梅仙镇“一事一议”财政奖补工作的探讨

陈永施

【摘 要】自2009年梅仙镇实施农村“一事一议”财政奖补工作以来，村级公益事业得到了充分建设，使新农村建设取得了全面发展。为了更好的开展“一事一议”财政奖补工作，财政、农业等单位和相关人员有必要结合实际对工作思路进行探讨，从而促进农村公益事业不断发展。为此，本文结合梅仙镇实际情况，对“一事一议”财政奖补工作的宣传、落实、执行、管理和监督的思路进行了探索，为关注这一话题的人们提供参考。

【关键词】“一事一议”；财政奖补；工作探讨

一、引言

早在2009年，我县也开始开展农村“一事一议”财政奖补项目工作。随着财政优惠政策的出台，23个行政村被县综合财政的阳光政策所覆盖，对建设美丽乡村得到了有力推进，农民也从中得到了实惠。自2010年开展实施村级“一事一议”财政奖补工作以来，梅仙镇23个村7791户31415人得到此项工作的实惠，五年来实现村内道路硬化25.5公里、硬化面积89302平方米，8个村实施饮水工程，11个村建成中心活动场所，经通、南洋2个村完成休闲农民公园建设等。全镇公共基础设施建设项目49个，总投资1513.2万元，得到财政奖补资金473万元，深受村民的好评。本文谨对此进行粗浅的探讨。

一是做好“一事一议”财政奖补工作的宣传教育。

首先召开好四个会议、加大对村民宣传力度。为了能让村民更加明白什么是“一事一议”项目工程，就要对村民进行宣传工作。要组织召开好4个工作会议：第一要召开村两委会议，确定本村今年“一事一议”建设项目、地点、投资总额，预算出方案。再将方案贴在村务公开栏正式向全村农户征求意见。第二由村干部包片召开户代表会议，征求农户意见，包括项目建设内容、资金、规模等，农户达到百分八十赞成才能确立项目。第三要召开村民代表会议，也就是说，项目实施地点、工作方案、村民的筹资和筹劳人员范围、可减免人员的确定等相关材料必须通过村民代表大会研究讨论，从而确定。最后将项目上报镇招标中心公开招投标，从而进行项目承包建设。

其次“一事一议”项目要做到公平公正。如何能使村民积极参与到本村“一事一议”项目建设中，首先要對“一事一议”项目工程的公开、力度要大，这就要在项目建设前，确定建设的项目名称如村内水泥路，对水泥路建设的规模长宽高等设计标准的实施方案和农户对水泥路出资出劳清册进行公示7天，对不符合的事项要及时纠正，让村民参与、村民监督才能得到村民对这项工作的信任。项目公示时间结束后、将材料送镇政府招标中心审核、并进行公开招标，才能体现工作的公平竟争性。其次在村内水泥路建设完工后，及时组织镇政府财政、经管、建管等相关部门和村干部、村民代表进行工程验收，并对“一事一议”建设项目村内水泥路收支情况、结余在公示栏中公示，展示工作的公正性。而进行这些内容的公开，不仅能够让每位村民都知道“一事一议”项目工程开展的情况，还能获得更多村民的支持，从而实现双赢的工作效果。

二是做好“一事一议”财政奖补工作项目的落实。

首先想要落实“一事一议”财政奖补工作，第一就要组建镇村领导小组，组织实施工作。一方面，有了组织领导机构的建立，才能做到镇村落实责任。在镇级成立梅仙镇公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组，并明确乡镇长为组长和分管领导为副组长，并明确各自的工作职责。在开展工作的过程中，要保证组长亲自督查，分管领导具体抓，业务部门抓项目落实情况，从而使各村的项目工作有序的展开；另一方面，也要明确政府各职能部门的职责，从而构成齐抓共管的工作格局。乡镇的财政所、经管站、农技站、建管站、水利站、公路站等部门要担负起自身的职责，相互配合，齐心协力的完成村级“一事一议”财政奖补工作。

其次各村建设项目要以本村村民意愿为基础，村民出资建设、财政资金补助，才能真正落实农村“一事一议”财政奖补工作。第一，要保证本村民知道建设的内容。就要让每一位村民得知这项工作方案，并了解这项工作对促进本村发展起到了怎样的作用，比如说坪寨村2015年河边水泥路的建设，全长900米、硬化面积3050平方米、总投资46.2万、得到财政“一事一议”项目奖补资金20万元，乡镇配套资金5万元。从建设到完工得到村民大力支持、工期只用一个月就完工，改善村民行路难的问题。这个项目得到村民好评，又调动村民的积极性。所以说村民的自愿和参与是关健，而要达到这一目的，不仅要进行建设项目的宣传，还要利用有线广播、村民会议和宣传车等多种方式宣传。第二，要保证农户积极参与，参与率达百分八十。因此，我镇统一组织下乡宣传工作队进村入户宣传，引导村民，将所有符合投工投劳的村民都争取参与到项目建设中，使建设美丽乡村真正得到落实。第三，要保证工作得到村民的满意。确定建设项目的工程必须保质保量，达到国家验收标准，不然就会造成负面的影响，好事变成坏事。只有这样，村级公益事业建设村民才能真正得到实惠，在今后的工作中才能顺利的展开，得到村民的称赞。

三要把好财政奖补工作的程序。

认真执行省市县“一事一议”财政奖补工作流程，不仅要根据上级文件规定的工作要求来展开工作，还要遵循相应步骤。第一，建设项目的确定要遵循村民意愿的原则。如坪寨村建设水泥路项目，其决定是尊重村民，并由村民自已决定建设的公益项目内容、选择规划建设河边路地点，在工作开展的过程中，由2702个村民自愿提供劳力或出资，财政给予相应的一些奖励政策。而这样一来，就能使财政投入资金20万元和村民投入资金5.4万元有效的结合起来，从而高效率的完成河边水泥路的建设。第二，项目实施要遵循着实有效。要考虑到村民出资的能力和村集体经济组织村财投入的承受能力，使公益事业建设和村民负担不得加重。所以，在实际工作的过程中，要保证村民的负担不会增加，又要保证村集体组织不会因此产生债务。要在村财有限的情况下，把资金投入到受益最直接和反映最迫切的村水泥路建设中，从而改善村民生产生活条件。第三，建设项目要遵循因地制宜。要以本村的具体情况进行建设项目的确定。在实施工作的过程中，要尊重村民的意见，并按美丽乡村建设规划与旧村改造建设等项目得到有机结合，从而进行分类指导。

四是要加强项目工作过程的监督。

对 “一事一议”财政奖补项目工作，必须做好项目建设工程质量的监督、以坪寨村为例：第一，确定验收工程质量程序。先由村干部组织村民代表5人依据县文件相关规定要求，对河边水泥路项目完工情况的检查验收，并将结果在公示栏中向全村民进行公示，公示期满后、村民无异议后向梅仙镇政府提交初检报告。镇政府收到坪寨村委会自检报告后，再组织梅仙镇财政所、建管站、经管站、公路站等专业技术人员到实地进行项目工程質量的验收，并将验收结果和项目实施情况以文字报告方式总结整理出来上报县级财政和农业部门。最后，则由尤溪县财政局综合股和农业局经管站和相关部门技术人员进行项目工程质量的复检，从而完成确认“一事一议”项目工程坪寨村内河边水泥路的最终验收工作，通知县财政局国库股拔付财政奖补资金。第二，是对建设项目验收内容的确定。对坪寨村级“一事一议”财政奖补项目河边水泥路筹资筹劳执行情况、项目建设总体完成情况以及材料内业验收的内容进行确认。第三，是确定验收的方法。就目前来看，主要的项目验收方法为听镇村组长汇报、查看坪寨村内业资料、到现场视察水泥路建设、走访10个农户了解情况和最后出结论。为了保证工程项目的保质保量，全面运用这些方法是有必要的。

五是要强化管理。

首先是财政奖补资金的管理：为了保证“一事一议”财政奖补资金的顺利拔付，要强化镇村资金专户管理。要在各村级设立“一事一议”资金专户，在梅仙镇设立奖补专户，并设专账，专门进行“一事一议”项目工程资金的往来核算，省市县财政、农业部门可以通过网络监管监视“一事一议”财政奖补资金专户的资金往来拔付情况，从而达到专项资金的规范化管理。在进行专项资金管理的过程中，账户上不仅要进行分村设账，还要分村进行项目资金的核算，从而实现财政资金分配的有效性，促进农村可持续发展。

其次是项目档案的管理：各村在“一事一议”财政奖补项目，会形成一系列的文件、报表、会议记录、验收报告、申请拔付资金表等内业资料，如坪寨村申报河边水泥路申报表、项目实施方案、坪寨村民筹资筹劳标准、招投标材料、竣工验收表、图片、验收申报证明、水泥路管理养护制度等等。所以，为了保证材料保存规范，按照“尤溪县档案局关于档案管理办法”的 要求，进行档案收集和归档工作。并以建设项目和村别分类建档管理。

二、结论

总而言之，美丽乡村的建设，首要建设农村的公益事业，从农村基础设施建设起步，以方便村民生产生活为目的。从尤溪县梅仙镇“一事一议”财政奖补工作情况可以看到，公益事业的发展得到农民的拥护。所以，“一事一议”财政奖补项目建设深得民心，能为美丽乡村建设多一份力量。