对博物馆专项经费财务管理问题的相关分析

2017-07-18 23:29高航中国妇女儿童博物馆
消费导刊 2017年14期
关键词:专项经费财政部门管理制度

高航 中国妇女儿童博物馆

对博物馆专项经费财务管理问题的相关分析

高航 中国妇女儿童博物馆

当下,文化已经成为促进社会发展的要素之一,国家也加大了对文化的投入。博物馆是社会的公益事业单位,对文化传播与文化建设有重要影响,而其经费的来源多以国家财政部门的下发为主,确保博物馆可以正常运转,所以,对于博物馆专项经费财务的管理,需明确其存在的问题,并给出相关对策,以提高资金的使用效率。

专项经费 管理制度 绩效评价体系

引言

事业单位和企业单位的差异是,由国家统一进行规划,为社会公众提供服务,而博物馆作为公益性单位,是文化传播的重要载体,同时,其日常运营也需要大量经费,故博物馆需优化自身专项经费的管理方式,切实解决其存在的问题,合理使用资金。

一、博物馆专项经费财务管理存在的问题及体现

(一)问题

1.缺少完善的管理制度

专项经费是由国家财政部门下发,指明资金用途或是在其他方面使用的资金。财政部门明确指出,专项经费必须在指定的用途中应用,有单独的核算方式,并建立一个完善的核算制度,但很多博物馆面临的问题是,专项经费的管理制度与核算制度有待完善,出现专款未专用的情况。

我国专项经费的提出与建立是在建国后,对特殊需求进行财政拨款,把所有力量集中到一处,增加了资金的针对性,从而让项目顺利进行。而博物馆作为文化传播的载体,国家会定期下发大量的资金,但因为其缺少完善的管理、核算制度,导致经费会按照以往资金的使用方式支出,具有随意性,而有些博物馆虽然有完善的管理制度,但并未真正落实制度的要求,让管理变成一个形式[1]。

2.专项经费缺失,审计工作有待加强

如果博物馆出现经费不足的问题,其日常运营将会受到影响,所以,这个问题必须及时解决。专项经费不足带来的消极影响是,限制博物馆的发展,为服务水平的提升设置了障碍,这种情况多出现于偏远城市的博物馆,同时,引发资金使用不规范的问题。现在,各级财政部门纷纷增加了对博物馆资金的投入,但仍无法满足博物馆发展的需求。博物馆长期发展中,经费多由市级财政部门下发,资金来源有限,所以,怎样增加融资渠道,克服专项经费不足的问题,是博物馆发展必须解决的难题。

同时,博物馆也要优化对专项经费的监管,建立完善的审计制度。我国的预算分析都是按照基数增加的方式累计,而随着审计方式与审计人员的变更,会对经费的预算造成一定程度的影响,甚至出现资金管理不善的问题,出现经费滥用的情况。根据国家某项社会调查显示,博物馆的文物每年都会受到腐蚀,比率超过50%,而用于保护的经费只占所有经费的5%,由此引发的问题是,保护文物是工作人员的基本要求,同时也是法律明确提出的内容,需投入大量的时间与精力,但问题是,用于保护文物的款项去哪了?

3.专项经费使用率较低

当下,我国很多博物馆专项经费多以分配为主,管理力度较弱,使用率较低,而博物馆专项经费的使用,也是财政部门与社会着重关注的内容。其存在的问题是:用其他名目冒领资金,用于办公用品的购买以及人员招待中,没有用于文物保护或其他专属用途;大量投入资金,忽略了最终效益的评估,并未建立效益评价机制。笔者根据北京多家博物馆的调查显示,得出观众并不满意博物馆内的基础设施,满意度较低。博物馆是一个城市的标志之一,人们可以通过博物馆了解一个城市发展的历史与过程,同时,其也会建立城市的公共文化,增加城市的文化积淀。所以,提高资金的利用率,把经费用于场馆建设、文物保护中,可以增加公众对博物馆的满意度,促进博物馆持续发展[2]。

(二)问题的体现

本文是以北京某博物馆为例,指出该博物馆专项经费使用中不足。该博物馆是一个历史博物馆,收藏了大量考古挖掘的文物,同时负责文物的征集工作,由北京的财政部门下发专项资金。笔者经过调查后发现,其专向经费的管理存在很多不足,但以下两点最为突出:

用于文物保护的资金较少。因为博物馆内会保存大量的出土文物,而这些文物均有不同程度的腐蚀,博物馆只把不足专项经费10%的资金投入到文物保护中,无法修复所有文物。

存在专项经费使用不当的问题。该博物馆会用与文物有关的名目向财政部门申请经费,待经费下发后,只有一部分与申请名目对应,另一部分用于其他用途。

二、博物馆专项经费财务管理问题的对策

首先,完善博物馆的管理制度。北京某博物馆需优化各部门规章制度的建设,根据自身的实际情况,对专项经费的使用做科学的规划,加大对经费的管理力度,确保资金链不会中途断开,即明确经费的适用范围,注重对财务报销工作的管理,为经费使用做出预算。

其次,加强对专项经费的管理。它包括两点,一是增加经费的来源渠道,博物馆除接受财政部门的拨款外,也可以接受个人或企业的投资,使经费来源呈现出多元化的特点。也就是说,北京某博物馆可以通过吸收社会资金,或是跨部门申请资金的方式的得到经费。同时,博物馆也需完善审计制度,约束工作人员的行为,建立自己的审计队伍,确保经费由“专人管理”,而不是“个人管理”。

最后,北京某博物馆需建立绩效评价机制,把其作为考核工作人员的一种方式,并根据最后的评价结果,完成年度预算,从而优化专项经费的使用。如此,可以在经费使用中及时发现问题,给出解决方案。

结语:博物馆专项经费财务管理存在的问题包括三点,分别是缺少完善的管理制度,专项经费缺失,审计工作有待加强,专项经费使用率较低,对此,要求我们必须完善管理制度与审计制度,规范审计工作的进行,从而有效避免专项经费滥用情况的出现,提高经费的使用效率。

[1]苏雅文.浅谈博物馆、纪念馆免费开放专项经费财务管理[J].财会通讯,2012,(29):156-157.

[2]张咏华.高校专项经费财务管理现状及对策探析[J].中国集体经济,2016,(19):142-143.

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