领导干部专业化能力的内涵结构及提升之道

◎谢石生

领导干部专业化能力的内涵结构及提升之道

◎谢石生

专业化是新时期干部“四化”建设的重要内容。领导干部专业化能力是领导干部为了胜任本职工作，通过学习培训、实践锻炼等获取的精湛纯熟的专业思维、专业知识、专业技能和专业素养等。加强领导干部专业化能力建设，要坚持内外结合、人岗融合、动静平衡、学做联动和顶底兼顾的原则，走专业化选拔、精准化培训和多元化实践之路。要加强思想政治教育、夯实专业化能力基础，积极实践探索、积淀专业化能力素养，健全制度机制、为专业化能力建设提供保障。

领导干部；专业化能力；路径分析；对策研究

专业化是新时期党的干部队伍“四化”建设的重要内容之一，要求领导干部精通本职工作，成为本行业、本领域工作的行家里手。十八大以来，党中央把建设一支适合新时期需要的干部队伍，尤其是建设专业化干部队伍，提高到了全面建成小康社会的战略高度。[1]党的十八届五中全会更是强调，要优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。[2]

一、领导干部专业化能力建设的重要原则

（一）内外结合原则。领导干部专业化能力包括外在的专业化知识和技能，还包括内在的思想道德和专业化素养。二者如同树根与枝叶，根基牢，则枝叶茂。加强领导干部专业化能力建设，要求学习扎实的专业化知识，训练纯熟的专业化技能的同时，还要注重培育健康的思想道德品质以及积淀深厚的专业化素养。

（二）人岗融合原则。人岗匹配是人力资源有效配置和合理使用的基础和原则，力求岗得其人、人适其岗。岗位决定专业的需求程度，专业决定岗位的工作深度，岗位与专业的融合则决定领导干部专业化能力的高度。加强领导干部专业化能力建设要坚持人岗融合，追求工作岗位与所需专业的紧密结合。

（三）动静平衡原则。领导干部的工作职责相对静态，工作所需的专业是相对动态。加强领导干部专业化能力建设需要做好二者的协调与平衡。一个领导干部以不断更新的专业化知识和前沿发展的专业化技能，解决工作中的“老大难”问题，应对多变的复杂形势，无疑是专业化能力出众的表现。

（四）学做联动原则。领导干部专业化能力既来源于专业学习，也来源于工作实践。学与做二者不可偏颇，只有学与做有机结合、有效联动，才能提升专业化能力。学在前，做在后，学是取得，做是运用。领导干部专业化能力就是靠学习获取，靠工作实践提升，是学做联动的必然结果。

（五）顶底兼顾原则。加强领导干部专业化能力建设要加强顶层设计，站在全局高度对专业化能力建设进行系统规划设计，通盘考虑，整体推进。还要加强基层实践和一线探索，尊重领导干部的创新精神，鼓励大胆尝试，不断总结提炼专业化能力建设的经验做法，提升顶层设计的科学性、合理性和实践性。

二、领导干部专业化能力建设的路径选择

（一）专业化选拔之路。专业化人才是专业化领导干部的主要来源，领导干部专业化能力建设要从源头抓起，解决专业化领导干部“急用现找”问题。专业化选拔就是公务员招录、领导干部配备、领导干部提拔任用以及班子建设等环节都要坚持专业化，根据发展实际和干部成长规律，按照分层分类、重点培养、梯次储备的思路，做好专业化选拔计划，储备专业化干部。公务员招录要预留一定数量的职位，有针对性招入“高精尖缺”专业化人才，特别是从重点高校招录，招录硕博人才，从源头上把好领导干部专业化建设的入口关。领导干部配备要注重以专业择人，以岗位挑人，发挥专业特长，“会什么用什么”，做到能力素质、专业特点与岗位要求相适应。干部提拔任用要在坚持好干部“二十字”标准的基础上，把“学过什么、干过什么、干成什么”作为重要条件和刚性规定，克服外行领导内行的弊病，选拔任用敬业精神强、专业水平高、创新能力突出的干部。班子调配要分析研判班子“缺什么、急什么、补齐什么”，把专业化能力作为班子建设的一项重要内容，合理调整班子成员的专业化能力结构，把班子成员专业化匹配度作为班子建设和考核的一项硬性指标。

（二）精准化培训之路。开展精准化培训是加强领导干部专业化能力的基础性工作。精准化培训就是要贯彻按需施教、分类分级、学用结合、注重实效的培训方针，坚持“干什么学什么”，“缺什么补什么”，开展精准化、立体式培训，解决领导干部“知识恐慌”，促进领导干部更新思想观念，完善知识结构，增强战略眼光，提高专业化水平。要统筹党校和高校资源，做好“党校+高校”培训。充分发挥党校主阵地作用和高校学科专业优势，依托党校开展党性教育，依托高校开展专业化培训，补齐领导干部专业知识短板，增强适应新形势新任务的信心和能力。统筹国内外资源，做好“走出去+请进来”培训。组织领导干部到国（境）外政府、企业、高校、科研院所开展现场教学，拓宽专业化视野，提升专业化思维，同时邀请全球知名学府的专家教授、世界五百强企业家等到本地教学指导，培养一批精通专业业务、熟悉国际惯例的高素质干部。统筹网络资源，做好“线上+线下”学习培训。用好干部培训网络学院等网络教学平台，发挥干部培训微信公众号作用，适应信息碎片化趋势，按时精准推送政策理论和专业化知识，同时设立专业学术基金，奖励在学术期刊、报刊杂志等发表文章的领导干部，鼓励在各自专业领域加强创新研究，发表学术文章，提升专业造诣。

（三）多元化实践之路。加强实践锻炼是加强领导干部专业化能力建设的关键环节和重要途径。多元化实践就是以多种工作领域为平台，以多种方式参与实践为途径，以促进领导干部提升专业化能力为目的。要引导领导干部在参与中心工作中历练本领，选派优秀年轻干部参与扶贫攻坚、征地拆迁、路网建设、园区建设等事关大局的重点工作，通过经历大场面、勇挑重担子、尽早施拳脚，提升专业化能力。要引导领导干部在参与挂职锻炼中提高能力，选派领导干部到中央、省或兄弟市直机关以及基层一线“开眼界”，在不同环境、地区和工作中开阔视野、思维和胸襟，选派金融机构、高校、科研院所等专业领域的优秀人才到机关单位挂职锻炼，促进多领域人才、信息、资源的交流。要引导领导干部在向专业化人才学习中积累经验，选派领导干部到重点企业、行业的产学研示范基地、国家重点实验室、院士工作站、博士后科研工作站等平台协助工作、跟班学习，面对面地提升专业化水平。要推动领导干部在完成岗位职责中增强技能，定期举办技能竞赛、岗位大练兵等活动，鼓励业务骨干和技术能手积极参加，在竞技与磨练中提升专业化能力。同时，强化“传帮带”作用，推行新老结对、以老带新的“导师制”，领导带下属、老手带新手、骨干带后进，促进专业化能力的提高。

三、领导干部专业化能力建设的对策措施

（一）让思想政治教育“实”起来，夯实专业化能力的基础

习近平总书记强调，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。[3]思想道德品质是领导干部专业化能力的基础和核心，包括理想信念、思想修养、道德品质等，决定着专业化能力的方向和本质。一要建立思想政治教育责任清单。按照党章党规，建立抓思想政治教育的责任清单，把领导干部思想政治教育贯穿在干部工作的全方位、全过程。二要合理设置思想政治教育内容。坚持“内容为王”，突出吸引力、增强感染力、提升说服力。认真学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系及习近平总书记系列重要讲话；学习世界历史和中国历史特别是革命史和党史，增强历史意识和文化自觉，坚定共产主义理想和中国特色社会主义事业的必胜信念。三要采取科学灵活的学习教育方式。精办集中培训，在集体授课和理论阐释的过程中，发挥理论武装的作用，引导领导干部提升思想政治理论水平和实践能力。做细情感教育，活用体验教学，在情感呼唤和情感共鸣的过程中，发挥潜移默化的作用，引导领导干部深度体验基层一线的工作生活，精心安排教学情景和现场教学，培养同人民同呼吸、共命运、心连心的深厚情感。做优引导教育，巧用示范引导，在学习和感悟正反两面典型的过程中，发挥典型示范和警示的作用，激发见贤思齐与见不贤而自省的内生动力。此外，还要利用现代信息技术和传媒渠道，扩大思想政治教育的覆盖面。

（二）让读书学习“常”起来，坚固专业化能力的根本

专业化知识和技能是指工作岗位所需要的专业知识和技能，是领导干部专业化能力的根本，决定专业化能力的来源和储备。在学习背景和受教育水平的基础上，提高专业化知识和技能，主要靠领导干部自觉学习。一要把学习作为一种责任和追求。要充分发挥领导干部个人的主体作用，引导养成读书学习的自觉习惯，树立终身学习理念，把读书学习作为政治责任、自觉追求。二要使学习成为工作常态。不论是个人自学，还是集中学习，都要长期坚持，使读书学习成为工作常态，成为工作方式。通过自觉经常的读书学习，不断畅通领导干部专业化知识和技能的最直接来源。三要不断创新学习方式。要提高学习热情，让学习有兴趣，变“要我学”为“我要学”，变“学一阵”为“学一生”；要明确学习重点，让学习有目标，做到“干什么学什么”、“缺什么补什么”；要树立学习导向，让学习有动力，以专业化能力发展为指挥棒，坚持问题导向，学以致用，用以促学。

（三）让实践探索“活”起来，积淀专业化能力的素养

专业化素养是指专业化的理念、意识、习惯等，是领导干部专业化能力的关键，是专业化能力的隐性内容，决定专业化能力的强弱和水平的高低。它是领导干部运用专业化知识和技能的经验总结和意识习惯，需要靠长期的锻炼与积累来获得。一要主动调查研究。经常深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况，获得在办公室难以听到、不易看到和意想不到的新情况，从专业化视角找出解决问题的新思路和新对策。通过拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，提高调研的专业性、实效性和科学性。二要勇于参与实践。围绕工作中的突出问题、难点问题、群众普遍关注的热点问题，经常走进工作现场和一线，在实践中锻炼化解矛盾的能力、干事创业的能力、应对挑战的能力，进而提升专业化能力。三要善于总结经验。引导领导干部既要埋头工作，还要抬头看路，更要低头总结。既要认真提炼工作实践和探索中的积极成效和成功经验，也要正视失败的实践和探索。专业化素养就是在这一得一失和总结分析的过程中丰富和提升的。

（四）让制度机制“硬”起来，为专业化能力建设提供保障

加强管理考核是加强领导干部专业化能力建设的重要保障。要建立健全领导干部专业化能力建设管理考核等制度机制，推动领导干部专业化能力建设常态化、长效化。一要建立健全工资待遇分类管理机制。探索实施工资待遇分类管理，试行专业技术类的职称评定与待遇挂钩，适当增设职称补贴。部分专业技术类和行政执法类应根据工作性质、专业要求、风险程度等，增设差异化的岗位津贴。二要建立健全容错纠错机制。明确相关的具体情形和政策界限，对于政策法律法规没有明确限制的、不是个人主观故意在探索创新中出现的一些失误和错误，可以列出免责清单，保护敢于担当作为、锐意改革创新的领导干部，以制度机制激励领导干部在擅长的领域进行的改革、探索和创新，在开拓进取中不断增强专业化能力。三要建立健全考核评价机制。把专业化能力纳入领导班子和领导干部考核评价机制，考核机制注重灵活性、可操作性与客观性，不搞“一刀切”。针对不同地区的特殊情况、不同工作岗位的不同特点，分别制定干部考核方案、设置干部考核指标。探索引入胜任力结构模型，加强对领导干部专业化能力的考核，倒逼专业化能力的提升。四要建立健全决策咨询机制。党的十八大和十八届三中全会要求加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。组织部门要设立专门的专业化咨询或考核评价委员会，领导干部要建立自己的专家顾问团，形成不经过专业化咨询论证就不决策的机制。领导干部专业能力再强，也不可能面面俱到。因此，在领导干部专业化能力建设上，特别是在专业性特别强的决策问题上，要虚心听取有关专家学者的意见，让专业化建设更加专业化，推进干部工作决策的专业化、科学化、民主化，切实将事后解释性论证转变为事先咨询论证。

[1]吴保军：《提高干部队伍专业化能力的认识与思考》，《共产党人》，2016年第6期。

[2]胡军：《推动干部素质专业化重在“精准化”》，中国共产党新闻网，http：//cpc.people.com.cn/ pinglun/n/2015/1106/c241220-27785985.html，2015年11月6日。

[3]《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社、人民出版社2016年版，第106页。

（本文作者：肇庆学院党委宣传部理论科科长、讲师）

责任编辑：王鹏凯

锻造与领导职责相匹配的政治能力

我军是党绝对领导下的人民军队，是执行党的政治任务的武装集团。如何切实锻造与领导职责相匹配的过硬政治能力，是领导干部特别是高级领导干部需要认真回答和解决的重大课题。牢固树立政治理想，坚守共产党人精神家园。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂。军队领导干部必须牢固树立政治理想，练就共产党人的铮铮铁骨，铸牢坚守信仰的铜墙铁壁。正确把握政治方向，矢志不渝与党同心同德。共产党人的政治方向就是以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。军队领导干部必须保持强大政治定力和战略定力，以高度的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，筑牢忠诚之基，把稳思想之舵，始终与党同呼吸、共命运、心连心。坚定站稳政治立场，身体力行维护党的事业。党的主张就是军队的方向，党的意志就是军人的立场。领导干部要立身为旗、作出示范，始终站在党的立场上，在党言党、在党忧党、在党为党，时刻捍卫党的尊严、维护党的事业。严格遵守政治纪律，自觉维护党的团结统一。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。领导干部在执行政治纪律政治规矩上，必须头脑非常清醒、执行非常坚决。

（摘自《解放军报》2017年3月10日 姜 勇/文）

韩国强·书法作品

2016年广东省组织系统重点课题“加强领导干部专业化能力建设对策研究”阶段性成果。