对事业单位推进公务卡改革的若干探讨

【摘 要】公务卡是事业单位内部人员进行日常公务支出与财务报销业务的一种信用卡，对现金的规范化管理具有重要作用。本文主要分析了事业单位推进公务卡改革的必要性，并提出了推进公务卡改革的策略。

【关键词】事业单位；公务卡；改革问题；策略

公务卡属于一种贷记卡，在透支额度内不用预先存款就能够刷卡消费，只要求持卡者在透支免息期内按时还款即可。当前，公务卡改革已经成为了事业单位重点进行的事务，对单位的发展具有一定的推动作用。

一、事业单位推进公务卡改革的必要性

1.促进国库集中支付改革的进一步深化

当前时期，事业单位推进公务卡改革，有助于促进国库集中支付改革的进一步深化。在传统事业单位运行的财政支付体系中单位开展经济事务时，通常以现金支付的手段为主，在这样的支付手段下很难对财政支出过程进行有效管理，一定程度上影响了单位的发展。随着国库集中支付改革的不断深入，推进公务卡改革也在如火如荼的进行，摒弃传统的现金支付方式，注重公务卡支付，为财政支出管理效率的提升提供保障，从而有效监督和控制单位资金的具体流向。

2.优化报销手续

在传统财政支付体系下，单位内部人员实践工作中所使用的公务费必须先由相关上级部门的签字，然后由财务部门进行审核批准，最后方能获得一定的预算资金或者报销。可见流程的繁复性，并且加大了现金核算的劳动强度，引起诸多不便。随着公务卡在单位推行后，内部人员实践工作中无需再向财务部门获得预算资金或报销，大大减轻了现金核算的劳动强度，缓解了财务工作整体压力，规避了各类问题的发生。

3.提高预算管理效率，防止腐败行为

传统财政支付体系中对资金的使用过程监控不到位，部分内部人员为了一己之私，常常通过制造虚假发票来套取资金。在这种情况下，事业单位不仅面临了严峻的财务压力，而且还会引起更多的腐败风气。而随着公务卡制度的推进，对腐败行为进行了有效控制，这是因为：公务卡是在财政部门的有效监控下完成支付任务的，对资金使用过程进行了实时跟踪，因此一旦资金使用过程有异常现象能立即察觉；随着公务卡制度的实施，直接使用现金的次数大大减少。如此一来，就不会发生现金支付制度下制造虚假发票的腐败行为了。

4.提高财务监管水平

事业单位的财务水平对财务监管效率的高低起到了决定性作用，政府部门应高度重视对财务工作的监管，因为单位财务状况的优劣直接说明了政府的实际执政能力，特别是财务监管水平的高低。当前，信息化时代背景下，政府将数字化技术与自身管理工作进行了有机融合，而推进公务卡就是事业单位紧跟信息化时代发展步伐的最好见证，其主要在数字化基础上，实时监督事业单位财务使用情况，并及时提出相应的反馈信息。同时，事业单位财务管理部门还获得了真实可靠的数据依据，对国家公款的使用全过程实施有效监管，首先为公款的正确使用指明了方向，其次提高了财务管理水平，使财务工作在稳定健康的状态下更好的运行。

5.促进银行卡业务的深入发展，金融体系得到健全

银行以往中涉及的业务类型不多，并且创新度和吸引力都比较匮乏，而随着公务卡的推行，出于对实现各类人群的多样化需求的考虑，银行想方设法扩大自身的服务领域，这样一来就很好的促进了银行卡业务的深入发展，并且推行公务卡，为银行的工作提供了诸多便捷，在数字化模式下，银行工作人员只需进行简单地操作就能顺利完成自己的工作任务，劳动强度大大减轻，工作效率突飞猛进。此外，随着银行卡的广泛应用，进一步促进了金融体系的完善，财务状况十分可观。

二、事业单位推进公务卡改革的策略

1.优化公务卡制度

当前，优化公务卡制度已经成为了事业单位顺利推进公务卡改革的必然趋势。优化公务卡制度过程中，应切实根据单位当前的发展状况，针对公务卡使用中出现的弊端问题提出相配套的解决对策。首先，建立健全财务管理制度，及时找出预算管理与公务卡使用之间的契合点，确保公务卡使用和预算管理协调一致进行。其次，建立健全内部控制与监管制度；密切跟踪公务卡使用过程，不仅要加强事前控制，还必须对整个使用过程进行跟踪管理，有效管控公务卡使用情况，打击一切不正之风。最后，单位应提高公务卡的使用效率；调动全员的使用积极性，并向其推广实施公务卡制度的诸多好处，确立公务卡使用中应遵循的规范要求，为公务卡制度的全面贯彻提供保障。

2.健全国库集中支付制度

在推进公务卡改革过程中，一套完善的国库集中支付制度是其重要支撑。因此我们应做好两方面的工作：一方面，对公务卡运行信息汇总至国库集中支付系統的过程和渠道加以优化，保证信息汇总的及时有效性，从而提高公务卡使用信息的管理效率与查询速度，顺利完成相关报销。

3.营造良好的用卡环境

良好的公务卡用卡环境对事业单位顺利推进公务卡具有重要的促进作用，因此应注重对公务卡用卡环境进行优化调整，具体应做到：第一，地方政府各有关部门应建立良好的配合协作关系，共同努力制定规范标准的公务卡支付信息系统，向财务信息化方向快速发展，促进公务卡支付信息系统快速有效地将刷卡信息输送至国库集中支付系统中，从而全方位监督管理公务卡支出过程。第二，调动各金融机构参与事业单位公务卡改革活动的积极性，首先充分发挥POS机的功能作用，为单位公务卡提供积极的使用环境；其次对于商家在手续费方面的担忧，应尽可能的减免手续费，这样商家就会主动愿意刷卡。通过先进的科技化平台，实现多元化的公务卡支付途径。

4.落实完善的公务卡管理制度

当前，事业单位应根据自身实际情况，构建并落实完善的公务卡管理制度，优化调整相关办卡流程与业务报销流程，使其更加规范标准，清晰划分管理人员的职责权限，提高日常监督工作的有效性。对于各级预算单位，必须严格按照财务部门的规定，建立一套行之有效的公务卡管理制度，为财务工作提供制度依据。如果预算单位实际已运行公务卡管理制度，那么就必须按照公务卡管理制度与财务管理制度中的相关规定要求来认真审查持卡人的用卡行为，只有达到公务消费要求，并且在公务卡支出范畴内的才准许报销。

5.完善奖惩制度

具体体现在以下几个方面：第一，各级预算单位应从事业单位实际角度出发，建立系统完善的《事业单位推行公务卡制度实施方案》，并将方案贯彻落实到实处，凡是在公务卡制度落实上作出贡献的人员，应适当给予物质奖励或精神奖励，相反，对于阻碍公务卡制度有效运行的人员，必须作出严厉的惩处，争取调动单位内部全员推进公务卡制度的积极自主性。第二，财政部门应加大对各级预算单位的奖惩力度，凡是公务卡结算制度落实到位的单位，应表扬奖励，同时作为单位年度考核的依据。第三，财政部门还应注重对银行与商家的奖惩，关于公务卡业务效率高的银行，加大POS机投入力度的银行，都应给予必要的奖励。提高商家使用POS机的兴趣，针对其刷卡消费过程中产生的需要支付给银行的手续费问题，财政部门在和相关金融机构深入探讨后，可免掉手续费，或者事后进行一定的补贴，以此培养商家使用POS机的意识。

三、结论

综上所述可知，加强公务卡制度改革已经成为了促进公共财政管理、进一步深化国库集中支付改革的实际需求，对政府部门的科学化、精细化管理具有重要的现实意义。事业单位在推进公务卡改革时，不仅需要预算单位加强宣传推广与有效执行，而且国家财政部门、银行等各部门之间应建立长期合作的关系，为公务卡的使用提供有利的环境氛围，公开透明支出过程，规避各类腐败行为。

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作者简介：

李斌 （1972—），男，单位：大连市沙河口区绿波小学 。