财务视角下行政事业单位内控制度建设的必要性探讨

孙艳霞

【摘 要】行政事业单位是我国政府部门的重要行政机构，它对我国的经济发展和进步起着重要的影响。内部控制制度是干扰我国行政事业单位正常运转的重要因素，要想提高行政事业单位的市场作用，促进经济的良性发展，保证市场的稳定，必须要发挥出行政事业单位的基本职能，在内控制度的构建过程中应以为人民服务为基本导向，努力构建和谐的内控制度体制，争取保证市场经济能得到良性循环。本文以保障国家经济快速、稳定发展为主要目的，对财务视角下行政事业单位内控制度建设的必要性、存在问题及应对方案进行了有效的分析和阐述，希望可以为我国的行政事业单位发展及经济进步提供一定的参考方向及意见。

【关键词】财务视角；行政单位；内控制度；必要性

一、引言

行政事业单位内控制度对我国市场经济的稳定发展和进步有着重要的影响，我们对此应该形成重要的认知。我国作为一个民主性国家，受多民族文化影响，在长时间的发展背景下，行政事业单位已经成为影响着我国经济发展的重要因素。内控制度建设的完善与否是衡量我国行政事业单位工作职能重要标准，关乎着我国的经济建设和社会发展，但是在历史长河的见证下，我国行政事业单位的内控制度建设一直缺乏有效的完善，财政问题、违反规定的现象屡次出现，这使我国的国有财产受到严重的威胁，同时也限制了我国行政事业单位的建设和成长。

二、客观的内控目标使行政事业单位的内控制度建设成为必然条件

1.内控制度的基本概念

内控制度可以大体分为两个种类，一是内部管理控制制度；二是内部会计控制制度。内部管理控制制度的建设对行政事业单位的会计部门没有较强的影响，它主要针对人事管理和技術管理。而内部会计控制制度的建设主要针对的是会计部门，通过对其内部控制制度建设实现行政事业单位经济活动的有效性、稳定性、健康性的目的，保证国家政策能有效实施，国家财产资源得到安全保障。内部控制是一种高效的管理活动，其有效实施可以增加系统的防范作用，降低单位的经济损失及经济风险。内控制度的建设作为内控手段实施的第一步，它的作用是非常重要的，是保证行政事业单位内部控制有效性的重要保障。

2.行政事业单位内控目标的基本含义

内控目标的确立是行政事业单位经济活动稳定、安全、高效的重要保障。内控目标的有效设定应遵循以下几点特征：一是要以行政事业单位经济活动及管理活动的合法性原则为基础来设置内控目标。二是要确保国有资产的安全性和有效性。三是要遵循财务管理信息的真实、有效、完整性原则。四是要预防行政事业单位的内部贪污及腐败。五是强化行政事业单位的办公效率及服务水准。内控目标的准确与否是衡量一个行政事业单位内部控制实施有效性的重要标准，它影响着行政事业单位的工作效率和服务水平，是其经济活动合法化、高效化的重要保障。

三、行政事业单位内控制度建设的必要性分析

1.提高了会计信息质量

会计信息的质量是影响一个行政事业单位经济活动有效与否的重要因素，保证会计信息质量是相关单位工作内容的主要方向，也是重要的工作内容。要想保证会计信息的质量符合相关要求，人们必须要对行政事业单位的内控制度加强建设，保证制度的合理性和科学性，进而使其形成有效的信息收集能力和记录能力，这不仅仅可以提升会计信息的质量，同时也是监督和管理内控制度建设的重要手段，二者之间存在着必然联系。

2.强化了法律落实情况

行政事业单位是我国最为主要、最为基础的国家行政机构，建立良好的内控制度是为了更好的监督和管控其内控工作的效率和服务水准，保证其工作内容和工作流程能得到高效、稳定的实施。国家的相关法律法规是行政事业单位开展相关工作的重要参考标准，每一项工作的开展都需要遵循相关法律法规，这才能使行政事业单位工作中存在的问题能得到有效的解决，才能降低受制度影响而造成的财产风险。

3.保障了国有资产的安全性

我国行政事业单位的重要资金来源主要是依靠国家的财政拨款，这是保证行政事业单位开展高效工作的重要保证，同时也是保证相关部门及岗位能正常运转的先决条件。所以要想确保我国行政事业单位的内控制度能得到有效的建设和实施，必须要对财务的工作情况做有效监督，及时的发现财务工作存在的缺陷，并采取有效的措施进行改正，确保贪污腐败等情况能得到有效控制，加强对我国国有财产的安全保护。

4.提高了我国行政事业单位的工作效率

我国的经济发展在近些年来得到重要的突破和进步，这就增大了我国行政事业单位的资金流动，大量的资金为行政事业单位的财务管理带来了严重的困难，这不仅要求财务管理人员要有较强的专业财务能力，还要求其必须要有较强的道德标准。同时，还要加强内控制度的快速建设，这样才能有效的减低财务人员及部门的工作压力，进而提高财务工作的工作效率和质量，降低我国的经济损失。

四、我国行政事业单位内控制度建设的现有问题分析

1.缺乏有效的内控制度意识

在我国的大部分行政事业单位实施内部控制过程中，相关工作人员的内控意识略显薄弱，这直接限制了内控制度的建设和发展，也使很多相关内控政策无法得到有效的实施，制约了我国经济的发展和建设。更为重要的是有些行政事业的领导并未重视内控制度建设的重要意义，没有领导支持的内控制度建设往往只是流于形式，这增加了行政事业单位内控管理的困难程度。另外财务部门的工作人员在日常工作中不能直接参与到行政事业单位的管理，这为行政事业单位的资金管理带来了严重的安全隐患。

2.缺乏有效的内控制度体制

我国现阶段内控制度主要是围绕行政事业单位所制定的相关制度和体制来建设的，对相关的工作内容缺乏有效的规范和控制，这使我国大部分行政事业单位还在以财务管理制度为主要内控管理制度，虽然有一部分单位已经根据我国相关要求进行了一定的调整和规划，但是其内容还存在一定的缺陷，这限制了内控制度的价值发挥。

3.缺乏有效的预算管理手段

预算能力的强弱是影响内控制度质量的重要因素，同时也是提高行政事业单位工作质量的重要手段。我国的经济起步相比与发达国家较晚，而且我国的行政事业单位所涉及的内容又比较多，这导致预算管理工作很容易产生一定的问题。我国当今阶段的预算管理手段主要是以发达国家的预算方法为参考，这使我国的预算管理在整体上落后于发达国家，这直接影响了内控制度的建设。

4.监督体系不够完善

我国的行政事业单位财务工作人员自身专业知识不够新颖，而且又缺乏有效的内控意识，这弱化了整体队伍的工作能力，同时也降低了行政事业单位的内控监督能力，影响着内控监督体系的建立。行政事业单位的内部审计部门在整个机构之中起着重要的监督作用，但是很多行政事业单位并未设置这样的部门，大部门的监督工作都需要依靠国家审计部门来完成，这使会计资料无法得到有效的监督和审计。

五、强化我国行政事业单位内控制度建设的策略

1.强化内控制度建设意识

要想加快行政事业单位内控制度的建设效率，必须要提高每一个部门的内控意识，让每一名工作人员都能积极的认知到内控制度对行政事业单位发展的重要意義，感受到内控制度对国家经济发展的重要作用。首先应该加强对内控制度重要性的宣传，其次应该对职工加大培训力度，让他们都能真正的了解与内控有关的知识，使其形成良好的内控意识，确保内控制度能得到有效建设。

2.强化政府的监督职能和管理职能

我国的行政事业单位直属政府领导，很多工作都以为政府部门服务为基本标准，所以政府应该行使好自身的权利和义务，加强对行政事业单位工作的监督和管控，保证其工作效率符合人们需求。内控制度的有效确立可以使政府与行政部门的权利达到一种平衡状态，进而放大政府部门的监督作用，这可以降低不良现象的发生概率，促进社会经济的健康发展。

3.强化内控制度建设力度

随着我国经济改革不断的发展和完善，我国经济事业取得了突飞猛进的成就，传统的内控制度已经无法满足当今社会发展的管理需求，无论是行政事业单位还是个人企业单位，要想使单位得到良好的发展，必须要在自身内部建立良好的内控制度，明确每一个相关部门的职责，加强内控制度的建设和落实，确保每一个岗位都能发挥出自身最大的作用和价值。

4.强化预算管理制度的建设

每一个单位的预算管理都关乎到单位资金的正常运转和有效利用，这是保证单位可以得到有效收入的重要措施，行政事业单位的预算管理同样也有着重要的作用。所以要想加强行政事业单位的内部管理，必须要强化预算管理制度的建设，从而使每一项财政资金能得到有效的控制，保证国有资金的正常运转。强化预算管理体制可以使责任更好的落实到个人，降低国资产的运行风险。

5.加强工作人员的素质建设

工作人员作为国家政策的主要实施者，对行政事业单位工作的有效性有着重要的影响，所以管理者应该努力优化行政事业单位内部人员的配备机构，加强工作人员的素质建设，在内部实施科学的人才选拔制度，对财务部门的工作人员定期进行考核和培训，对考核不合格的人员进行合理的处罚，通过长时间的管理，促使内控制度能得到有效的制定和实施。

六、结束语

综上所述，内控制度的建设为我国的行政事业单位健康发展提供了有效的保障，也是国家政策得以有效实施的先决条件，对此人们应该形成有效的认知。为了强化会计信息的质量，降低贪污现象的发生，推行有效的内控制度建设已经成为迫在眉睫的问题，相关单位对此应给予高度重视，尽快做好内控制度的建设和推行。

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