分赃万亿，身份证腐败案牵出印尼众“虎”

艾兰

或成东盟诸国最大贪腐丑闻

5月1日，印度尼西亚南雅加达克芒区高端社区里，雅加达警方几周来对一名嫌犯的搜捕终于有所收获，他们逮捕了印尼人民良知党议员米尔艳·哈里亚妮。

“我们协助肃贪委员会，按其要求实施此次逮捕。”印尼国家警察发言人斯托姆普说。

印尼身份证升级工程引发大规模贪腐案件，并于今年3月全面爆发，目前案件还在审理中。据《雅加达环球报》报道，在肃贪委员会（KPK）调查的电子身份证贪腐案件中，米尔艳被列为嫌疑人，她曾在审讯中翻供。

在此之前，肃贪委员会曾表示，此案牵涉的很多官员来头不小，有议长、部长等，而且随着调查进行，这份名单有望达到约80人。他们被指贪污电子身份证计划的资金，该项目总价值5.9万亿印尼盾（约合人民币30.5亿元），自2009年以来，预计有达2.3万亿印尼盾（约12亿元）流入相互勾结的官商口袋里。

今日东南亚网站称，或许这会成为东南亚联盟国家中最大的贪腐丑闻。

政府的“欠条”

去年10月，西苏门答腊省首府巴东一所师范学院的历史系教授哈尼夫，来到当地政府机构更新居民身份证，希冀着得到政府所承诺的新版证件。然而，他被“踢”到别的办公机构，得到一份信件作为临时证件，在他看来，那其实就是张“欠條”。

“他们没有卡片了，”现年37岁的哈尼夫解释，“我得等上数月了。”

或许，哈尼夫要等的时间会更久一些。一场震动印度尼西亚政坛的丑闻就围绕那身份证的塑料小卡片蔓延开来。“关键不是钱，而是影响。”印尼贪腐观察机构的协调员胡索多说。那张天蓝色、钱包大小的身份证（印尼语缩写为KTP）是所有17岁及以上年龄的印尼人都必不可少的证件。

据《印尼侨报》报道，2009年，时任总统苏西洛·班邦·尤多约诺希望打造生物识别电子智能KTP，整合公民的数据、银行、税务等信息，服务联网，化繁为简。《雅加达邮报》报道，那时，印尼大部分地区居民持有当地政府发放的普通身份证，迁居外地的话则须在当地申领新证，因此很多印尼人持有多个身份证，造成诸多不便。VICE在报道中不无调侃地说，要是印尼人，必有个大钱包来装各种证件。

印尼议会为这个全新的系统拨款高达5.9万亿印尼盾，该系统可以将人们手中旧版身份证件更新至新版，更难以复制，一张卡片可跟随一生，地址更换等变动都可在线更新。

然而，7年了，钱是砸了，事也砸了。

3月初，印尼肃贪委员会称，此项预算经费近一半被非法窃取，经过拖延后，最终上线的系统亦是杂乱无章，漏洞频出，让很多人无法拿到智能卡。在爪哇岛，尤其是首都雅加达，取得新款KTP较为方便，但其他地方不可同日而语。约有450万人的经历和哈尼夫类似，他们没有卡片，而是一张政府开具的“欠条”，表明一个人得到了新身份证。

至于人们翘首以盼的便捷服务也因各种原因无法实现，比如不可在线更新、依旧需要每五年更新一次，还有的卡片本身很脆弱，尚未到期就会碎裂。

“我已经跑了8趟，就为给电子身份证续期，还没办成，”25岁的伊万愤怒地说。派驻到亚齐省的空军军官伊万只有一张临时KTP，“临时KTP上写着是有有效期的，但到政府去延期时，工作人员却说没有必要。到底哪个对呢？”

“现在诸事混乱，”总统佐科说，“都因电子身份证采购预算被侵吞了。”他下令彻查此事。

在议会里分赃

“（印尼）腐败是一个恶性循环，”哈尼夫说，“好似公共领域事务只是官员的大餐。”

电子身份证件贪腐案发生在2009年至2014年间，肃贪委员会、众议院道德委员会等部门调查取证中，发现不少政坛大人物的名字。

4月，众议院议长、印尼第二大党专业集团党主席塞特亚·诺凡多被禁止出境6个月，他被指在此案中收受贿赂。专业集团党发言人马哈姆称，该党与诺凡多都尊重司法程序，会予以配合，“我们也相信无罪推定原则。”

诺凡多“斗争经验”丰富。他此前曾陷入贪腐丑闻，但最终脱身。2015年，他被起诉试图从美国弗里波特-麦克莫兰矿业公司印尼分支敲诈18亿美元股份，他否认有罪并于该年底辞去议长职务。但后来，检方放弃调查、宪法法院判决支持他、议会道德委员会也认为他没有问题，2016年11月，诺凡多官复原职。

身份证案件中，诺凡多涉嫌与其他官员及商人勾结并获利。

3月，肃贪委员会宣布商人安迪·阿古斯蒂努斯为本案嫌疑人。《雅加达邮报》报道，据信他是诺凡多密友，很可能是后者促使众议院通过电子身份证工程预算。

而且，巨额预算是安迪与多个党派的议员等协商后攀升至5.9万亿印尼盾的。肃贪委员会委员亚历山大说，安迪对预算通过及项目招标起到了积极作用。在审讯中，安迪供认自己向数名议员行贿，让他们在政府和议会中游说，并且贿赂内政部官员伊尔曼和苏吉哈托等人，使与自己有关系的公司在身份证升级项目招标中中标。

据《外交学人》报道，巨额预算中有49%用于“犒劳”官员。据肃贪委员会的起诉书，更有甚者，“战利品”多次在议会里被分赃：在议会一间房间里，5000美元到550万美元不等数额的钱财被分给不同党派多名议员，包括总统佐科所在的民主斗争党。

《亚洲时报》报道，检方称诺凡多、前民主党主席阿纳斯及另外一位前民主党官员、因2012年的汉巴朗体育馆建设项目大规模腐败案而入狱的纳瓦鲁丁，每个人涉嫌受贿超5000万美元，中爪哇省长甘加尔·普拉诺沃涉嫌受贿高于50万美元，司法人权部长、民主斗争党政客亚索纳·劳利涉嫌得到约8万美元……这只是是长长名单中的一部分。

调查中，有的议员或因外部压力而翻供。据《雅加达邮报》报道，肃贪委员会资深调查员诺威尔·巴斯威丹称，人民良知党议员米尔艳本人已承认接受赃款，同时供认多名收受贿赂的议员。但在接受肃贪委员会调查过程中，有来自从业党、民主斗争党等的5名议员警告米尔艳，不要承认接受贿金、不要泄露贿金分发给其他议员之事。于是，在后来的庭审中，米尔艳翻供，表示此前是在肃贪委员会调查人员胁迫的情况下作证。后者予以否认。

“我告诉米尔艳，若需要保护，随时打电话給我，但她没有接受我的建议。”巴斯威丹说。

总统的支持是成败关键

4月11日，巴斯威丹晨祷回来的路上，两名乘坐摩托车的嫌犯对他发起袭击。路透社报道，他的脸上被泼了化学药水。雅加达警方发言人尤沃诺说，警察会调查此事是否与贪腐案有关。这不是巴斯威丹第一次遭遇此种不测，这位参与多次重大案件的调查员还曾被汽车撞到。

今日东南亚网称，肃贪委员会要想成功钓出电子身份证这张网里的大鱼，需得到总统的支持。贪腐观察的胡索多说：“肃贪委员会想打击腐败，而我们的政客不想。”

这对一向反腐倡廉而闻名的总统佐科以及“拍蝇打虎”的肃贪委员会来说都是挑战。

印尼政治腐败由来已久。苏哈托军事统治时期，与其关系密切之人掌控着有利可图的国有及私营部门，苏哈托的家族积聚了大量财富。三年前，佐科通过承诺打造廉洁高效的政府而打败一些有军事背景的候选人成为印尼总统。如今，曾帮助自己上位的人涉腐了，虽然贪腐发生的时间里佐科并非民主斗争党首，但这会摧毁其一向保持的形象，影响2019年的选举。

佐科敦促公众要在证明嫌犯有罪之前推定他们无罪：“我希望此案得到正确处理，相信肃贪委员会能很专业地对待此案。”

而肃贪委员会有不少尴尬的失败史，仍在任公职者也有肃贪委员会多年“感兴趣”的人。

2013年，肃贪委员会调查警察腐败案，结果警方要求逮捕相关调查人员，导致肃贪委员会委员躲在总部，呼吁公众支持以免调查员被捕。2015年，肃贪委员会想要以涉嫌受贿罪起诉布迪·古纳万时，警方的反应是起诉肃贪委员会当时的主席及其副手，一些主要调查人员被捕，肃贪委员会被迫放弃起诉，不久后，古纳万即被任命为新任警察总长。

不过，自2002年成立以来，肃贪委员会已为六百多起贪腐案件定罪，赢得了公众的信任。就在去年，肃贪委员会调查了91人，是15年来最高水平。“没有哪个国家像印尼这样，在10年内把9名部长、19名省长以及多名其他级别官员和议员送进监狱。”印尼副总统优素福·卡拉说。

肃贪委员会主席拉哈尔佐乐观地说：“如果有总统强力支持，阻力有望淡去。”此次的贪腐案他们的策略是，先钓“小鱼”，在公众中造势，吊足人们的胃口，然后再钓“大鱼”。

肃贪委员会目前是常设的独立国家机构，因古纳万事件中没能保护肃贪委员会，佐科的支持率下降，他也吸取了教训，此后便对肃贪委员给予适当支持。

此次，肃贪委员会的努力依旧可能受到阻挠。议院副议长已经呼吁议会调查肃贪委员会，议会有可能通过修改法律阻止他们的努力——此前就有此情况。不过肃贪委员会拒绝了议会调查的要求。

“我们曾设想过电子身份证案的调查会引起巨大波动，”拉哈尔佐说，“不过希望这次肃贪委员会不要再‘被无能为力。”