街道办事处预防和化解农村群体性上访事件的对策研究

于晶

摘 要：近些年我国的农村群体上访数量不断的攀升、发生的频率也不断增大，这样庞大的群体上访事件必然会对社会的稳定性产生影响。另外群体上访事件被一些居心不良的人所利用，则会使事件发生质的变化，进而使得事件发酵，使得群体上访事件转变成为群体性的闹事。本文从农民、信访渠道制度等层面进行了原因的深层分析，最后提出了街道办事处应该从加强自身建设、加强农村经济、加强农村政府管理来有效的化解农村群体上访事件。

关键词：街道办事处；化解；群体性上访事件；对策

面对着当前数量不断增多的农村群体上访事件，作为街道办事处来说，其所作的预防及化解工作则略显不足。故需要从源头上对农村群体上访事件产生的原因进行探究，并对农村群性上访事件如何有效的预防以及化解提出相应的措施。对于街道办事处来说发展是其最为重要的要务，但是社会稳定则更为关键，所以作为街道办事处来说应该做好农村社会的管理工作，做到矛盾及纠纷的有效排查以及调解，故对农村群体上访事件的预防以及化解，则应该属于街道办事处最为重要的职能。

1、农村群体上访的特点和种类

从目前出现的农村群体上访事件来看，事件的种类包括山林承包、土地流转、收益分配、土地流转、房屋拆迁等。这些群体上访事件具有案件复杂性、诉求不合法、私权和公权存在对抗性、组织严密性、难调解性几个特点。

2、农村群体性上访事件的成因分析

笔者根据多年的工作经验、以及结合调查发现导致农村群体上访事件的原因是非常多的，而这些原因之间都存在一定的共性，所以成因分析对于后续对群体上访事件的研究具有一定的参考及指导意义。

2.1农民自身的原因

从当前土地经营的形式来看，经营模式呈现的是多样化的，且对于广大农民来说收入已经不仅仅来自于种植业了，笔者通过2016年经济日报当中的一则：“农民增收实现"十连快" 城乡居民收入差距连续四年缩小”的报告得出当前农民收入的主要来源已经发生了彻底的转变。另外当前农民外出就业的人数也在不断的增多，这就在很大程度上使其流动性增强，这些都会对农民的心理、农村文化产生一定的影响。当农民受到经济社会所冲击，不断的尝试着离开土地求得生存的同时，也使得农民的观念出现了转变，其价值观开始向着多元化的方向发展。

2.2信访渠道方面的原因

在我国，信访部门是群众和政府之间有效进行信息沟通及交流的有效平台，所以信访制度在一定程度上能够反映出群众的利益，其功能应该是不断的健全群众救济、权力监督及政治参与，但从我国信访制度的发展效果来看，群众的政治参与保证明显不足，再加上很多政策到了地方之后，大多数情况会成为地方政府对群众上访约束的一种武器，这就导致信访制度演变成为了一种制度上的错误实施。在我国主要是通过行政和司法救济来进行自身利益维护的，但这两种方式所需要的成本是较高的，那么对于收入较低的农民来说并不适用。故很多农民在自身权益维护的时候往往采用的是上访形式，再加上农民对信访的期望值较高，也是当前农村群体信访数量增加的原因。

2.3社会保障方面的原因

分析农村发生群体上访的最根本原因还是利益分配不公平导致的，主要表现为社会保障机制并不完善、利益分配失衡等。随着三农问题的不断解决，当前农村经济也得到了很好的发展，但是农村基础制度体系并未跟上经济发展的步伐，故需要对相应的制度进行完善，实际上当前农村发生的大多数群体上访事件都是由于群众对政府不够信任，长期下来必然会导致群众对政府政策以及政府工作丧失信心。笔者觉得做好社会保障工作是解决当前农村利益分配不均的一大重要措施。但是我国农村社会保障制度仍旧不够健全，这就导致出现了农村建设中对农民利益的侵害，这就会在很大程度是造成农民在失去土地之后心理上出现慌张的现象，这种心理扩大化发展就会导致出现群体上访，故尽快的构建和农村利益分配相适应的社会保障制度是非常必要的。

2.4存在制度缺失的现象

从当前农村群体上访案件来分析，一部分是由于村长、村支书不够团结造成的，其在工作当中无法发挥出其应付的责任，其行为根本无法达到期望值，这种村支书必然在村集体当中没有号召力和威信，所以经常性的会出现指挥不当的情况。在村级管理当中街道办事处是其上级单位，但是很多时候却对问题不予处理和不予解决，这就会使得出现的矛盾和问题不断升级，而导致这些现象的原因都是因为村级建设和管理上存在制度缺陷。

3、街道办事处有效化解农村群体性上访事件的对策

3.1大力发展农村经济

那么要想真正的实现农村经济结构的有效调整，最基本的是先要将农村经济中存在的二元结构进行消除，这就需要从农村宏观资源、经济配置上进行，当农村的利益结构不断调整、调整不断深化的时候则是在进行二元体制消除的过程。作为街道办事处来说，其要想将农村经济所具有的管理及调控作用发挥出来，则需要对三农投入加大，还需要加大农村经济建设投入。有效的保证农村水利建设、农村科技建设、农村交通建设的投入力度加大，使得街道办事处将原有的单一投入转变为补偿、贴息等形式，另外农村经济资金管理过程中还应该设置监督和职能部门，从而使得资金安全性得以保证和落实。

在广大的农村，社会保证制度是实现农村利益格局调整的制度保障，其对于缩小农民收入差距具有保障作用，故当农村的利益格局进行调整的时候应该将不断进行社会保障制度完善作为改革的重点。而以街道办事处出发，要想实现社会保障则需要从制度和政策上去阔时，在内部实现相应机制和制度的实施和落实，与此同时街道办事处还应该将各级政府的社会保障制度坚决落实到位，从而实现对弱势群体的有效扶助。

3.2不断的加强农村管理成效

在新农村建设过程当中群体上访事件控制是非常迫切的问题，其是各级政府在农村管理当中一类重大性的问题，街道办事处是接触农村群体最近、最了解农村的政府部门，所以其应加强自身建设工作，做到工作作风的有效转变，将群体上访事件的数量控制到最低。需要对村级干部办事能力不断进行提升、加强村级干部在群众中的公信力、将党员干部的正能量在村级组织管理当中充分的发挥出来、做到对农村弱势群体有效的帮扶和扶助。

3.3通过法制宣传实现村民法律意识的增强

（1）当进行农民普法的时候，其选取的普法内容应该和农民的实际结合起来，侧重从有效解决农村宅基地纠纷、土地纠纷、借贷纠纷等方面存在的法律需求，一方面有效的满足群众利益诉求，另外一方面还可通过法律的手段对自己应该享受的权利做到认识和了解。

（2）面向广大农村的普法教育应该呈现出多元化发展，要避免授课方式的简单化，将报纸、广播、网络视频等形式充分的利用起来，实现广大农民群众的普法落实。

3.4进行接访方式的改进从而实现诉求渠道的有效畅通

（1）进行信访班子的改革建设，实际上当前信访机构和行政工作是不分家的，故进行信访机构单独设置是非常有必要的，其也是畅通上访渠道、转变接访形式的一大有效措施。过去我国针对群体上访采用的行政化模式，所以应该将信访中群众的参与作用发挥出来，做到信访渠道的不断改进。

（2）作为街道办事处要想实现民意的畅通，则需要对诉求的渠道不断拓宽、简化诉求流程及有效增加诉求渠道。

总结：当前广大农村群体上访事件在不断的增多，其已经严重的影响到了农村的建设和发展，而当农村经济发展转变的时候，社会当中的各个阶层则会因为利益的重新分配，而将矛盾暴露出来。那么在这样的时期内，农村群体上访事件则不断增多，作为街道办事处应该不断的加强自身建设、应该大力进行农村经济的发展、应该大力进行农村经济的发展。

参考文献

[1]周书人.农村征地拆迁过程中矛盾与冲突的问题研究.江西财经大学.2015.

[2] 朱克杰.酒泉市征地拆遷群体性事件研究.兰州大学.2015.

（作者单位：大连长兴岛经济区政法办公室（司法局））