对军队工程建设过程中财务监管工作的研究

多英健

摘 要：军队工程建设是促进军队科学发展的重要手段，军队工程建设过程中的财务管理工作又非常重要，文章通过对军队工程建设经费管理现状分析，得出了当前军队工程建设经费管理中存在的问题，并提出了相应的应对策略。

关键词：军队；工程建设；财务监管；现状；问题；对策

1、引言

近年来，工程经费管理作为整个军队财务管理的重要方面，对于走出一条投入少、效益高的国防和军队现代化建设之路，具有重要作用。因此，在工程经费管理工作上，必須贯彻落实好科学发展观的自觉性和坚定性，科学有效的做好工程经费的全过程监管，落实到保障部队建设的各个环节，促进军队建设的全面可持续发展。

2、军队工程建设经费使用现状分析

军队工程建设经费的使用主要采取工程预算、工程立项、项目论证、项目申请、项目审批、招标投标、经费划拨、审核报销及工程决算等几个步骤。工程建设组织形式有两种：一种是由上级机关下达建设任务和指标，划拨经费后由建设单位组织施工建设；另一种是由建设单位经过党委集体研究立项后，向上级申请建设项目，经审批后，由上级下达经费指标并划拨经费，建设单位组织施工建设。其中，上级主动下达的建设任务是固有模式，而由下级向上申请的则属于机动模式。

3、军队工程建设经费监管中存在的问题

3.1财务部门在军队工程建设中所发挥的监督作用不够

当前，军队财务部门由于受业务量大及人员编制的制约，在军队工程建设中投入的时间和精力明显不足。财务部门在经费请领、审核、划拨以及预决算方面发挥了职能性作用，但对于工程立项参与、工程进度检验、预算审核、招投标参与及工程造价审核等方面介入的力度不够，导致财务部门部分职能缺失，工程经费使用效益受到一定限制。

3.2审计部门对军队工程建设的审计内容不够全面

审计部门的审计重点在于预算经费、装备经费和经济责任审计，军队工程建设审计虽然是审计执行的一个重要方面，但总体来讲，审计部门也仅在事前对工程立项，事中对工程进度，事后对工程经费总体使用等方面实施审计，在工程招投标、工程质量以及工程经费使用效率效益方面，并未采取严格的审计措施，整个工程建设审计体系也并未有效建立起来。

3.3工程建设的财务审计专业人才不足

财务审计部门缺乏工程建设方面的专业人才，在工程量清单的编制、工程量的计算、工程图纸的识别、工程造价的审核以及工程材料定额的查找和认定等方面专业知识不够。导致财务审计部门虽然有加强工程建设经费及其质量管理的要求和责任，但实际操作和处理起来十分困难，这是目前军队营房部门权利过于集中，缺乏有效监督制约的根本原因所在。

4、做好军队工程建设经费财务监管的应对策略

4.1加强科学谋划，提高经费保障效益

严格谋划资金管理，提高资产使用效率。首先，及时请领工程经费。《军队工程建设专项经费管理规定》将工程经费拨款分为工程备料款和工程进度款，建设单位在接到经批准的工程项目计划书后，必须根据工程进度填写“工程经费拨款申请书”，注明项目名称和申请金额，向上级财务部门请领经费，确保工程款按进度准时拨付到位。其次，严格经费支出审批权。大项工程经费支出时，营建办或筹建处不能随意批钱，也不能谁官大由谁批钱，只能是在营建办或筹建处集体研究后报战场建设领导小组最终行使决定权和审批权，以堵塞经费支出漏洞，其他开支按中国人民解放军审批权限行使审批权。最后，严格支付施工单位工程备料款和进度款，且建设单位应掌握一定比例的工程质保金，待保修期满工程确认无问题后，再将工程尾款支付给施工单位。

科学协作决策，突出经费使用时效。建立工作协调制度，经常召开部门协调会，通报规划项目完成、前期工作进度、装备研制安装进度、年度专项经费项目安排和预算指标等情况，明确下一阶段工作任务。推行项目责任管理。实行项目管理责任人制度，做到定人员、定项目、定任务、定时间和定质量，促使项目具体主管人员主动协调，确保工程建设各项工作的落实。对工程来说，时效就是战机。

强化经费管理，提高经费保障效益。军费中专项安排的战场设施翻修扩建、体制编制调整建设等工程项目经费在工程建设费中占有相当的比重，但在这部分经费的管理上，财务部门对前期工作介入不深，没有参与工程设计任务书的编报审核，在确定年度项目安排和预算指标时，提不出有分量的意见建议，经费保障缺乏计划性和主动性。这种经费管理模式的二元化，不仅影响工程建设专项经费管理秩序，而且会削弱财务部门的职能作用。因此，采用工程建设专项经费管理方式，管住用好这部分经费，对于提高工程建设费整体使用效益具有重要意义。

4.2建立和完善科学系统的标准化体系

建立效益考评体系，量化经费使用效益标准。没有考评就没有比较，就找不到管理差距，更显不出经费使用效益的高低。要逐步研究建立科学的经费效益评价指标体系，作为考核花钱办事效果的重要依据，对经费使用和事业成果进行定性和定量评价。效益考评要有相应的制度和手段作保障。要逐步建立军队财经制度落实情况统计分析制度，并运用网络信息技术手段，实时测评经费效益指标的状况，发现供应保障中的问题，以便采取有效的对策措施，及时调控，促进军事经济健康有序运行。应本着先试点、后推开的原则，有计划、有组织地进行，经过不断的探索和改进，逐步建立起比较完善的、科学化、系统化、适合军队特点的经费效益考评机制，以促进科学理财水平的提高。

完善设施维护费标准，提高设施保障力度。近年来，主要作战方向和重点建设部队相继建成了一批工程设施。但是，工程设施的维护管理没有及时相应跟上，主要原因是设施维护经费标准偏低，长此下去，会降低工程设施的作战使用能力和周期寿命。因此，应进一步完善工程设施维护费标准，对新建成的工程设施及时进行实力统计，适当提高国防工程管理费标准，以加强设施的维护管理，确保工程的最佳使用效益，为有效形成和维持战斗力服务。

4.3加大监察力度，搞好经费保障

严格财务监督检查，管好用好经费。加强监督，既是财务工作的重要职能，也是科学管理的内在要求。要加强经常性的财务监督检查。坚持以财务法规制度为依据，严把经费预算关、资金拨付关、结算报销关和资产登记管理关，把经常性的监督检查融入部队建设的各个环节中去。

建立立体式监督机制，加强经费监控力度。军区纪检、财务、审计部门相互配合，建立起立体式的监督机制，加强对工程建设事前、事中、事后的全方位监督。一是落实定期检查制度。坚持每半年组织一次工程财务管理检查，重点看工程概预算是否以总部、军区批准的项目、任务、标准、定额为依据，经费支出是否符合预算规定和工程进度，工程结算是否报经军区财务、审计部门审查。二是配合审计部门落实好经济责任审计监督。根据军区首长指示，我部把对工程重大项目责任负责人进行审计监督作为一项制度坚持，规定未经审计单位负责人批准不得调离，以此增强他们当家理财的事业心、责任感和执行财经制度的自觉性，提高决策水平和管理能力。三是加强内控监督。把加强资金管理作为“三防”工作的重要内容，摆到确保安全稳定、确保财务队伍纯洁可靠的高度，健全内控制度，加强内部监督，定期组织内部检查，及时发现和解决存在的问题。

5、结语

综上所述，要想提高我军的战斗力，必须做好军队工程建设工作，更要做好军队工程建设的财务监管工作，使有限经费得到最高效的利用，只有这样才能促进军队的健康发展，把军队建设成为真正意义上的国家支柱贡献力量。。

参考文献

[1] 胡秋媛：论我军军队财务监督体系的构建[J].才智，2012（36）.

[2] 伊银柱：论部队采购与财务监管[J].现代经济信息，2011（14）.

（作者单位：陆军勤务学院）