统筹型村镇规划建设管理模式分析

施厚林

摘 要：由于村镇规划涉及利益等相关问题，针对这一现象，对云南省临沧市周边村镇规划管理操作模式进行了讨论，提出统筹型的村镇管理建设规划的模式，从监督管理和加强村民参与程度、正视不同文化层次的价值观冲突等多方面对临沧周边村镇规划建设作出重要的一步，我国政府在村镇规划管理、操作、法律保障问题以及管理规划等方面进行了思考与探讨，也在不断的解决问题当中，对规划建设提出思考。

关键词：管理模式；村镇规划；利益；协调分配

引言

随着城乡一体化的不断开展，为了更近一步推广新型农村建设，然而村镇规划问题涉及的范围广、复杂性高，特别是由规划引发的一系列问题，比如国家决策应该决策些什么，市场调节应该调节些什么，以及公共利益与个人利益的冲突下，一直都在困扰着村镇规划的进行，因此，作为2014年国家村镇试点的临沧市以及周边，对村镇规划进行相关利益主体的协调问题对村镇规划的实施、落实，有着重要的作用。

1村镇规划建设中存在的问题

1.1村镇规划管理与村镇规划建设相脱节。

现在社会普遍存在实施管理和村镇规划编制的脱节等方面的现象，两者之间的联系不够密切，使得村镇规划存在一个短暂性的现象，上级领导的政策的容易变动，使得原来的方案难以继续进行，加上村镇管理人员的会文化素质水平不高，统筹规划意识了解不清，进而导致的执法水平的不高，管理方式较为粗放的问题，就更加加剧了管理与规划的脱节。导致了村镇规划无法正确的指导村镇的建设，这样一来就会加剧了农村规划建设的无序性，就与村镇规划的初衷背道而驰。

1.2村镇规划建设与村镇环境建设相脱节。

在大多数的村镇规划建设当中，没有充分考虑到环境、水系等各个方面的因素，尤其是，在工厂等这种会产生污染物建筑的规划过程中没有考虑到是否破坏当地环境的问题，规划人员缺乏对市场进行调查，假若规划的理念不合理，实施的设备不够先进，就会加剧环境的恶化，村民的生活环境质量也会变差，就不能使规划发挥作用。

1.3村镇的用地规模变大，导致的人均耕地的减少。

村镇人口的增多，相应的对用地的规模也提出了较高的要求，在村镇建设的规划当中，往往以旧区向新区拓展为主的形式，但是用地标准往往是用以人口的规模、数量来规划，这种做法无疑是在变相的侵占村落周围的良田、水塘，这样会导致人均耕地数量的减少，这是村镇规划中规模向外拓展、简单扩大的原因之一。

2村镇建设的规划分析

云南省临沧市及周边城镇明确镇区的发展方向为向东北部和中部发展，总人口2.5万人，总规划用地为2.6平方公里，相关规划为：生态环境、绿色循环工业、生态养生旅游业、商贸物流服务等方面对景观、交通、给排水等方面进行划区规划。

2.1坚持以人为基准

村镇建设的规划应该根据临沧市周边当地居民的需求、活动范围、空间的需求来作为规划的出发点，应该突出“以人为本”，根据调查显示，临沧市以及周边城镇的居民希望能迁至较好的区域居住，做到一切从村民的角度出发，村镇规划管理最终的目的就是在于为村民造就合理、便利的生产环境和舒适的生活环境，尽量在以人为本的基础上做到观赏性强的特点，给居民制造舒适、方便的生活环境。

2.2充实城镇管理规划的内容

要想达到空间的合理规划问题，应该对临沧市以及周边村镇的规划种类进行充实，我认为应该从四个方面入手：产业体系、人居环境、基础设施、空间体系。

（1）产业体系。可以根据临沧市村镇的分布状况由二三产业向镇中心靠拢，村镇周围发展第一产业，具体结合当地的情况，坚持可持续发展的原则问题，就能明确临沧市村镇的产业重点，也能达到环境与人为一体，就能形成可持续发展的产业模式。在临沧村镇中心可以结合当地的特色、优势条件等方面进行产业的重点和地区的规划，就能充分的利用村镇中心的优势，积极的发展农副产品，最终达到致富的目的。

（2）人居体系。对于临沧村镇规划管理来说，最重要的环节是村镇居民点的规划。在规划管理的过程中，应该尊重当地现有的镇、村两个等级的设置，对居民点类型进行科学、合理的划定。针对乡镇情况可以划分出中心城镇、办事处或者其他类型的地点。针对临沧当地的问题与特征，应该在村镇范围内划分出经济发展较为强的区域，可以作为重点的发展地区，完善该区域的基础设施，就能为周围的村民提供服务。除此之外，还需要对村镇区域进行定性，结合当地居民的意见，建设提供调整，最终能更加方便居民、提供服务。也可以考察当地的旅游资源，对资源进行整合，就能夠发展农村，发展农业产业化。

（3）基础设施。对居民、经济发展状况，通过规划的方式对居民的基础设施进行合理的规划，减少重复、分散的建设设施，同时加大经济欠发达地区的农村地区，统一的进行城乡编制，实现设施的有效利用和共享，构建交通、环境、信息、供水等重要的基础设施网络布局，最大程度上满足村民的需要。

（4）空间体系。具体的做法在于引导村镇在空间上的合理分布，保护生态环境的情况下，利用先进的技术手段，最大的利用土地资源等因素划分村镇区域的使用类型。根据临沧市镇的特色，提出“一带、五区、八园”的特色规划，依据村镇的空间特征和功能方面，对建设用地进行划分，对功能类型空间进行界定，并提出相应的环境保护要求，治理方式等方面的发展次序，促使村镇对建设发展、环境保护、经济发展三方面齐头并进。

3村镇的规划管理要体现村镇的特色

具体做法应该从因地制宜下手，确定临沧村镇管理规划的规模，主要通过对当地人口、用地和经济发展水平，还有本地区的产业结构等进行考虑，当地的人口、生产生活、村镇的密度、出行方式等因素决定合理的村镇建设的范围，考虑基础设施的建设、运行的规模等方面来划定。村镇规划中，要使得村镇体现自身其特有的风格，对建筑保留原有的特征，村镇的规划建设要比较能综合的反映当地以及周边地区的经济、社会、文化状况的基本状况，对村镇明确定位，发挥村镇的职能，根据当地村镇的特色选择发展经济的模式。

结语

以上是对统筹性村镇规划建设管理模式的分析，临沧地区发展经济，离不开临沧村镇规划的管理，通过对村镇规划的问题背景下，依照原则，对村镇规划提出要求和实施的指导性方案，注重环境与人相统一的原则，对土地的最大化利用，保护资源，促进地区的经济发展才是最终的目的。

参考文献

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（作者单位：云南省临沧市云县幸福镇村镇规划建设服务中心）