建设工程招投标阶段工程造价控制分析

罗羲　王月明　伍龄童

[摘要]本文以招投标阶段造价控制为研究对象，基于招投标的基本特点分析了建设项目招投标阶段造价控制主要存在的问题，找出招投标阶段投资失控的主要原因。通过分析招投标阶段中对造价控制的影响因素，提出了有效控制建设工程招投标阶段工程造价的措施，期望为招投标阶段造价控制提出有实践意义的帮助。

[关键词]招投标；工程造价；控制

1招投标阶段工程造价的组成因素

建设工程招投标阶段的工程造价组成因素大致类似于其他施工阶段的造价组成因素。主要由分部分项工程工程费、措施费、其他项目费、规费和税金组成。不同于其他施工阶段，招投标阶段可能根据业主的具体要求会添加设置暂估价或暂列金额。下面我们具体分析一下各个组成因素具体包括的内容。

1.1分部分项工程费

分部分项工程费主要是构成工程实体发生的费用。根据建设项目的实际情况，依据2013《工程量清单计价规范》中的工程量计算规则计算工程量，并且根据四川省2015《工程量清单计价定额》中的定额子目和工程造价管理部门颁布的人工、材料、机械等价格，结合工程实际情况套用或换用定额。计算方法：∑（清单工程量×综合单价）。其中，综合单价是由完成一个清单项目需要的人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用组成。

1.2措施项目费

措施项目费是非工程实体发生的费用，主要用于工程施工前或施工过程中费用。措施项目费主要包括有安全文明施工费、夜间施工费、二次搬运费以及冬雨季施工费等费用。措施费的计算方式类似于分部分项工程费的计算原则：∑（清单工程量×综合单价）。

在建设工程招投标阶段，措施费用的编制由投标人自行根据自身实际情况编制，其中安全文明施工费是作为不可竞争费的。通常情况下，安全文明施工费是专款专用。

1.3其他项目费

其他项目费是根据拟建项目的具体情况设置的，主要包括有暂列金额、暂估价、总承包服务费等费用。暂列金额是预留在施工阶段可能会发生工程量变更等情况而预留的金额。暂估价包括有材料暂估价和机械暂估价。这部分的费用主要是由招标人来编制。

1.4规费和税金

规费是依据国家建设主管部门相关规定，按照一定的费率收取的社会保障费和工程排污费等费用。其计算公式为：规费：计算基数×规费费率。税金同规费一样，依据国家相关机关确定的税金费率计取。税金=计算基数×税金税率。

2招投标阶段影响工程造价的因素

对招投标阶段工程造价的控制是建设项目全过程工程造价控制的起点。从项目的起点做好工程造价控制是非常重要的，不仅能起到后期造价控制的引导作用还能为后期工作提供参考建议。

2.1建筑市场的供求关系对工程造价的影响

目前，我国建筑市场出现紧缩情况，明显的供过于求的现象。许多投标企业为了维持单位的经营状况，为了夺取中标机会，往往会采取最最低价中标的方式进行投标，刻意压缩自己的利润。这种情况。虽然会令投标单位中标，但是在后期施工阶段，投标人会想方设法寻求索赔机会，以期增加自己的利润。索赔过多会造成工程造价控制失效，因此恶意最低价中标对工程造价的控制百害而无一利。

2.2投标人的投标决策对工程造价的影响

在投标阶段，投标人往往会在考虑其他投标人的情况下决定自己的投标决策。有的投标人前期会为了中标采取低价报价的方式，在后期施工阶段寻求索赔机会：有的投标人相互之间私下沟通形成围标串标的情况，这种现象往往会让投标人以一个相对较高的价格中标，从而使得招投标阶段的工程造价控制失效：有的投标人则会选择对业主进行贿赂，期望得到中标机会。以上这些种种投标人决策，都对工程造价控制影响极大，有些甚至会让工程造价控制失效。

2.3工程量计价模式对工程造价的影响

在建设工程招投标阶段，投标人主要是根据招标人提供的工程量清单进行报价。因此投标人的最终报价一方面与自身采取的定额有关，另一面更是与招标人提供的工程量清单有极大关系，现我国建设工程主要都采取了2013《工程量清单計价规范》来计取工程量。确定优质的工程量清单也是对建设工程招投标阶段工程造价控制的有效保障。

2.4招标单位对建设项目的要求对工程造价的影响

业主对拟建项目的工期、质量的要求均会对工程造价造成影响。例如如果业主要求投标人在较短的时间内完成，投标人则会根据拟建项目的实际情况考虑增加夜间施工费、人工费等费用，这在无形中增加了工程的造价。如果业主对拟建项目的质量有较高的要求，投标人则会考虑时候该采用更高质量的材料，则在另一方面也增加了工程造价的材料费用。因此，招标人对拟建项目的要求对工程造价有着直接明显的影响效果。

3招投标阶段控制工程造价的有效措施

3.1认真编制招标文件

在建设工程招投标阶段，投标人主要是依据招标人提供的招标文件来编制相应的投标文件，因为招标文件内容的全面性、准确性都一定程度上影响到投标文件的质量。招标单位工作人员在编制招标文件时应注重招标文件的可操作性以及准确性。

招标人提供的工程量清单是招标文件的重要组成部分，投标人也是依据招标人提供的工程量清单来进行投标报价编制的。因此招标人提供的工程量清单一定要项目完全准确，避免漏项错项的情况的发生，工程量计算值应是准确的，其计算依据的规则应该是科学合理的。

3.2重视资格预审工作

资格预审是招标人对所有报名参与投标的投标人的业绩、能力、信誉等方面进行审查的过程。资格预审过程中招标人可以将不符合项目需求的投标人排除，避免不符合条件的投标人参与投标，避免浪费不必要的公共资源。因此重视资格预审工作是提高招投标工作的有效效率，也是控制造价的有效措施。

3.3完善招投标工作制度

首先，为了避免在招投标阶段出现投标人相互之间的围标、串标等恶意行为，招标人应构建符合法律规定的招标代理机构，加大对整个招投标过程的监管力度。其次，在投标过程中，有的投标人会私下向招标人进行贿赂，希望得到中标机会，这种恶劣现象不仅不符合国家规定也让招投标阶段的工程造价控制失效，因此各地建设主管部门应该建立健全相关招投标法律法规，最好是实行招投标全过程监管。最后，在确定中标单位以后，招标人应该会同相关专业人员对拟建项目的施工方案进行确定并再次优化，使施工方案更加经济适用。

3.4完善评标系统

“公开、公平、公正”是招投标的基本原则，因此建立透明度高的评标系统是非常必要的。在评标完成后，应该及时公布评标采用的方法以及评标的工作程序，不能在评标过程中故意排除某个投标人或故意推举某个投标人。使所有投标人都有公平的机会参与投标。

3.5确定合适的合同类型

选择恰当的合同类型不仅有利于竞争报价而且也可以适当的分摊施工中的风险。通常情况下，建设工程施工合同有三类：总价合同、单价合同、成本加酬金合同。对于工期短、金额小的工程通常采用总价合同，而对于大中型工程我们通常采用单价合同，在抢险救灾工程中，由于时间紧迫来不及仔细讨论施工方案，我们通常采用成本加酬金的合同类型。

4结论

招投标是我国建设项目最普遍、最重要的工程项目承发包模式，在工程招投标阶段控制好工程造价不仅能为后期控制工程造价起到引导作用，也是选择优质承包人、降低工程造价的有效保障。结合目前招投标过程中控制工程造价出现的问题，要做好工程造价的控制，应做到以下几点。

首先，必须要求招标人工作认真负责，编制全面准确的招标文件。

其次，建立健全招投标制度，坚决杜绝违规行为、腐败行为，同时确保招投标工作做到公开、公正、公平的原则。

再次，重视招投标工作的资格预审工作，排除不符合项目条件的投标人。

最后，确定适合项目的合同类型，争取取得有利的竞争报价。

[责任编辑：杨玉洁]