳晓莉.加强生态文明建设，实现白银可持续发展[J].丝绸之路，2016.02