浅议云南户用沼气可持续发展对策

曾国揆+聂伟

摘要：农村户用沼气的推广利用正面临着与农村经济社会快速发展不相适应的严峻现实，如何推动农村户用沼气更好地发展正成为一个重要课题。分析了云南户用沼气建设和利用现状及存在的主要问题，提出了更好地推动农村沼气可持续发展对策措施。

关键词：农村；户用沼气；可持续发展；对策

沼气作为农村地区清洁能源的主要组成部分，已经被大部分云南居民所接受。然而，当前云南农村经济社会正发生着深刻变化，如农村城镇化步伐加快、农村劳动力转移、养殖产业集约化等，给农村沼气持续健康发展带来了新挑战。在新时期如何更好地推动农村沼气可持续发展正成为一个重要課题。

一、云南户用沼气建设与使用情况

云南有组织、有计划、有规模地实施沼气等农村能源项目建设始于1979年。其中，2002年至2014年，以户用沼气为重点的农村能源建设连续13年列入省政府“民心工程”或“20项重点督查事项”之一。“十二五”期间，省级财政累计投入8.09亿元用于农村能源建设项目，其中4.6786亿元用于户用沼气池建设。

截至2015年底，全省户用沼气池保有量为306.53万户，使用数169.6万户，约占全省农村居民户数的 30%，约占宜建沼气农户的60% ，已经有1000 多万农村居民从中直接受益。

二、存在的问题与原因分析

1、存在的问题

目前，户用沼气建设与新形势下的农村背景不相适应，引发了诸多矛盾和问题，主要表现在以下几方面。

（1）户用沼气使用率下降，废弃现象突出

经调查，目前全省的正常使用率只有55%左右，出现了使用越来越低、报废率越来越高的局面。

（2）沼气综合利用率不高

云南省大力发展沼气的初衷是利用沼气的能源功能，减少薪柴消耗，减轻山区农民对森林的依赖，提高森林覆盖率。而对沼肥的综合效益认识和重视不足，使得沼肥的经济、生态、社会功能并没有有效的发挥，导致沼气池使用综合效益不高。

（3）沼气服务体系处于瘫痪和半瘫痪的状态，举步维艰

自2009年开始建设农村能源后续服务网点以来，截至2015年，全省共有47个县级服务站，乡村服务网4671个，已经建立了一套相对完善的服务体系。但由于调整不及时，村级服务网点服务范围小、对象少，服务内容单一等问题逐渐凸显，且缺乏稳定经费来源，人员流动大，设施设备陈旧老化等现象突出，目前能够正常维持运转的不多，户用沼气服务体系难以维系。

（4）多方管理、安全问题突出

很多非正常闲置和弃用的沼气池虽然已经不再使用，但安全隐患问题相当突出。如有的沼气池内有残留的沼气，一旦遇到火种，必会引发爆炸，对人身及财产造成不可估量的损失；还有些沼气池外盖损坏或者直接是露天的，里面的废料又没有清除干净，如果行人不小心掉进去，会导致人体中毒甚至死亡。这些沼气池有不少是通过不同的投资渠道建设，经常出现投资建设部门建后走人、安全监管找不到人、后期服务甩给农村能源部门等现象，作为农村能源职能部门，因无法详细掌握其他部门投资建设的项目资料，无法进行安全监管，存在安全隐患。

2、原因分析

（1）畜禽养殖方式向规模化和集约化方向转变

农业发展从一家一户、一村一落的种养小循环，正向一个区域的规模化种植养殖的大循环转变，从农业生产系统内部循环正向一二三产业融合发展的大循环转变。在这一转变中，农村分散的畜禽饲养农户越来越少，户用沼气赖以生存的原料供应短缺。

（2）农村城镇化步伐加快、农村空心化程度加剧

城镇化快速发展，改变了农村一家一户传统的用能方式；农村青壮年大多外出务工，影响了沼气设施管护和正常使用，加大了户用沼气的闲置率和报废率。

（3）农村生活用能日益多元化和便利化

化石能源和电力供应充足，获取便利，使用方便，价格低廉，压缩了农村沼气的发展空间。

（4）正常报废、工程报废、灾毁报废的沼气池近年来增多

在2000年前后建设的大量沼气池，目前已经达到15年的正常报废年限；同时，也有很大一部分是因近年来工程建设、城镇化发展、异地搬迁和地震泥石流等自然灾害导致沼气池的报废或弃用闲置。

（5）“重建轻管”现象突出，缺乏后期管理维护经费

户用沼气涉及千家万户，是党和政府在农村重要的基础设施之一，公益性强，节能减排和生态环境效益显著。但后续管护工作因没有经费支撑、没有专人管理，工作难度极大。

三、可持续发展对策建议

1、分类处置，巩固户用沼气的建设成果

应及时组织各州市抓紧开展户用沼气普查工作，采取两个一批，即报废一批，盘活一批。根据农业部有关规定，报废、处置一批，消除安全隐患。改造、修复、完善和提高一批，发挥已建户用沼气效益。

2、认真学习借鉴“三沼”综合利用模式

要把沼肥利用摆在突出位置，坚持气肥并举、效益优先的原则，巩固沼气建设成果，开创户用沼气发展的新局面。要围绕全省高原特色农业产业发展，积极开展以沼气为纽带的生态农业循环模式试点示范工程建设。

3、增强安全意识，落实农村沼气安全监管责任

一是强化安全生产宣传，要求各级农村能源管理部门牢固树立“安全第一、预防为主”的意识，增加农村沼气安全监管的责任感、使命感和紧迫感。二是针对多部门、多渠道和多主体建设农村沼气的实际，明确“谁投资、谁建设、谁监管”的原则，各建设部门都要切实承担起户用沼气安全监管和监督检查职责。

4、研究创新，强化农村能源体系队伍建设

一是加强安全生产培训工作，努力打造一支高素质的安全监管队伍。二是积极发展社会化服务组织，培育一批素质高能力强的专业化队伍。三是将农村能源服务职能纳入基层林业技术推广体系。