加强体系建设打造协商民主新格局

徐京波

引导词：平度市委、市政府和厂务公开民主管理领导小组通过大力实施“搭好一个平台，坚持两条主线，搞好三个结合，建立四项制度”工程，全面建立协商民主工作品牌，职工的利益诉求得到有效表达，合法权益得到有效维护，激发了广大职工的首创精神，提升了企业核心竞争力。目前，该市实行厂务公开民主管理制度的企事业单位达到1889家，建制率为92.6%，职工群众满意度测评满意率每年均超过90%。

深化厂务公开民主管理工作任重而道远，在市场经济形势下，非公企业越来越多，如何保证广大职工参与到企业管理中来，需要深入研究。从平度市总工会多年来的工作实践来看，加强厂务公开民主管理工作必须以党的领导作为有力保障，以依法建制根本措施，以规范职代会建设作为重要基础，以加强培训和考核作为顺利实施的前提条件，以体系建设作为工作目标。

近几年，平度市委、市政府和厂务公开民主管理领导小组通过大力实施“搭好一个平台 坚持两条主线 搞好三个结合 建立四项制度”工程，全面建立协商民主工作品牌，职工的利益诉求得到有效表达，合法权益得到有效维护，激发了广大职工的首创精神，提升了企业核心竞争力。目前，该市实行厂务公开民主管理制度的企事业单位达到1889家，建制率为92.6%，职工群众满意度测评满意率每年均超过90%。

搭建推进平台，为开展工作创造良好社会氛围。该市市委、市政府历来高度重视和支持厂务公开民主管理工作，各级党政普遍成立了厂务公开民主管理领导小组，并且每年调整充实，逐步纳入对各级党委、政府的工作考核指标体系中。市委还定期听取工作汇报，在三方联席会议中把该工作作为重要议题深入探讨解决；借助人大执法检查、政协委员视察、人力资源和社会保障部门执法监察等途径，组织开展《山东省企业职工代表大会条例》和《山东省厂务公开条例》等专项执法检查，为开展此项工作开山劈路。

通过一系列推进年、突破年、规范年、深化年、创新年等主题活动，围绕维护职工合法权益和促进企业健康全面发展两条主线，努力实现企业和职工的“双赢”。如青岛德胜机械制造有限公司通过加强协商民主，使得企业增效益、职工得实惠。受多种因素影响，该公司生产经营一度形势严峻，公司发挥职代会在企业民主管理中的主体作用，把企业改革发展的重大决策交由职代会讨论决定。在职工中开展了群众性技术创新活动，鼓励员工进行各类创新增效，提合理化建议，实现了企业发展和职工权益维护的双赢格局。住商肥料（青岛）有限公司高度重视职代会職权的落实，制定了切合自身实际的职代会实施细则。制定了职代会“三不准”制度，即不准通过超过职工实际承受能力的改革方案；不准民主评议领导干部走过场；不准在职代会上搞假公开和半公开。凡涉及职工切身利益的重大决策，改革方案等事项必须经职代会讨论通过。由于职代会职权落实到位，劳动关系融洽，被授予青岛市劳动关系和谐企业荣誉称号。

实行厂务公开民主管理与工会组建建设相结合，与创建和谐企业相结合，与工会开展服务基层活动相结合，推进厂务公开民主管理走向纵深。在基层组织建设中，做到以党建带共建、以共建促工建，党建工建与职工代表大会制度建设“双同步”。将厂务公开民主管理工作作为创建和谐企业的核心标准，将和谐企业创建工作纳入各级党政绩效考核内容。还结合在全市工会组织中开展的“双亮”和“双联系”活动，各级工会干部深入到职工中间，让职工谈最关心、最关注的热点难点问题，督促落实职工参与权。如该市的青岛征和工业股份有限公司，每年召开一次职代会，听取审议总经理的工作报告，接受监督，集体合同履约率100%。公司工会每年组织开展 “职工文化娱乐月活动”、“公司年会”、“领头羊文化特训营”等活动10多次，企业劳动关系十分和谐。

通过建立健全规范运行制度、星级达标创建制度、考核奖惩制度、評议认可制度，有序推进厂务公开民主管理。该市先后出台《关于加强非公有制企业民主管理工作的意见》等一系列指导性文件，编印下发了《工作指导手册》等相关教辅资料，制定了 “五星”达标创建目标规划，把具体创建指标落实到各镇街道园区和有下属企业的市直各部门。制定了《考核实施办法》，用全过程的精细管理实现民主管理工作科学化。同时建立了民主管理工作年度考核、达标考核由职工群众评议认可机制，对职工认可率低80%的单位，实行一票否决，发出黄牌警告，实行限期整改，单位和工会领导不得评先。目前该市达到一星级至三星级的单位有1226户，四星级69户，五星级5户。