建设集控平台 实现全程监控
——江苏省连云港市创新方式提高电梯安全监管水平

文 夏阳 杨智 周文 杰

江苏·连云港

建设集控平台 实现全程监控
——江苏省连云港市创新方式提高电梯安全监管水平

文 夏阳 杨智 周文 杰

为进一步提高电梯安全监管水平，江苏省连云港市质监局探索创新监管模式，在全省首家建成“互联网+电梯公共安全集控平台”，实现了全过程信息化监管。子平台电梯应急联动救援服务标准化试点通过省级验收，被评价为“项目导向性好，在全省乃至全国同类中小城市中，具有非常高的示范和推广价值”。

着力打造集控平台

随着城市快速建设，电梯使用中出现的问题日趋复杂，老旧住宅电梯比例不断增加，电梯故障频发。电梯的使用管理、维保、检验、监管等环节需要进一步规范，物业主体责任缺失、维保不到位、监管人员少、违法行为取证难等问题亟需解决。针对这些监管难点，连云港市质监局积极创新监管方法，以原有动态监管数据为依托，在全省率先建成“互联网+电梯公共安全集控平台”系统，优化管理流程，重新设计功能，突出数据共享，在不增加检验机构、维保单位、使用单位负担和作业人员工作量的基础上，实现了对管理、维保、检验、监督、救援的全过程信息化监管，有效地解决了诸多难题。通过试运行，发挥了示范引领作用，取得了显著成效。

着力完善五个机制

一是追溯机制。连云港市质监局通过互联网，全过程实施可追溯监控电梯维护、检测情况的机制，准确记录检验、维保、管理行为，促进电梯使用单位落实主体责任。随着追溯机制的实施，电梯故障或事故过程追溯难、违法行为取证难等制约群众出行安全、阻碍市民合法维权等问题逐渐减少，乘梯、用梯环境更加有序。

二是评估机制。连云港市质监局收集集控平台上的电梯管理数据，会同住房部门建立完善了电梯使用物业维修资金安全预评估机制，扩大特检机构安全检测评价工作影响力和制约力，增加质监部门在物业管理工作中的话语权，遏制电梯故障和修理瞒报行为，倒逼电梯企业、物业企业强化日常管理。

三是考核机制。连云港市质监局通过集控平台，对维保单位的维保质量进行监控，加强对维保单位服务质量的考核，将考核结果纳入维保单位星级评定中，确保相关规范和制度有效落实，并通过媒体向社会公布，便于电梯使用单位进行选择，促进维保单位提升服务质量。

四是救援机制。连云港市质监局将集控平台应急救援子平台接入119指挥系统，依托市119消防指挥中心24小时全天候接警平台，建立完善调度指挥基层消防中队、使用单位责任管理员、签约责任维保单位、网格联动救援单位四方联合施救机制，整合资源，取长补短，极大地提升了救援效率。

五是互认机制。连云港市质监局提升“互联网+电梯公共安全集控平台”信息化管理水平，建立完善互认机制，解决了电梯使用各相关方之间数据互认的问题，扩大平台应用覆盖面，促进信息化管理手段与安全监督管理工作的深度融合，不断推动管理水平迈上新台阶。

着力解决监管难题

通过开发新的集控平台系统，连云港市质监局实现了相关共享，集中归口管理，有效解决了电梯安全监管难题。

一是安全监察数据共享，解决了隐患预警不及时的问题。针对体制改革后市、县（区）两级监察机构、检验机构对彼此情况掌握不充分、不及时，连云港市质监局把电梯使用登记、人员考核发证、现场执法检查数据、检验报告整合在平台安全监察子模块，重新设计操作流程，实名制为市、县、分局负责人和安全监察机构在岗人员、检验机构配置账户，实现三级数据实时共享，及时发现隐患。

二是检验检测数据共享，解决了数据交换中的梗阻问题。连云港市质监局依托监察、检验系统，优化识别规则，着力管控“五大参数”，确保电梯基础数据实时更新、交互准确，快速掌握由使用登记代码所标示的电梯合法注册信息，由出厂编号所标示的电梯原始出厂信息，由使用状态所标示的电梯运行状态信息，由检验报告编号所标示的电梯法定检验信息，以及由地区代码所标示的乡镇街道一级属地信息。全市1万余台在册电梯，全部实现监察、检验现场原始数据同步更新，主要数据健康度达到100%，为实现电梯靶标式精准监管打下了坚实的基础。

三是应急救援数据共享，解决了应急管理效率低下的问题。连云港市质监局充分利用公共应急资源，盘活电梯生产企业闲置资源，以119电梯应急联动救援为调度中心，以签约维保单位、网格救援单位为保障，建立了电梯困人故障应急救援统一标准化流程，形成了119联动应急救援新模式，取得了良好的应用效果。平台内设的应急救援子系统实现了快速解困救人，同时警示签约施救方在规定时间内反馈故障信息，实现了对应急救援的闭环管理。

四是维护保养数据共享，解决了违规维保追溯难的问题。连云港市质监局按照自愿原则，要求维保单位在纸质工单的基础上，启用标准电子勾选式工单，维保人员现场签到后方可激活，工单原始数据一旦录入，非经法定权限允许不得修改，最大程度降低企业人为干预数据的可行性。同时，对接在线检验功能，自检报告实时上传检验机构，大幅减少人为失误，杜绝蓄意造假，保证维保记录的真实有效性，有效解决了违规维保行为取证难等问题。

五是使用管理数据共享，解决了安全责任不落实的问题。连云港市质监局将物业企业对电梯的申报注册、申报检验、申请维修资金以及电梯责任保险数据，逐步纳入集控平台管理，找到了破解电梯管理责任落实难的突破口，有效推动了相关企业电梯安全主体责任的落实。