征地区片综合地价信息系统建设初探

许友民

（河南省征地储备中心，河南 郑州 450016）

摘要：目前，征地区片综合地价成果的主要表现形式是文本和图集，管理、使用不便，与信息化、便捷化、一体化的要求不相适应，与信息化管理的要求相差较远，征地区片价的管理缺乏科学的管理模式和技术手段，建立征地区片综合地价管理信息系统显得尤为必要。本文主要阐述了信息系统建设的重要意义、基本原则，并着重介绍了信息系统的功能需求。

关键词：征地区片综合地价；信息系统；管理

征地区片综合地价成果的主要表现形式是文本和图集，管理、使用不便，与信息化、便捷化、一体化的要求不相适应，与信息化管理的要求相差较远，征地区片价的管理缺乏科学的管理模式和技术手段。建设征地区片综合地价管理信息系统，能够实现对征地区片地价成果的集中管理，保证成果充分应用于国土资源管理日常业务，实现省、市、县三级征地补偿标准数据库的互联互通和同步更新，为土地资源宏观规划和管理决策，提供快速、准确、详实的基础数据，满足对征地补偿数据管理和应用的迫切需求，以及社会经济发展对国土资源数据的广泛需求，更好地服务于征地工作。

1征地区片综合地价信息系统建设的重要意义

（1）征地区片综合地价管理信息系统是信息化建设的必然要求。加快推进区片价管理信息化，做到全面掌握征地补偿全过程、全方位信息，实现对国土资源现状的及时、准确分析和研判，提高国土信息化水平，为宏观调控提供有力数据和决策支持。

（2）征地区片综合地价管理信息系统建设是适应国土资源部“一张图”的需要。征地区片综合地价管理信息系统能够实现国土资源“一张图”数据库基本框架，区片信息实时更新，将有助于形成统一标准和汇交管理的数据机制，为整合和沉淀各类国土资源数据提供了基础平台，形成覆盖全面、内容丰富，反映实时状况的“电子沙盘”。

（3）征地区片综合地价管理信息系统建设是区片价日常管理和提高行政审批效率的需要区片价制定和修订过程形成了征地区片综合地价分布图、表册及相关参考指标等主要技术成果。

2 征地区片综合地价信息系统建设的原则

2.1统一性原则。依据国家及省有关数据库建设标准和征地区片综合地价技术方案的要求，在统一的国土资源信息化标准框架下，按照统一的数据建库及系统开发标准和规程规范，开展系统建设工作。

2.2实用性原则。紧密结合国土资源管理直接或间接需求，以实现数据共享与交换。

2.3先进性原则。着重考虑系统的先进性，在系统功能设计、程序算法等方面，充分应用软件工程方面的新技术，实现系统各项应用功能，保证系统建设的顺利完成和应用的高效性。

2.4可扩展性原则。系统的平台选择、功能模块和数据结构留有充分余度，使其具有很好的开放性，能够根据未来发展和需要便捷地进行扩展，满足今后系统数据增长和应用功能扩展的需要。

3 征地区片综合地价信息系统的主要功能

该部分是系统建设的核心内容，应满足查询、统计、更新、行政辅助等功能需求，实现对征地区片综合地价的有效管理，更好地服务于征地工作和行政审批。

3.1建库功能。系统支持Qracle空间数据库和MDB个人空间数据库的创建。

3.2数据导入导出功能。支持区片综合地价现行和既往补偿标准等多源异构数据按标准格式的导入、导出。进行县级、市级征地区片综合地价调整成果包整体进行入库，并且提供成果包预检功能，保证数据质量。

3.3数据检查处理功能。支持入库数据的图形属性错误检查，如相交、共点、悬挂等，同时提供批量处理和手工修改的错误处理方法。也可依据业务管理需求自定义数据检查项，满足全方位对数据的检查处理。例如，现行二调规划图与地籍图不一致问题，区片价偏重确权，当权属与二调规划图不一致时，要求系统能够具备权属套核、自动修正功能，弥补区片价的不足。再如飞地问题如何处理等。

3.4成果管理功能。文档资料管理功能主要进行文档的管理，包括如图件、调整报告、地价表、听证资料等各类档案资料，方便图形数据和属性数据的沟通管理。可实现按行政区划或者征地区片上传存档各类文档的存档，以及对各类文档资料的调阅，更新及打印输出。

3.5制图功能。系统支持各类图件进行制图模板的修改，包括对图件的标题页边距、内外框、公里网、花边、纸张设置等制图信息进行自定义修改。系统应至少支持三种方式的图件输出。一是任意区域出图，即根据用户自定义的范围输出图件：任意区域出图为手动绘制或者导入出图范围，导入SHP或TXT文本格式的位置信息，确定选定图件的类型，出图比例尺，支持配置出图的图层可见范围、渲染信息、制图参数、注记比例尺等详细信息，二是按行政区出图，即输出该行政区范围的图件。三是分幅出图。按照指定的分幅输出分幅内的专题图件。

3.6征地指标管理功能。征地指标管理主要实现各类指标的管理，提供支持年度指标的录入导出功能，按照技术规程计算出已征地块，统计剩余指标；并提供指标预警功能。

3.7查询统计与空间分析功能。征地区片综合地价管理系统查询统计与空间分析可以提供日常分析统计功能，为制定征地区片地价提供决策支持。同时，提供基于用户设置的按行政区范围、征地区片范围或者任意区域范围等其他条件，进行各类统计分析。

3.8变更管理功能。系统可实现对征地区片综合地价数据的动态更新，包括征地区片范围调整和征地区片综合地价价格调整，自动生成数据更新报告；实现数据变更更新历史回溯与查询统计，能够将已经更新的征地补偿数据自动进行标记并进入历史数据管理，在指定时间点和选择数据范围基础上，实现基于要素级的土地补偿标准历史数据回溯，查看数据的变化历史。

3.9辅助分析功能

3.9.1征地区片综合地价调整。能够进行征地区片综合地价的调整，包括范围及價格标准的测定。利用选定的参数及因子，自动测算区片价格。同时，有以下功能：第一，标准化检验。区片价修订时，先使用系统中设定好的区片价制定与修订的技术标准和规范自动分析计算出调整后的补偿标准，并利用图片绘制功能，自动制定出新的区片价，作为检验标准。第二，合理性检验。区片价制定过程中，存在制定价格与实际补偿差别较大的现象，要及时将实际补偿价格在系统数据库内进行更新；此外，区片价制定是对集体土地征收制定的刚性补偿标准，包括全省所有集体土地，但是实际上，很多集体土地已经按当时标准被征收过了，在现在成果中并未体现，系统应具备分析和标识功能，能够过滤与实际情况出入较大的情况。同时要满足，新一轮区片价修订时就不能低于既有补偿标准。第三、时时更新功能。当经济环境、土地区位等影响征地补偿的各种因素发生变化时，系统可自动分析各个因素，测算区片价标准上涨幅度。

3.9.2征地费用概算编制功能。设置集体土地征地补偿费用（含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）计算公式，输入项目界址点坐标，用系统中现有区片价格补偿标准测算除地上附着物补偿费以外的集体土地补偿费用，为项目概算的编制提供直接依据。

3.9.3数据离散程度和区域性分析。选择任一补偿价格区间，对最高补偿价格和最低补偿价格进行离散度分析，确定价格分布状态。

3.9.4集体土地征地补偿费计算功能。输入项目界址点坐标，能自动分析计算对应区片与补偿标准的合计数，能够显示项目所占地类、面积、补偿标准及土地补偿费等指标。

3.9.5各种规费计算功能。系统能够根据区片价计算的征地补偿费自动计算出森林植被恢复费、耕地占用税等各种规费。

3.10行政管理辅助功能

3.10.1全省建设用地报批标识功能。实现对全省单独选址、批次建设用地按报批流程在各级区片价成果图上做出不同颜色的标识。即省、市、县（区）国土资源管理对项目用地报批动态（县级组卷报批阶段、市级审查阶段、省级审查阶段、报省待批（报部待批）阶段、省政府已批（国务院已批）阶段、两公告一登记阶段、安置补偿阶段）用不同颜色加以标识。一是明确项目用地报批进度；二是审查已批建设用地已供、未供情况。

3.10.2建设用地报批档案资料信息化管理功能。对已往年度和本年度已批单独选址和批次建设用地项目报件原始档案资料，可以采用扫描方式或文档的方式进行录入。同时录入以后也可以对其进行有效的管理。

3.10.3征地拆迁补偿信息查询功能。利用该部分功能，可实现点击任一区域区片价成果图即可出现各种颜色标识的区片信息，包括该区片是否被征收、其报批手续的原始档案资料等信息和区别未征收土地的直管颜色标识。也可实现通过选择查询的范围和文件名称快速查询到所需的文件。

3.10.4数据统计汇总功能。一是获取某一单独选址项目或某一批次建设用地某一年度或所有年份的征地拆迁补偿数据的统计信息，包括征地面积、征地补偿费用、青苗及地上附着物总计金额、拆迁户主的数目、拆迁总人口、房屋拆迁总计金额、年度。二是自动分析计算某一地域的征地率、供地率，作为下一次报批的准入条件，达不到将限制该年度报批批次。

3.10.5征地补偿监管模块。主要是实现对批后实施程序具体进度的监管，弥补批后监管不深入、不具体问题，对征地补偿数据，尤其是已批地的各项数据汇总功能，可以进行有选择地输出报表。

参考文献

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