土地征收中的农民权益保障研究

胡艳珍

【摘 要】土地确权登记颁布实施以来，土地征收制度改革稳步推进，保护被征地农民的合法权益成为土地征收管理中的一项重要内容，这对于保障土地征收工作的推进也具有重要的意义。本文针对土地征收中的农民合法权益保障，首先简要介绍了农民土地权益相关问题，进而分析了部分地区出现被征地农民合法权益得不到保障的主要原因，最后就保护被征地农民合法权益，进行了详细论述分析。

【关键词】土地征收；农民；合法权益

一、引言

随着我国城市化建设进程的不断加快，很多农村集体土地被征收为国有土地，被征地农民数量持续增加，如何保障土地征收过程中农民的合法权益，已经成为当前城市建设以及国土管理的重要内容。如果被征地农民合法权益保护不当，很容易引发征地纠纷问题，这对于地区的政治、经济、社会发展都会造成严重的不良影响。因此，必须高度重视被征地农民的合法权益，进一步规范完善被征地农民权益保护补偿机制，这对于促进城市化建设，维护社会秩序稳定也具有非常重要的作用。

二、农民土地权益有关内容概述

农民土地权益主要是指农民基于拥有土地，所享有的政治权利和经济利益，主要包括三方面的内容：第一，享有土地经济权益。一方面农民作为土地所有权者，依法享有土地财产的拥有、使用以及处置等相关的财产权益；另一方面，由于土地在土地市场中可以进行承包经营、产权抵押、担保等，因而通过土地市场的交易也可以获得相应的经济收益。第二，享有土地政治权益。这方面主要是指农民凭借享有土地所有权而衍生来的相关的政治权益，包括了享有参与权、知情权、决定权以及监督权等相关的土地政治权益。第三，享有土地社会权益。有专家研究提出农民享有的土地社会权益，主要是相关的住房、社会保障、劳动就业等权益，也就是被征收土地农民同样应该确保就业、医疗、教育、养老等方面的合法权益受到保护。

三、当前农民土地权益保障问题分析

当前，在土地征收过程中，一些农民的土地合法权益收到了影响，主要表现在：在土地征收实施过程中，对于一些土地征收项目审批实施过程中，农民依法享有的知情权、参与权和监督权得不到有效的保障。在土地征收补偿过程中，有些地方对于农民的补偿，在标准上没有按照经济发展水平作出调整，在具体补偿过程中也没有充分考虑土地的增值收益，赔偿范围有的仅仅是直接损失，对于各项间接损失没有考虑。在土地征收过程中，农民土地权益保障上，深入分析问题成因，主要在以下几方面：

1.土地征收制度还有待于进一步的健全完善。在土地征收制度上，有些地方还没有进行进一步的细化配套完善，土地征收制度体系中还有着不少的漏洞。比如，有些地方的土地征收政策制定过程中，违反了市场经济原则，往往政府部门或者是用地企事业单位在征地过程中处在土地增值收益的优势位置，农民合法权益受到影响。有的地方一定程度上存在着滥用土地征收权的问题，甚至在一些不合理的招商引资活动中，随意开展土地征收。

2.土地征收程序还不够规范完善。当前，有些地方的土地征收程序中存在着不少的问题，特别是在土地征收过程中关于土地征收的决策程序，以及土地补偿的有关标准、落实时限等方面，农民群众当前还主要处在被动接受的地位，很多农民无法直接参与土地征收补偿政策的制定落实中，主要是由政府以及村民委员会等作为政策制定的主体。当被征地农民土地补偿难以满足农民群众的心理预期时，很容易出现各种征地纠纷问题。

3.土地征收的监督制度还不够完善。现阶段土地监督部门主要是由国土资源部门来落实，但是土地征收工作往往是涉及到地方政府重大项目建设的核心工作，因此仅仅依靠国土资源部门，对于土地征收过程中有关政策程序的制定、有关补偿标准的落实等，还无法进行有力的监督约束。此外，一些地方政府政绩观不够合理，在政绩的驱动下，没有合理摆布招商引资、项目建设和土地资源的位置，土地征收实施过程中一定程度上存在着急功近利的问题。

四、土地征收中的农民权益保障相关问题研究

1.对土地征收有关政策、制度体系进行设计优化。维护农民土地权益，关键在土地征收政策、制度上应该进一步细化完善，提高政策体系设计的合理性。一方面，应该坚持土地征收在程序方面的公正、公平、公开，对土地征收权进行严格限制，坚持以国家利益和征地范围控制要求开展土地征收，严格落实土地征收管理中有关两公告一登记的相关程序要求，进一步提高土地征收实施过程中农民的参与程度，强化对土地征收工作整个环节流程的监督管理；另一方面，在土地征收有关政策的设计制定方面，应该把维护被征地农民的合法权益作为一项核心内容，既要充分明确农民作为集体土地产权主体应当享有的合法權益，进行合理的补偿，同时也应该妥善处理好被征地农民在教育、养老、医疗等方面的合法权益，解决农民被征地的后顾之忧。此外，还应该进一步建立完善土地征收仲裁机构，为农民土地权益维护提供健全渠道，这对于稳定社会秩序，保障土地征收工作稳步推进也非常重要。

2.土地征收过程中切实维护好农民群众的利益。在土地征收过程中，作为国土、社保等部门应该综合采取多项措施，共同维护好农民的合法土地权益。第一，在土地征收过程中，应该完善征地补偿测算方法，合理确定补偿标准。尤其是应该充分考虑不同地区的土地资源条件、经济发展水平、土地区位等一系列相关因素，制定更加合理公平的征地补偿标准。同时，还应该坚持土地征收补偿与经济社会发展相协调，完善与社会总体收入、消费水平相适应的征地补偿标准动态调整机制。第二，应该注重通过多种方式对被征地农民进行妥善地安置，特别是在征地补偿方面，应该改变传统的单一货币补偿安置方式，增加拓展就业途径、为被征地集体和农民保留适当产业发展用地或资产经营权等多种方式，确保被征地农民能够形成长期稳定的收入来源。第三，应该注重进一步加强对被征地农民的社会保障力度，特别是政府部门和用地单位等，应该全面落实好有关的社会保障资金，进一步提高土地增值收益中用于被征地农民的比例，逐步提升被征地农民的社会保障水平。

3.提高土地征收实施过程的规范化水平。在土地征收实施过程中，应该明确有关部门的工作职责，坚持把维护农民土地权益作为核心内容，严格按照“先保后征”的原则，严格按照既定的征地补偿的内容和标准，做好土地征收工作。首先，在经办过程中，应该进一步加强审核把关，严格按照认定程序，对被征地对象基本资料进行审查、审核、公示，准确界定好征地面积、承包土地面积、纳入保障对象的户籍人口等。其次，应该注重进一步完善土地征收实施方案，将土地征收的具体实施方案及操作规程进行合理完善设计，确保政策明确易操作。进一步落实征地信息公开制度，建设用地获批后，将征地批复文件、征地告知书、一书四方案、征收土地公告和征地补偿安置方案公告，向社会主动公开，主动接受群众监督。第三，应该针对土地征收工作建立联动机制，组织人社、财政、国土、公安、扶贫、审计等部门协同，严格按照政策标准、经办程序、经办时限等要求，开展土地征收以及农民权益保障，加强对违规申报的清理排查，以真正维护好被征地农民的合法权益。

五、结语

依法保护被征地农民的合法权益，应该坚持法治化道路，对土地征收制度进行规范优化，严格按照法律法规开展土地征收工作，并依法保障农民的政治、经济、社会、文化权益，确保被征地农民得到及时的补偿安置，以有效地减少征地纠纷，避免各类社会矛盾问题，推动城市化建设进程的稳步发展。

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