公交企业与政府建立战略合作关系的思考与实践

北京公共交通控股 （集团） 有限公司 闫 哲 张丽佳 杨丽芝

公交企业与政府建立战略合作关系的思考与实践

北京公共交通控股 （集团） 有限公司 闫 哲 张丽佳 杨丽芝

公交行业是国家重点扶持和发展的城市公用事业，是政府为人民群众提供高水平公共服务的重要体现之一。国有公交企业作为重要的公益性单位，承担着城市“动脉”功能，是城市基础设施的重要组成部分。公交企业的服务能力直接关系着城市的经济发展与居民生活，对城市经济具有全局性、先导性影响。在城市建设中政府和国有公益性公交企业的宗旨、使命是相同的，两者共同为市民提供生产、生活、生态布局，共同提高城市的宜居性。政府和公交企业通过签署战略合作协议，用更加紧密的合作关系和高效的工作方式统筹政府、企业、市民三大主体，全面深入地推动城市公共交通发展。

北京公交集团承担着首都地面公共出行的重大责任，多年来兢兢业业，克难攻坚，给市民和乘客提供了便利的出行服务，同时也面临着企业自身难以协调解决的各类艰巨挑战。北京市各行政区域重视公共交通规划管理，但仍存在着交通一体化水平不足，城区和郊区公共交通服务标准不统一等现象，各区政府需要大型公共交通企业协助规划区域公共出行。结合企业实际和政府需求，北京公交集团突破创新，在战略合作领域做出重要探索。先后与北京西城、延庆、房山、通州区人民政府建立战略合作关系，并针对重点项目开展深入合作，取得了一定的成效。区企（区政府和公共交通企业）战略合作协议的签订为进一步强化首都公共交通服务保障功能，促进区域经济多元化发展，提升公共交通城乡一体化服务水平，打造政企合作新典范起到了重要的推动作用。

1 建立区企战略合作关系的必要性

1.1 落实中央城市工作会议精神，创新城市管理的需要

2015年12月20日，中央城市工作会议上，习近平发表重要讲话，分析城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。城市工作是一个系统工程，尤其首都作为特大型城市承担着更多的责任，需要开拓思路进行城市创新管理。

城市工作的出发点和落脚点是顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想。区政府与公交企业共同承担着满足乘客多样化出行需求和创新城市管理的职责，建立战略合作关系有利于区企共同做好城市规划与管理创新。

1.2 疏解非首都功能，提升城市品质的需要

中央、北京市委市政府近年来逐步明确了疏解非首都功能、落实城市战略定位、治理大城市病的城市建设目标。面对不同类别的疏解任务及保障疏解的相关基础建设工作，各区政府需要有实力、有担当的国有企业集团协助承担疏解任务，配合完成各项基础设施建设、运营工作。

疏解非首都功能、提升城市品质的工作目标适合政府主导下公益性国有企业逐步落实。公交集团作为北京市属公益性国企，通过区企战略合作协助政府落实非首都功能疏解任务，提升城市生活品质。

1.3 完善现代综合运输体系，公共出行服务标准化的需要

当前，我国交通运输已进入优化网络结构，强化衔接协调，建设现代综合运输体系的新阶段。构建城市综合运输体系，要求城市公共交通主动加强与其他交通运输方式的统筹衔接，努力实现不同运输方式之间的信息共享、设施衔接和高效运转。

目前地面公共交通体系建设，公共出行服务标准化建设仍不完善，公交基础设施支撑能力有待提高。公交集团与区政府间建立战略合作关系，对于了解城市发展需求，共同规划落实现代综合运输体系，建立公共出行服务标准，完善同城同价、同城同质的公共交通服务系统有重要作用。

1.4 治理城市大气污染，满足居民多样化出行的需要

首都“清洁空气行动计划”提出改善空气质量的发展目标，为了落实这一目标，公交集团大规模推广应用电驱动公交车，严格落实节能减排措施，努力实现环保目标。联合各区政府坚定履行社会责任，共同提升区域交通规划水平，大力推动绿色公共出行，实现低碳环保，降低污染物排放。

公交集团与区政府建立战略合作关系，可以整体规划区域地面公共出行线网，按照区域经济发展方式和居民出行结构特色合理安排多样化、多层次的公共出行方式。充分发挥公交集团“快线、普线、支线、微循环线路”四级出行体系的优势，最大程度满足区内居民多样化的绿色出行需求。

1.5 实现城乡一体化，提升公共服务均等化的需要

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，推进城乡一体化是全面建成小康社会的主攻方向。公共交通实现“同城同价、同价同质”的服务是城乡一体化和公共服务均等化的重要体现。

为了提升公共交通城乡一体化水平，需要坚持理念创新。公交企业与区政府的战略合作关系正是公交集团做出的重要创新，在此基础上不断提升各区域公共交通服务水平。

2 建立区企战略合作关系的意义与特点

2.1 区企战略合作的意义

区政府和公交集团的战略合作能够更好地促进社会公共交通发展，实现政府职能，完成企业使命，在政府的支持和引导下更好地实现企业目标，为社会提供优质、高效的公益服务。

北京公交集团探索性的与区政府签订战略合作协议，对于配合政府部门完善社会管理和公共服务，保障和改善民生，更好地为社会提供公益性服务做出了探索。

2.2 区企战略合作的特点

北京公交集团在京津冀一体化、非首都功能疏解的大背景下，提出了建立区企战略合作关系。分析公交集团签订的和正在商谈中的区企战略合作协议，基本具备以下特征。

（1）公益性。北京公交集团签订区企战略合作协议的最大目的是通过优势互补带动区域经济社会和公共交通的双赢发展，追求的是社会公共利益。

（2）广泛性。战略合作协议的条文并不繁杂，但其覆盖的领域却相当广泛，涵盖政策咨询、联合科研、线网优化、新能源公交车推广、综合利用公交场站资源、公共交通配套设施建设等。

（3）概括性。战略合作协议的大部分条文是对合作方向和领域进行原则和概括的约定，并不着力于细节或具体事项。例如，双方约定区政府给予政策允许范围内的各种优惠和支持等，一般使用此类概括性的语言。

（4）行业特征性。在北京公交集团的区企战略合作中，明确发挥自身地面公共交通行业优势，政府发挥行业指导作用，合作双方的权利义务匹配度高，充分发挥行业特征，互相规范了合作框架内可共享的资源，为未来进一步深入合作奠定了重要的基础。

3 北京公交区企战略合作的主要成果

北京公交集团于2014年开始探索与区政府建立战略合作关系，通过与西城、房山、延庆等区政府的深入合作，高效地落实了政府重点任务，提升区域居民、乘客的出行体验，有针对性地推出区域公共交通特色服务。

3.1 协助西城区圆满完成动物园枢纽疏解任务

2014年12月公交集团与西城区政府签订战略合作协议，双方合作后，公交集团承担了动物园枢纽四达大厦的疏解工作。该大厦地处动物园商圈核心地带，是商圈内体量最大、市场主体最多、内部情况最复杂、商户抵制行为最激烈的经营场所。2015年3月该项任务启动，2016年2月4日，金开利德公司37838平米经营场所的平稳闭市，标志着公交集团完成四达大厦内近10万平米，约4500个商户的闭市疏解工作。

动物园公交枢纽疏解是北京有序疏解非首都功能，促进京津冀协同发展的一项重要举措。按照北京城市发展新规划，将“首先考虑首都功能的服务保障，围绕政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的建设发展”。公交集团公司在区企战略合作协议的规范下，以市政府的总体战略部署为指导，遵循公交集团公司深化改革的总体思路，通过充分利用公交集团公司的优良资源，合理布局、优化配置，实现该地区的综合规划和转型升级。

3.2 配合房山区整合区域公交公司，加快首都地面公交一体化发展

2015年公交集团与房山区签订战略合作协议，按照协议约定公交集团参与整合房山凯捷风客运公司（以下简称凯捷风公司）。公交集团全面接收凯捷风公司全部运营线路及相关资产和符合条件的员工。整合完成后，公交集团将为房山区规划区域公交线网，合理配置运营资源，引入社会评价机制，不断提升乘客满意率。满足地区乘客出行需求，提供同城同质公交客运服务，强化房山地区客运线路规范化和标准化管理，引入公交集团智能调度系统，提高运营生产的科技化水平，提升线路运营生产效率，这一系列举措对全市公共交通行业的发展具有很好的示范意义。

同时对房山区政府和公交集团有着十分重要和深远的影响，一是有利于优化区域线网结构，加快推进同城同质、同质同价的标准化服务；二是有利于推进京津冀交通一体化发展，提升郊区及周边地区公共交通服务水平；三是有利于整合房山地区客运资源，提升线路运营质量和服务水平；四是有利于公交集团和房山区政府完善区域交通合作机制，方便地区百姓出行，形成示范效应；五是有利于研究探索新的合作方式，丰富合作手段，为公司深化与郊区区域交通战略合作提供更多途径。

3.3 提升延庆等远郊区县服务针对性，方便居民出行

2015年，集团公司与延庆县政府签订了《关于推进延庆县公共交通等方面发展框架协议》。确定战略合作关系后，公交集团与区交通局积极沟通，听取政府对区域战略合作的意向和需求，结合区域交通实际情况，加大区域战略合作推进力度，确定了“一通三服务”的区域交通工作目标，制定线路开调延计划，支持地区经济发展，方便地区百姓出行。

一通是指为配合延庆区交通局“村村通”工程的落实，方便偏远村镇乘客出行，公交集团持续开通“村村通”线路，解决村民的出行难题。三服务是指公交集团提出一要为区域旅游发展服务。随着冬奥会的申办成功，延庆区将建立以主城区为辐射的“大延庆旅游圈”，对地区旅游休闲产业实现提档升级。公交集团配合延庆特色旅游经济，将发展特色旅游观光线路，打造新型旅游车型。二要为区域交通信息智能化服务。公交集团为提升延庆区域交通线路运营调度的智能化水平，在延庆分公司建立调度指挥分中心，对智能调度系统进行升级改造。便于乘客了解线路乘车信息，减少等候车辆时间。进一步提升区域交通线路运营组织效率，为区域交通实现“智慧公交”的目标奠定了基础。三要为区域交通综合规划服务。为迎接冬奥会的举办，北京至张家口将新建高铁，高铁在延庆境内设立车站。目前公交集团与延庆交通局已经提前着手开展高铁与公交线路接驳工作的前期调研，研讨制定高铁在延庆境内公交接驳场站的建设方案。

4 区企战略合作的发展展望

北京公交集团通过与区政府建立战略合作关系，弥补了自身的资源不足，市场竞争经验欠缺等劣势，同时可以回馈社会，用多样的形式服务大众，将国有资产更加合理配置，提升企业社会责任履行能力。在此基础上，根据《京津冀协同发展规划纲要》的精神，北京公交以开放的心态和合作共赢的原则，将与京津冀地区进行广泛而深入的合作，作为企业“十三五”时期的发展战略目标。目前正在与京津冀地区多个政府机构及单位洽谈战略合作意向。

政府与公交企业的战略合作真正做到了“优势互补、相互促进、紧密合作、互利共赢”。北京公交集团对区企战略合作的探索与实践及其取得的初步成效，可资公交同行参考借鉴。