探究铁路工程造价管理与控制

李赫

摘 要：随着我国市场经济的发展和投资管理体制的变化，铁路建设单一模式的计划经济已经被打破，投资的多样化，通过各种渠道的投资资金已经成为现代铁路建设市场的主要模式。加强铁路工程造价管理，有效控制和合理确定工程造价，提高投资效益，已成为铁路工程项目整体过程管理中主要内容。铁路工程造价标准、系统和管理措施为整个铁路行业乃至各相关地区国家和地方基础设施建立和完善，发挥非常重要的作用。

关键词：铁路工程；造价；管理；控制

1、影响铁路工程造价的因素

（一）建设前期的影响

建设前期是控制工程造价的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据铁路工程项目预可研报告和可研报告的研究结果，组织咨询专家对其进行科学、可靠的评价，指导决策部门对项目立项进行决策。但在具体实践中，往往工程可行性研究设计部分深度不足，估算不准，从而影响工程造价。其主要表现为：①沿线自然条件（如不良地质地段等）调查不全、不细；②路线方案比较工作深度不够，导致推荐方案不尽合理；③建设标准和一些主要技术指标应用不合理；④重大技术措施方案分析论证不足；⑤征地、拆迁赔偿调查深度不够；⑥材料单价、运距调查不准确等。

（二）设计阶段的影响

由于我国现阶段的铁路建设状况和技术水平、铁路建设的机制还不够完善，会导致铁路建设工程建设质量不高、铁路造价超出预算等问题，这些具体表现在：初步阶段在项目建设上的重视程度以及技术指标不够；设计的深度不够，调查的方案不够详细。因此会导致施工的难度增加，施工方案不断变换；设计单位对施工的图纸把关不严，在施工过程中，这些问题就会集中显现，会造成浪费现象。

（三）施工阶段的影响

施工阶段的影响因素：在铁路施工过程中有可能存在人为因素。例如：施工的设计方案不合理，在施工现场的计量不精准，现场出现的问题处理不当等。这些都是在施工阶段的影响因素，从而影响整个铁路工程建设中的选价控制。

2、铁路工程造价管理存在问题

（一）招投标阶段的标底控制不力，对实际的造价水平不能反映

对于铁路建设项目来说，通常情况下标底的依据往往以设计单位的设计概算为准，然后以设计计算为基础，通过下调一定的百分比进而成为标底，设计概算的水平在一定程度上决定了标底的水平。在对概算进行设计的过程中，在设计深度和概算编制精度方面，由于相对比较缺乏，实际的造价水平在一定程度上难以通过概算来真实的反映。因此，铁路建设项目中的标底不能真实地反映市场行情，在一定程度上遏制了市场竞争。

（二）超概算项目较多，超概算幅度较高，使投资计划失控现象普遍

①设计深度不够，导致设计上的差、漏、错误和更改。设计单位在设计阶段缺乏深入、细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，宽松，审查制度不严等是造成设计深度不够的主要原因，此外，通过分析和比较，也不排除现有人为因素设计人员的可能性。

②概算编制精度不够，导致概算不足。我国铁路概算编制基本上都是采用部颁概算定额，一般由概算编制人员套定额进行编制，工程量由设计人员提供，概算编制人员和设计人员相互独立，这种相互独立使技术与经济得不到很好结合，概算编制人员对设计意图、施工工艺不能完全掌握，而设计人员在设计时又不能把握设计的经济程度，均会造成概算编制精度不够。

（三）监理的监督职责疏忽

就目前的调查现状情况来看，无论是建筑还是铁路其在实施工程建设的过程中，都必须实施全方位的监督管理，那么就需要发挥监理的重要职能，但是很显然监理作用在当下状态并不能实现最大化价值。究其原因，其将眼光放在方案的监督以及施工诸多要求的把握上，而忽略了施工的投入，使得施工的成本提高，项目的造价不能得到有效的控制，這就使监理不顾自身的责任而造成造价大幅度的提高。

（四）工程造价控制及评价体系问题

建设单位、设计单位、施工单位与主管部门分别管理铁路工程项日中的投资估算.设计估算、施工图预算、工程结算价，由于参建单位联系脱节，常会出现诸多环节的造价控制发生失控现象。加上目前尚不完善的选价体系的影响，使得企业在构建适合自身报价体系方向具有很大的难度，就导致对企业资源的很费，使企业失去了维持可持续发展的经济基础。这个方面的管理始终只能处于低水平徘徊状态。

3、铁路工程造价管理的对应策略

（一）加强建设前期工作外业

调查资料是编制概、预算的基础和依据，与铁路外业勘察同时进行。若外业资料收集不准确，将会造成大量设计变更，工程费用变化较大，最终影响到整个工程项目的实施。因此，勘察设计人员在外勘测工作中要加强各专业组间的合作，了解工程项目沿线的情况，收集的资料要真实可靠、手续齐全、符合法规要求，凡对工程造价有影响的因素都必须进行详细调查分析，以保证概、预算的准确和合理。

（二）施工阶段铁路工程造价管理

①施工单位的招投标。施工单位通过招标投标，投标价格应严格控制在一般的审批范围内，监理单位的施工过程负责监督和控制，确保工程按时完成，施工阶段的质量和成本控制主要集中在施工组织的优化、加强合同管理等方面。

②实施性施工组织设计的编制。实施性施工组织设计是指导拟建工程项目进行施工准备、组织施工、指导施工活动、保证拟建工程项目正常进行的重要技术经济文件，是对拟建工程项目在人力和物力、时间和空间、技术和组织等方面所做出的全面科学合理的安排。施工组织在优化后，工程工期、工程成本、环保等方面具有明显的经济效益和社会效益。建设单位应在施工企业进场前做好征地拆迁工作和提供材料招标，避免施工企业进场后因无法施工造成的窝工以及延误工期造成的财务费用等。施工企业在实际施工过程中，必须牢固树立成本意识，积极推进新技术、新工艺、新方法的使用，合理降低成本。

参考文献

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[4]曹智芳.施工单位工程的造价管理及成本控制探究[J].江西建材，2017，（04）：43-45.

（作者单位：中交铁道设计研究总院有限公司东北分公司）