生态为本 民生为要强力推进武隆区林业发展转型升级

文/黄廷明 图/重庆市武隆区林业局提供

生态为本 民生为要强力推进武隆区林业发展转型升级

文/黄廷明 图/重庆市武隆区林业局提供

【编者按】：重庆市武隆区林业局是武隆区政府27个组成部门之一，主要负责全区林业及其生态建设的监督管理，组织、协调、指导和监督造林绿化等工作。近年来，区林业局牢固树立五大发展理念，全面贯彻落实区委、区政府生态文明建设“六个更加”要求，紧紧围绕“兴林强区、绿山富民”两大使命，服务中心大局，认真履职尽责，努力抓好国土绿化、生态保护、产业发展、林业改革、行业建设等重点工作，务实推动武隆林业发展迈上了新台阶。相继获得全国森林资源管理先进单位、全国保护森林和野生动物先进集体、中国林业产业突出贡献奖、重庆市绿化先进单位、重庆市林权改革先进集体、重庆市文明单位标兵、全国绿化先进集体等荣誉称号，工作成绩得到社会的广泛认可和充分肯定。

站在“区”的发展平台、肩负“区”的历史责任、展望“区”的发展要求，要以新目标、新思路、新举措抓林业；走出“县”的束缚，迈上“区”的台阶，林业应该也必须有新作为、新发展、新突破。

林业是一项重要的基础产业和公益事业，承担着提供物质产品和生态产品的双重任务。践行党中央五大发展理念尤其是绿色发展，扎实推进市委五大功能区发展战略，实现区委区政府“绿色崛起、富民兴区”目标，林业具有不可替代的独特作用。建成国际知名旅游胜地，必须把发展林业作为重大措施；建成生态工业经济强区，必须把发展林业作为重要保障；建成生态文明示范名区，必须把发展林业作为重要支撑；建成山水园林旅游新城，必须把发展林业作为重要载体；全面建成小康社会，必须把发展林业作为重要途径。

武隆区林业发展现状分析

（一）发展基础及条件。“十二五”期间，全区完成人工造林46.8万亩，封山育林8.25万亩。林业用地面积332.4万亩，森林面积263.7万亩，林木蓄积1090万立方米，森林覆盖率达到61%，居全市第3位、渝东南第1位。森林旅游、特色林果、笋竹加工、苗木花卉引领产业发展，获得中国林业产业发展突出贡献奖，被评为“全国首批森林旅游示范区”。全区现有植物种类2048种，其中国家一级保护植物9种、二级保护植物26种；陆生野生动物371种，其中国家一级保护动物6种、二级保护动物31种。建有国家森林公园1个、省级自然保护区1个、区级自然保护区2个、国有林场2个、乡办林场13个。

（二）地位与作用分析。过去5年，林业在全区经济与社会发展中的基础与保障作用进一步凸显。首先，在构建长江上游重要生态屏障中，林业充分发挥了主导作用。通过造林育林持续推进生态治理，江河沿岸、石漠化地区、陡坡陡碥等生态脆弱区域的生态面貌显著改善，使乌江干流保持一江碧水。其次，在推进全域旅游发展进程中，林业充分发挥了支撑作用。全域化、常态化、制度化实施森林资源保护，使全区200多处生态景观维持生态原貌，为全区旅游“三大战场”的梯度开发提供了充足的发展空间。再次，在全区扶贫攻坚战役中，林业充分发挥了助推作用。在改善农村人居环境、建设美丽乡村的同时，聘请了一批生态护林员，打造了一批“森林人家”，建成了一批特色林果基地、木本药材基地、笋竹基地、花木基地，一次投入、持续增收，为精准脱贫后续帮扶打下了良好基础。此外，林业在维护生态安全、促进重大项目落地、助推项目建设、保障民生用材、吸纳社会就业、落实功能区发展战略等方面都发挥了十分积极作用。可以说，发展林业就是优化生态，发展林业就是促进旅游，发展林业就是发展经济，发展林业就是倡导文明，“强林”即是“强区”。

国家林业局副局长刘东生调研仙女山国家森林公园建设

鸟瞰武隆天生三桥

重庆市林业局局长吴亚调研火炉镇万峰村林业发展

（三）存在问题与短板。从现状来看，投入小、基础差、底子薄是武隆区林业发展的最大短板。第一，生态系统脆弱。森林覆盖率增长较快，但森林资源质量总体不高，生态系统稳定性差，生态功能不完备，保护与利用矛盾突出，人为活动对生态的自然修复干扰较多，森林灾害频发，生态脆弱局面并没有根本改变。第二，投入严重不足。林业工程名为工程，实质上仍为补助性投资，林业灾害防控、林业生产设施等基础建设滞后，林权改革不彻底，育林护林机制不活、手段落后，绿化成果难以巩固。第三，产业发展质量不高。林业产业发展资金不足，经济林基地规模化、标准化建设占比小，市场主体抗风险能力不强，林副产品商品化程度低，二产业严重缺失，产业链条远未形成。第四，科技支撑不足。科技人才匮乏，林业实用技术在生产实践中运用较少，森林资源监测、林业灾害防控、林业产业发展等领域科技应用处于低端水平，科技成果转化与推广率低。

中共武隆区委书记何平带头参加义务植树

未来五年林业发展使命与任务

（一）总体思路。以“五个建成”统揽全区林业发展，紧扣林业工作“保护与建设生态”和“服务与改善民生”两大中心任务，围绕“六个更加”要求精准发力，依托“景区添彩、通道扩绿、林间着色、林下促收、林改增效”五大抓手，筑牢生态保护新防线，取得生态建设新成效，激发生态产业新活力，形成生态文化新气象，为全区经济社会发展夯实生态基础。

——保底。严守生态底线，到2021年，全区林地保有量不低于330万亩、森林保有量不低于280万亩、森林蓄积保有量不低于1260万立方米，湿地保护面积不低于5万亩，重点公益林保护面积不低于40.5万亩。

——提标。升级奋斗目标，到2021年，森林覆盖率达到65%以上，建成渝东南林业经济强区、重庆生态功能保护发展示范区、长江流域重要生态屏障和国家级森林城市。

——兴业。构建产业体系，到2021年，建成特色林果“十亿级”产业链，林业产值达到30亿元以上。

（二）历史使命。武隆撤县设区，对林业发展的要求更高，林业工作肩负的使命更重。一要始终把党中央、国务院建设长江上游重要生态屏障的要求放在首位，突出生态保护发展区的主体功能，建设生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀的美好家园。二要坚持把旅游“三大战场”作为林业工作的主战场，打造全域景区，助推全境旅游，建成国际知名旅游胜地。三要激活体制机制，释放活力，引入金融资本、社会资本、技术资本，建设生态和发展产业，实现政府办林业、部门办林业向社会办林业、全民办林业转变。四要强化科技支撑，构建现代林业发展体系，走上集约高效的现代林业发展道路。五要切实转变职能，为全县经济社会发展大局和民生需求尽好责、服好务。

（三）重点任务。未来五年，林业工作要坚持新建与管护并重，生态林业和民生林业两轮齐驱，增绿与增收双轨并进，始终围绕“打造绿色布局，树立绿色导向，加快绿色转型，增进绿色福祉”做文章，切实把武隆绿水青山的资源优势转化成富民兴区的发展优势。

武隆区人民政府区长卢红带头参加义务植树

第一，围绕美丽乡村建设发展生态林业，谱写生态文明建设新篇章。一是深入开展全民义务植树运动。规划、建设一个区级义务植树基地、26个乡镇义务植树点，示范引导，提升全民植绿、护绿意识，义务植树尽责率达到95%以上。二是全力创建国家森林城市。积极开展“果树进村、花木入户”等创建活动，搭建共建共享平台，推进庭园绿化、山地绿化、农田林网建设常态化，每年建成2个区级、1个市级绿色新村，1个市级生态文化村。推进重点区域节点绿化，全面完成羊角险区植被恢复、羊角场镇新址周边绿化，积极推进工业园区周边绿化，工程创面绿化与矿山植被恢复，实现生态敏感区域地无裸土、应绿尽绿。至2021年，全区整体绿化率达到80%以上，水系、道路绿化率达到85%以上，城乡绿化水平达到国家森林城市评价标准。三是大力实施生态修复工程。以江河沿岸、生态脆弱区、宜林荒山、陡坡耕地为重点，实施新一轮退耕还林还草、欧洲投资银行林业专项贷款造林项目、石漠化综合治理林业项目、中央财政补贴造林项目等生态修复工程，成片造林20万亩以上，不断改善农村生态环境。四是强化森林资源保护。年林地消耗量控制在3000亩以下，重大项目林地占用审批率达到100%。年森林采伐限额控制在5万立方米以下，限制发展资源消耗型企业，保障重点工程用材和民生用材。林业有害生物成灾率控制在3‰以内，逐年根除松材线虫病、粗鞘双条杉天牛、枣疯病等疫情。森林火灾受害率在0.1‰以内，新建防瞭望塔7座、防火隔离带100公里，着力推进林区森林防火智能预警监测系统和指挥中心建设，提高森林火灾预警、处置能力和人员、物资保障能力。继续推进天然林资源保护工程，强化生态护林员效能考核，认真落实生态效益直补资金，从源头上卡死破坏林地、林木和野生动植物资源的行为。实施天保工程封山育林项目、森林抚育补贴项目10万亩，提高林分质量。加强自然保护区、湿地资源管理，力争新建1个国家级湿地公园，保护生物多样性。始终保持涉林案件高压严打态势，依法治林，把对森林资源的人为损坏降到更低。

中国森林氧吧颁奖现场

白马山黄柏淌湿地

第二，围绕旅游三大战场发展休闲林业，构建中国武隆公园生态圈。一是建绿城。以巷口镇、仙女山镇为中心城镇，以江口、白马、土坎为重要节点，以城周森林屏障为着力点，构建山水园林旅游新城绿化骨架，建成龙山公园、凤山公园等城市公园，将“朝天望”区级义务植树基地、黄柏渡等近效山头建成观花赏景的城郊公园，搭配一批主题公园、休闲公园、亲水公园，注重绿化品质、建筑风格和文化氛围，形成山水秀美、和谐宜居的城市森林体系。二是靓绿廊。围绕仙女山、白马山、乡村旅游干线实施通道靓化工程，及时启动并实施好武仙路提质靓化、武仙路旅游复线绿化、白马山片区旅游干线绿化、机场路绿化和乡村旅游精品线路绿化，通过林分改造、林间着色打造远景，以“绿脉”、“绿网”联结核心景区，构建花木回廊，将景区通道建成绿树成荫、风景怡人的流动景观线，推动旅游观光从景区向通道拓展延伸，打造旅游新风景、新名片。三是造绿景。充分依托生态旅游资源、农业与扶贫示范基地、乡村旅游节点，打造白马山、赵云山万亩杜鹃花海和万峰林海、茶山小镇、穆杨沟、梦幻谷等人文景观和火炉桃花、鸭江梨花、土地竹海等观花赏景基地，构筑多层次、多功能、多类型乡村旅游格局。

仙女山厚朴药材基地

白马山杜鹃花海

全国地理标志农产品——武隆猪腰枣

第三，围绕扶贫后续帮扶发展民生林业，打造特色林果十亿级产业链。按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，夯实第一产业基础、补齐第二产业短板、加快第三产业发展，调整优化种植结构和产业结构，延伸产业链条，培育品牌林果产品。到2021年，特色林果基地面积达到30万亩，实现产值10亿元，建成渝东南特色林果发展示范区、重庆市重要的特色林果生产基地、全国休闲采摘农业和乡村旅游融合发展的样板区。一是坚持整体布局。围绕打造十亿级产业链的目标，以全区上下一盘棋的理念发展特色林果产业，充分突出规划引领作用，立足于全区整体发展目标，统筹配置好特色林果产业发展的资源要素，形成区域联动、多乡一品的产业带，打造区域性支柱产业。重点发展以核桃为主的干果基地，以猪腰枣、甜柿、脆桃、梨子、柚子、李子、杨梅为主的水果基地，以红豆杉、厚朴为主的药料林基地，以油茶为主的油料林基地，以老鹰茶、金银花为主的饮料林基地，以楠竹、金竹、寿竹、平竹为主的笋竹基地，以蓝莓、草莓、葡萄、猕猴桃、枇杷为主的休闲采摘园。建成乌江河谷猪腰枣产业带、鸭江—平桥—白马—黄莺梨子产业带、文复甜柿产业区、火炉—巷口桃李产业带、白云—大洞河及桐梓—土地—接龙—双河干果产业带，土地—桐梓—后坪笋竹产业带，巷口—仙女山—土坎特色林果休闲采摘区，土地—沧沟—桐梓红豆杉产业带。二是坚持效益为先。以市场为导向，充分遵循市场规律和自然规律，重点发展有市场、有潜力、有效益、有特色的名特优新林果和原产地优良品种，切实提高生产水平、管理水平、经营水平，把工作重心从扩量转为提质，推动低投入、低效益的粗放型经营向高投入、高效益的集约型经营转变，走长短结合、以短养长、综合利用的路子，形成立体种植、集约高效、产加销游一体化的产业发展模式。三是坚持品牌带动。以龙头企业、专业合作社、种植大户为主体，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证（三品一标）和中国森林食品认证，树品牌、赢口碑，提高市场竞争力和市场占有率，推动全区特色林果产业健康、可持续发展。四是坚持科技引领。多元合作，走产学研结合路子，加强新技术、新工艺、新产品的开发和应用，实现各生产要素优化组合，提高林果产业的科技含量及产品质量，培育高端产品，促进林果产业优质、高产、高效发展。五是坚持融合发展。以全局性、整体性、系统性、前瞻性思维融合一、二、三产业发展，注重生态、经济、社会综合效益最大化，与文化、旅游、商贸等产业多元结合，实现林果产业跨界发展。

武隆文复甜柿

政策支持与保障措施

（一）建立积极的育林机制。一是落实绿化责任制。充分发挥区绿委的统筹、协调职能，强化林业、水务、市政、城建、国土、交通等重点部门国土绿化责任和乡镇政府绿化主体责任，各负其责，各记其功。二是稳定造林投入。充分整合林业、环保、农业、水利、国土、移民、交通、旅游等行业生态项目资金，优先用于生态敏感区域的造林育林、景区及通道景观林培育与改造、扶持林农发展特色林果。三是盘活育林要素。推进集体林权综合改革，探索集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，引导林地有序流转、适度规模经营，盘活资源资产，赋予林农林业财产性收入。积极探索财政资金与社会资本共同参与生态建设与产业发展的新模式，鼓励农民以林地入股与各种社会主体合作兴办家庭林场、家庭公园、家庭果园。逐步扩大森林保险范围，推动保险业务向公益林、商品林、经济林等所有林业开发领域全覆盖。加强政策、项目扶持，培育壮大林业市场主体，推动森林经营、产业发展集约化、规模化。

（二）建立严格的护林机制。一是建立生态保护发展评价考核体系和责任追究制度，实行领导干部生态责任问责制、森林资源资产和资源环境离任审计。二是完善生态保护制度。实行差别化的区域开发管理政策，制定禁止开发区、限制开发区的活动准入清单，完善项目联动审批审查机制，严格管控林地、林木、野生动植物和湿地资源，非准勿进。三是完善森林资源价值评估体系，建立资源有偿使用和生态补偿机制，探索开展森林认证和碳汇交易试点工作。

（三）构建森林生态公众教育培训体系。围绕环境教育、森林科普、生态文化进校园、进社区，有效弘扬生态文化，积极推动建立认识自然、亲近自然的公众教育志愿者队伍。

（四）建立高效的运行机制。一是组织保障。实行乡镇政府和相关部门“一把手”负责制，高位推进国土绿化、森林资源保护、特色林果产业提速升级。二是队伍保障。加强林业工作队伍建设和人员管理，选好配齐乡镇林业工作人员，确保人员稳定和专职专用。强化林业信息化专职机构和队伍建设，加强森林保护执法人员和林业专业技术人才培训，保障林业工作高效运行。三是强化考核保障。坚持把森林生态建设与保护、特色林果产业发展纳入全区综合目标考核，逐年提高考核权重，加大对森林防火、林业有害生物防治、林政秩序管理、野生动物保护中失职渎职行为的扣分力度，实现森林资源保护与发展常态化、制度化、长效化。

武隆火炉脆桃

（责任编辑:王松）

黄廷明，重庆市武隆区林业局党组书记、局长

武隆仙女山国家森林公园