新时代下电网建设项目前期管理工作的创新

赵宝宏

摘 要：随着新时代中国特色社会主义发展目标的确定和相关政策的出台，我国现代化和城市化进程不断加快，市场经济得到进一步告诉发展，但电网建设项目前期管理工作也遇到了一些新的问题，从而影响了电网建设的发展，因此，为了确保电网建设项目前期管理工作的顺利实施，促进电网建设的发展，要在坚持政府主导的基础上，坚持节能环保管理理念，坚持科学发展观和以人为本，坚持依法办事、执法必严和违法必究的管理理念，不断创新工作方法和应对对策，从而促进电网建设项目前期管理工作的顺利进行，推动电网建设的不断发展。

前言

随着国务院出台《国务院关于投资体制改革的决定》，电网建设项目由审批制改为核准制，即在核准所需的支持性文件准备齐全的前提下，一次性核批项目，电网建设项目的前期工作变得更为复杂，任务更为繁重。电网建设项目前期工作是电网发展的龙头，前期工作推进是否顺利，直接影响着电网建设的发展速度。有针对性的分析电网建设项目前期工作面临的形势，有的放矢的制定应对策略，为电网发展铺平首段道路，是当前电网建设项目前期工作的重点工作之一。

1、电网前期工作面临的主要难点

1.1前期工作程序日趋繁杂

自2007年开始，山东省实行电网项目核准制，标志着电网项目投资管理过渡到标准化阶段，核准初期只需办理环评审查、规划选址、土地预审和银行貸款承诺四个支持性文件。随着时间的推进，陆续增加了水土保持、地址灾害、压覆矿产、社会稳定、节能评估等支持性文件。没想支持性文件都需编制专题报告，并经县、市、省逐级审批。涉及部门多，审批流程复杂，前期工作难度日趋增大。2016年以后，发改委执行核准权限下放政策在一定程度上缓解了前期工作压力，但是压覆矿产、环评审查仍维持原审批方式。并且项目申请单位在向投资项目核准机关报送申请报告时，需附送根据有关法律法规应提交的其它文件，基建项目核准越来越严格。同时在工程建设期间以及验收过程中，相关管理部门要根据审批后的评估方案，进行专项治理、监测、验收，达到国家标准后，项目方可投运。

1.2城乡发展规划深度不够

电力规划市城乡发展的一个专项规划，城乡发展和土地利用总体规划当中均有电力发展的章节和论述。但是普遍存在对电力规划重视不够，造成了电网部门的规划与城乡发展规划衔接不好的现象，归纳起来，不过一下几点原因：一是对城乡电力发展规模没有科学预判，未根据城乡发展趋势配套变电站站址和线路走廊；二是土地资源稀缺，不理解电力线路点状征地需求，压缩线路通道和站址预留；三是提倡城乡景观致上，排斥架空线路供电模式，对电缆需求依赖过大；四是规划内容执行缺少过渡方案，特别是电力线路配合城市改造时，在未完成房屋征迁区域给定无效规划路径；五是城乡规划中对电力设施和交通、水务、通讯、加油加气站、铁路等设施的相关规定考虑不周；六是本位主义严重，双方缺乏沟通，信息不畅，未能有效及时修编。因此，导致电网企业在项目的基建过程中重复选址、选线，特别是在城市规划区电网项目的建设成本、人力成本、时间成本居高不下。

1.3政策法规缺乏协同性

随着依法治国、依法治企的推进，对电网前期工作提出更高的标准，但在具体设计法律、法规和相关规定层面时，往往出现相互矛盾、相互制约的现象。一是土地类型、权属不统一。国土部门和城乡规划部门掌握的行政区域划图也存在不对应现象，导致项目用地所属地不明确。二是敏感区域划分缺少深入论证。黄河滩区、中原油田矿泉区等区域范围划定过程中，对其成立前的已建电力设施改造和日常维护，未给予充分考虑。存在矿权区和矿权区相连情况，在一定的范围内没有预留电力线路等基础设施远景通道。三是政策执行不到位。规划选址意见缺乏严肃性，已获得选址意见的项目，经过核准审批后，在准备开工时，甚至在初步设计阶段，规划路径被挤占；探矿权注销缺乏有效约束，已过去的或者未按规定年检的矿权，只要未被注销，仍要求电网企业办理压覆矿产相关协议和手续。

2、电网项目前期管理工作的创新方法

2.1坚持政府主导的管理理念

在电网建设项目前期管理工作中要坚持政府主导的管理理念，要积极调动地方政府、城乡、农村对电网建设的积极性和主动参与性，在政府主动的引导和支持下 进行电网建设项目，从而使得电网建设获得资金上和政策上的支持，进而促进电网建设项目前期管理工作的顺利开展，推动电网建设的广泛发展。

2.2坚持节能环保与科学发展观的管理理念

虽然我国幅员辽阔，资源蕴藏量非常丰富，但是我国的资源是有限的，一些能源资源是不可再生的，因此，国家和政府出台了“节能环保”与“科学发展观”先进的发展理念，也提出了创建环境友好型、资源节约型的和谐社会和现代化社会的发展方向和目标。因此，在电网项目建设中应该始终坚持节约资源和保护生态环境，始终坚持科学发展观，科学规划和合理设计，提高资源利用率，从而确定科学合理的电网建设项目前期管理工作方案，进而争取政府的最大投资，促进电网建设项目前期管理工作的顺利开展。

2.3坚持“以人为本”管理理念

在电网建设中要坚持科学发展观，坚持“以人为本”管理理念，坚持全民参与，充分听取和征求广大人民群众和社会各界人士的意见和建议，从而使得电网建设的实施方案更符合人们生活的要求，从而更好的为人民服务，进而促进电网建设项目正常进行和发展。

2.4坚持“依法办事、执法必严、违法必究”管理理念

由于电网建设项目是受到国家和政府法律法规和政策的制约的，使得电网建设项目的前期管理工作应该合法，因此，在进行电网建设项目前期管理工作中要始终坚持依法办事、执法必严与违法必究的管理理念，加强政府各主管部门的协调发展，同时要加强电网建设项目的节能性与环保性，从而减少环境污染，进而争取到城乡、农村等地区对电网建设项目的主动参与和积极性，便于电网建设项目前期管理工作的顺利开展。

3、结语

综上所述，电网建设项目前期管理工作是一项长期性、复杂性的工程，但从当前的发展现状看，仍存在诸多问题，为解决相关问题并保证工作效率，需加强与各地方政府的沟通和配合，不断创新管理体制和观念，实事求是，解放思想，从而最大限度的发挥电网功能，为社会主义现代化建设奠定基础。

参考文献

[1]王红旭.电网建设项目前期管理工作中存在的问题[J].科技与企业，2013（15）.

（作者单位：国网山东省电力公司东明县供电公司）