我国土木工程施工安全管理中的问题与对策研究

上官辰

摘 要：伴随着国内建筑行业的不断发展，土木工程安全管理也成为社会关注的焦点。本文通过对我国土木工程施工安全管理现状加以分析，发现安全管理意识不强、安全管理模式落后、安全管理资金不足、施工人员素质较低、监管机构执法力度不强是土木工程施工安全的管理中的主要问题，为加强土木工程施工安全管理，本文从培养安全管理文化、健全安全管理制度、优化安全管理机制等方面提出了相关对策。

关键词：土木工程；施工安全；对策

一、引言

改革开放30多年来，以土木工程为主的建筑行业蓬勃发展，为我国的经济增长贡献了巨大力量。与此同时，建筑行业的人员队伍也在发展壮大，目前从事建筑行业的人员己将近4000万人，土木工程施工中的安全问题也越来越受到人们的关注。根据国家安监局公布的资料，在2006年到2016年间，建筑施工问题导致的伤亡人员数合计为17万多人，造成的经济损失更高达几百亿人民币。可见，土木工程的施工安全不仅影响着土木工程行业人员的生命健康，同时也影响着我国经济社会的发展稳定。因此，本文将对土木工程施工的安全现状进行研究，通过发现其安全管理存在的不足，为不断完善土木工程的施工安全管理工作提出相关对策。

二、我国土木工程施工安全管理中存在的问题

（一）安全管理意识不强

很多建筑企业对于安全管理没有足够的重视，往往认为安全生产是一种形式化的规定，经常把企业的生产效益作为衡量企业发展的唯一标准，却将重要的安全管理流于形式。尤其是在施工工期的紧张阶段，由于实现施工安全需要耗费大量的人力和财力，安全管理总是被抛到脑后。在这种情况下，企业为了严格控制成本，会减少在安全管理方面的投入以促进运营收益的顺利实现。这些安全生产意识不足的结果，往往都会使得企业的安全生产管理规章制度难以落实到实际生产中，安全管理仅仅作为一种形式出现在企业制度中，难以起到实质性的作用。总而言之，安全生产管理工作往往流于形式，主要是为了应付检查，最终导致施工企业的安全风险明显提高。

（二）安全管理模式落后

从当前来看，大多数的建筑企业所选择的安全生产管理模式主要为事后型和经验型两种。实际上，这两种安全管理模式都存在明显的缺陷，难以真正消除事故。一方面，由于缺少事前控制和事中控制，事后型的安全生產管理模式面临着巨大的安全风险，一旦出现安全事故，往往会导致无法挽回的巨大损失。另一方面，进行安全生产管理工作的时候，过于依赖原有的经验方法，没有将原有的安全管理模式与现存的施工情况相结合，也没有形成一种能适应新时期安全生产特点的先进管理模式，从而导致土木安全事故依旧频发。

（三）安全管理资金不足

在开展土木工程施工安全管理工作的时候，需要相应的管理资金支持才能顺利推进。然而，部分建筑企业为了降低生产成本，提高运营收益，经常会在安全管理方面减少成本支出，导致安全保障投入，这就提高了安全事故发生的可能性。

（四）施工人员素质较低

当前，国内从事建筑行业的人员大多数是农民工，这些人员的安全知识和技能水平不高，综合素质难以满足施工安全工作的需要。而且，很多建筑企业对于农民工的教育和培训不够重视，在这种情况下，从业人员的素质就更加难以得到提升，这也往往会导致很多违规违章操作等不合理的施工现象发生，安全事故更是难以得到全面的管理和控制。

（五）监管机构执法力度不强

现阶段，我国的安全监督是由包括住建部、消防部门以及安监局等实施的。在实际运行中，各个监督机构之间容易出现多头管理，各行其事，难以充分发挥监督职能作用。在一些安全生产事故的调查中，相关的监管部门有时候难以为群众提供信服的结论。

三、加强土木工程施工安全管理的对策

（一）培养安全管理文化

1.加强安全文化建设

通过安全文化建设，能够对安全生产自觉性产生促进作用。一方面，企业应将安全管理文化落实到制度上，各级管理者也要严格遵守安全法制法规，将安全标准贯穿到生产的每一道工艺，从而形成一个良好的安全生产氛围，以保障施工人员的生命健康和财产安全；同时，在企业内部设立安全管理信息部门，建立网络平台及时发布安全应急预警。另一方面，施工人员应尽职尽责，做好本分工作，树立安全生产理念，加强自我保护和自我管理。

2.建立安全管理激励机制

安全管理奖励机制是基于激励员工安全生产而建立起来的一套完整的管理体系。当安全管理的业绩较好时，进行奖励是每一个施工人员的正常期许。奖励的种类既有普通的物质方面的奖励，比如工资的上涨、奖金的增加，也可以体现为精神方面的鼓励，比如夸奖、工作参与感、体现员工的成就感、让其感受到领导的信任等。

（二）健全安全管理制度

1.完善职业健康管理

（1）建立职业健康管理机构，配备专职人员负责管理工作，配齐适应的设施。同时，要开展岗前和定期职业健康培训。

（2）制定安全卫生制度，按照规定为员工提供安全合格的劳动保护用品，尤其是根据现场实际情况配备相应的防护设备、设施，督促施工人员正确佩戴个人防护用品，并定期对影响职业健康的危害因素进行监测和检查，对发现的问题及时采取改进措施。

（3）合理安排施工人员的作业和休息时间，及时关心施工人员身心健康，为企业施工创造良好的工作环境。

2.保证安全资金投入

（1）及时预提足额的安全生产专项资金，坚持做到专款专用，注意做好安全资金审计，防止资金被挤占挪用。

（2）加大安全设施设备投入，及时更技术和设备，为企业安全生产提高有力保障。要组织制定安全投入年度计划，并报公司领导审批后纳入年度预算。

（3）建立专门的安全资金管理台帐，制定严格的使用计划，保证专款专用，并对安全资金的管理与使用情况进行严格的监督和检查。

（4）明确安全经费使用范围，主要是用于安全教育、设施设备投入、安全活动奖励、安全检查费用、重大安全事故的调节等。

（三）优化安全管理机制

1.增加安全人员数量

（1）专门成立安全组织机构，提高安全管理人员配比及岗级设置。

（2）提高安全管理人员的待遇，充分调动安全管理人员的工作积极性，使得安全管理人员能安心工作、体面工作，在工作中有自信心和优越感。

2.强化安全应急管理

（1）及时发现任何潜在危险，完善应急救援预案，防患于未然。

（2）建立应急救援队伍，明确应急指挥人员和应急人员的职责和要求，配备应急救援器材，按要求定时开展应急救援培训和演练。

（3）设立事故报警终端，保持24小时通讯畅通，做到接警及时、出动及时，排除险情，以防事故进一步扩大。

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（作者单位：山西应用科技学院建工学院 土木工程1403班）