浅谈事业单位发票审核

黄爽

摘要：一直以来，事业单位由于业务性质相对单一、业务内容也相对简单、审计关注较少等原因，在发票审核工作上并没有给予足够的重视。由于发票审核工作相对宽松，发票审核作用没有得到充分发挥，很多问题发票没有被及时筛查出来，单位账目中虚假发票、不规范发票等现象比较普遍。文章主要阐述了当前事业单位发票现状，财务人员在发票审核中存在的问题及表现形式，进一步分析产生问题的原因，圍绕着“加强基础工作，更大发挥发票审核在财务管理工作中的作用”这个议题提出了解决问题的对策。我们认为发票审核质量能够影响一个单位的会计资料是否真实、合法、完整，能够核查单位经济行为是否真实，加强事业单位发票审核管理工作，不仅是提高单位基础工作质量的重要方面之一，还是提高单位财务管理工作水平的关键点和切入口。在以后的财务工作中，财务应当重视对发票的审核工作，掌握发票审核的方法和技巧，积极关注与发票有关的经济业务和经济现象，充分发挥财务会计的监督作用，从而规避单位业务风险，降低资金被违规使用的几率，使发票审核工作成为防范经济风险、防止滋生腐败的有力抓手

关键词：事业单位；发票审核；对策

十八大和中央八项规定以来，财政资金的使用问题越来越受到重视。随着财政资金的使用越来越被关注，审计部门对财政资金的审计力度也越来越大，事业单位以往发票审核工作管理宽松，基础工作不规范等财务问题开始逐渐暴露出来，一些事业单位甚至频频被曝出违规使用资金，资金使用效益不高，甚至流失的问题。这些问题很多都与发票有关，人们开始利用发票做文章，发票已经成为违规占用资金的一种手段，并形成了越演越烈的发票腐败现象。于是形成一种倒逼机制，使得我们不得不开始重视起发票审核工作。本文打算从事业单位发票的特点及其审核困难，事业单位发票审核的现状及其存在的问题，影响事业单位发票审核的因素分析，改善事业单位发票审核的对策等方面对事业单位发票审核工作进行探讨。通过本文研究，能够引起人们对发票审核工作的重视，对发票报销中暗藏的玄机予以警惕，同时掌握一些发票审核的方法和技巧，通过这些逐渐增强单位基础工作质量，从而规避单位业务风险，降低资金被违规使用的几率。

一、发票审核存在问题及表现形式

（一）对虚假发票问题关注的不够

虚假发票主要包括三种，第一种是发票本身就是假的，是私自印制、伪造、变造的；第二种是发票是真的，但是发票上所记载的经济业务内容是假的，例如发票开具的是无中生有的业务，虚增发票金额，未据实开具销售内容，实际销售A但发票开具B；第三种是发票本身是真的，但不是开票人从税务机关领用的，而是其他开票人转让、转借的。单位财务人员在日常发票审核工作中，如果没能够区分辨别出发票存在的这些问题，就会造成单位财务账目中出现虚假发票的现象。

（二）发票票面不规范现象

这个现象比较普遍，主要包括：购货单位名称不准确，进行简写或缩写；项目空着不填，尤其是规格型号和物品单位等空的比较多；发票物品内容名称笼统且未附发票明细，比如发票仅开具办公用品、材料款等；发票开票人不是真实名字，使用“开票人”等代号代替；发票过期，报销跨年发票；发票票面有手工涂改；发票专用章未加盖或模糊不清等。

（三）报销手续不规范的现象

从狭义上讲，发票审核单指的就是审核一张发票。但是我们这里讲的发票审核，是广义上的发票审核。审核时，除了对发票进行审核，还应具备能够证明这笔经济业务的真实性、准确性、规范性等连带的报销单据，比如说要有支出计划、发票明细、物品验收单等。目前，附件资料不规范的现象比较普遍，主要有两种：第一，不齐全，该有的没有。比如事业单位报销培训费支出，按照文件规定还要有培训通知、签到表等，实际工作中，有些单位并没有做到；第二，各项附件资料细节内容不一致，逻辑关系混乱。比如，固定资产采购支出，发票与物品验收单的型号填写不统一；会议费支出报销手续中会议费明细、会议签到表等资料中记载的参会人员或人数前后不统一等。

（四）不关注支出的审批及报批程序，内控要求得不到落实，有的事业单位甚至通过业务报销滋生腐败

从业务报销手续、支出计划或发票等审批签字，可以推断出一个单位的资金支出管理要求和资金审批支付程序是否规范。事业单位资金支出管理要求和资金审批支付程序不规范的情况很多，例如，未经事前批准就支出；支出计划不按要求审批，审批不全或越权审批；经办人和审核人是同一个人，违背内控管理制度三分开原则。内控要求不能得到严格落实，有的单位领导利用职权向下属施压或与下属勾结，虚列开支，报销无中生有的业务，或者变更报销名目，侵占国家资金，滋生腐败。

（五）对政策执行方面的审核关注不够

事业单位在支出方面的政策有很多，比如培训费管理办法、会议费管理方法、招待费、出国费等管理办法，政府采购管理办法。支出是否严格按照文件要求执行，是否超标准支出、超范围支出，是否按要求进行了政府采购，做到应采尽采。这些在审核环节做的还很欠缺。

二、发票审核存在问题的原因

（一）对发票审核工作重视程度不够

在人们的认识当中，发票审核工作是先由出纳在办理结算时完成的，既然出纳就能完成的工作肯定也是简单的，再加上事业单位业务性质相对单一，业务内容相对简单。所以，第一，在人员力量的配备上，从一开始就没有安排精兵强将来做这方面的工作；第二，在后期的管理上和要求上，对出纳人员也是比较宽松，认为只要是人品没问题，能看得住钱就万事大吉了。第三，发票审核工作看似简单，实则学问很深，必须有充足的时间保证，去充分发掘知识点。

（二）对发票审核的认识存在片面性，缺少责任意识

目前，有些人一提到发票审核，还停留在简单的票面审核层面，认为发票审核就是这些，单位开展的业务和财务人员没有关系，对发票审核的目的没有深刻理解，特别是一些新入职的财务工作人员。我们说这种认识是不对的，一个单位的财务是这个单位所有经济行为的归口，所有的经济要素最终都归集在财务。财务就是要通过对单据手续的分析，找出内在联系，逻辑关系，在这个过程中运用专业知识和职业敏感发现问题，及时纠正问题，最终确保财务行为规范。

（三）专业素质欠缺，经验有限

对于发票审核的要素和标准不掌握，比如，大小写金额要一致，票面不能涂改；对于发票真伪辨别的方法不掌握，比如鉴别发票的真伪可以通过网上查询、可以通过12366进行电话查询；不关注一些基本的税务局发布的相关政策，比如国家什么时候开始实行票据的改革和改版等，导致在接到一些发票有废票的情况不知道等；缺少对工作的钻研，单位财务人员在票据审核的时候，没有索要附件资料的意识，或是也不知道应该索要什么单据，经办人给什么单据就拿什么单据，导致财务账目中出现业务附件资料不齐全的现象，甚至出现即使是同一笔业务，前后报销时的附件资料也不统一。

（四）单位内控制度相对不完善

事业单位内控制度普遍都相对不完善，所以首先财务人员这方便的意识欠缺；其次，就是缺少完整的内容做审核依据。

（五）政策水平较欠缺

随着国家对财政资金使用越来越重视，这两年各种政策出台呈现一种集中井喷似的，文件数量比较多。再加上部分人员对发票审核应该越来越关注政策性审核这种认识不足，学习的动力不足，掌握的不深。

三、解决问题的对策

（一）加强宣传，强调发票审核的重要性

发票审核第一关没有把控好，财务基础工作的真实性、完整性、合规性将大打折扣，很多问题不能通过发票审核环节排查出来，财务风险就不能有效避免，财务管理工作势必薄弱。对发票上每一个经办人、审批人和审核人，包括业务经办人、部门负责人、单位领导以及财务人员都加强宣传，通过宣传提高相关人员对发票审核工作的重视程度。业务经办人在第一时间收到发票时就有意识辨别发票是否合规；经办人找部门负责人签字时，部门负责人也应对发票进行审核，查看业务单价是否合理、是否按计划执行等；最后，由财务人员进行最终审核把关。单位各级领导高度重视，同时对经办人严要求，从各个环节保证发票规范。

（二）加强责任心和岗位专业教育管理

很多时候，财务人员不是不明白要做什么，就是睁一只眼闭一只眼，工作懈怠和老好人的思想在作怪。如果工作用心、认真，很多破绽是可以从发票审核阶段就排查到的。不然，就会有很多漏网之鱼混到了单位的账目中。

（三）明确发票审核工作内容和标准

改变发票审核仅是简单对票面进行审核的观念，而是对相关经济业务手续、经济关系的审核，深化对发票审核的认识，强化工作职责。发票审核工作内容和标准包括：第一，发票票面审核。发票应当清晰，开票日期、购货单位名称、金额大小写等填写规范；第二，报销手续审核，防止滋生腐败风险。财务人员应当审核是否严格执行审批手续，审核报销单据齐全，包括发票、支出事前审批单、物品验收单，同时辨认审批字体是否是本人签字等，针对事业单位会议费、培训费、差旅费等特殊业务，还应按照文件规定增加对应的单据；支出事前审批符合财务制度规定的审批程序和审批权限，部分支出是否按规定履行事后审核；第三，经济关系审核。实务工作中，存在非法代开发票的情况，例如单位向A企业采购甲产品，但甲产品不在A企业经营范围内，因此A企业无法开具销售甲产品的发票，A企业便找B企业非法代开发票。发票由B企业开具，但支票存在了A企业的银行账户，该笔业务的经济关系不合规。因此，还应当关注经济关系审核。审核方法是发票收款单位与支票收款单位应当一致。实务工作中，业务经办人在领取支票时，经常要求出纳员开具的支票不填写收款单位，这种行为给了非法代开发票企业可乘之机。因此，财务人员应当要求业务经办人在采购前充分询价并确定供应商，填写支票的收款单位，审核与发票收款单位是否一致，避免收到非法代开发票。防范维权困难风险。当单位收到的发票是实际供应商委托其他企业非法代开时，实际供应商与发票开票人不一致。当采购产品或服务出现问题，单位需要通过法律渠道解决时，维权对象应当是实际供应商还是发票开票人给单位维权带来了难题。因此，财务人员应加强审核非法代开发票。

（四）完善单位财务管理制度和内部控制制度，让发票审核工作真正做到有据可依

完善收支业务管理制度，合理设置岗位，明确各相关岗位职责权限。事业单位支出应建立事前审批制度，细致规定审批程序与权限，明确业务经办人、部门负责人、财务部门、单位各级领导等人员的岗位责任。对金额较大的业务、易产生风险的业务，加强相关责任人的事后审核。制度应严格确保不相容岗位相互分离，包括业务经办人与审批人分离、业务经办人与验收人分离、业务经办人与出纳员分离等。定期检查支出财务手续，是否按制度进行审核与审批，定期或不定期对未执行或已执行的支出组织市场调查和询价等。在审核过程中，高度警惕经办人中饱私囊，谋取私利这种现象，表现形式为单位支出业务中，经办人可能与开票人勾结，抬高物品价格，或者报销无中生有的业务，中饱私囊，谋取私利。财务人员在发票审核时，应当确保不相容岗位相互分离的原则贯彻执行，同时，辅以市场价格调查手段进行定期或突击检查。

（五）加强业务培训，主要从以下几方面

1. 掌握发票审核的意义。一定要在这方面多下功夫，通过我多年的工作经验总结，发票不仅是单位支出的原始凭证，还担负了单位维权等功能，只有确保取得的发票是规范的，才能充分发挥发票的功能作用。必须真正钻研业务，举一反三，只有真正理解了，才能够发挥工作的主观能动性，会工作。

2. 加强政策及财务制度培训。工作中收到的发票是多种多样的，发票审核需要很多财经政策作支撑。例如，收到集贸市场代开发票，发票开票人是集贸市场，收款人显示个人或商户名，财务人员在判断这张发票开票人、收款人是否合規时，则需要查找税务局发布的相关规定，只有找到依据表明集贸市场可以给市场内的经营者代开发票时，财务人员才能确定这张发票合规。不断学习财务制度，总结实务工作中出现的问题，定期交流，严格按照制度要求落实发票的审查事项。工作中，财务人员应加强对相关人员的培训，培训辨别假发票的技能，发票的票面要求，发票法规基本要求，单位财务管理制度和内部控制制度的相关规定等

3. 经验的介绍。很多财务人员不知道发票审核的重点是什么，尤其是不知道除了一些基本要素的审核，还应该审核什么。有经验的财务人员应向缺少经验的财务人员介绍发票审核的重点，真正掌握发票的知识点。

四、结语

发票审核是财务工作的基础与精神中枢，在财务管理工作中起到了重要作用，也是加强事业单位廉政建设的最基本、最有效手段。发票审核质量能够影响一个单位的会计资料是否真实、合法、完整，能够核查单位经济行为是否真实，报销手续是否齐全，是否贯彻了厉行节约原则，提高了资金的使用效益。要想真正发挥发票审核的作用，单位各级领导、财务人员在思想上应当高度重视，提高财务人员职业道德水平与专业素质，加强财务人员之间交流与学习，拓展、深化对发票审核的认识。同时，事业单位还应建立健全财务管理制度与内部控制制度，从制度层面确保支出审核、审批不相容岗位相分离，不存在铺张浪费。

随着国家审计部门对事业单位财务审计力度的不断加大，发票审核这项工作的要求也在不断提高。传统发票审核的重点在发票真假、票面是否规范等方面上，但随着工作要求逐渐提高、事业单位各项工作政策不断发布，目前及以后的工作重点还包括健全内部控制制度、制度有效实施、各项政策严格执行等。内部控制制度执行审核、政策执行审核是财务人员将来发票审核工作重心。

参考文献：

[1]何国玲.防范事业单位财务管理风险分析[J].中国农业会计，2015（06）.

[2]姚一飞.行政事业单位资金安全控制的思考[J].工作研究，2013（06）.

[3]吕登坛.行政事业单位开具、取得发票容易混淆的几个问题[J].现代审计与经济，2008（03）.

（作者单位：北京市军队转业干部培训中心）