海西州工业园区非公企业党建工作研究

朱培林++++王炳学

近年来，海西州作为青海省资源开发的重点地区和推动青海经济快速发展的重要增长极，非公经济组织发展迅速。在非公经济发展的同时，作为基层组织建设的重要组成部分，各级党组织及社会各界对非公企业党建工作的认识进一步提高，工作力度进一步加大，方式方法更加灵活和有效，且随着非公有制经济在经济社会发展中发挥的作用越来越重要，非公经济党建工作的地位和作用也日益凸显。目前，在非公企业中已建立党组织165个（其中：党委5个、党总支2个，党支部158个），现共有党员1222名。规模以上企业已建立党组织55家，组建率50%。2015年新建党支部40个，全州共有省级党建示范点7个，省级特色党建工作品牌1个，州级党建示范点16个。

海西州非公经济党工委赴柴达木循环经济实验区管委会党工部以及各工业园区就党建工作进行了专题调研。经过对格尔木工业园、德令哈工业园、大柴旦工业园、乌兰工业园和木里煤田管理局等单位的深入调研，通过召开不同层面的座谈会、实地考察、交谈等形式，发现了一些好经验、好做法，也了解到一些党的建设和组织工作中的新情况、新问题。

一、党的建设和组织工作开展情况

（一）抓基层落实，把党建工作摆在重要位置

各园区相对重视党建工作，通过召开基层党建工作会议、述职评议考核会等方式，积极促进党组织书记切实履行抓基层党建工作第一责任人职责，推动党建工作有序开展。通过与各党支部签订党建目标责任书，积极构建起上下同心抓党建的良好运行机制。通过定期、不定期召开工作会议听取基层党建工作情况汇报，研究解决重要问题。形成了党工委统一领导、有关职能部门各司其职、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。通过将党建工作经费列入年度专项经费预算，确保了基层党建工作的正常开展。比如格尔木工业园，在摸底调研的基础上，积极创新推行“1+2+4”工作法（一个组建意识、两个同步、四种组建模式），不断扩大非公企业党组织覆盖率；乌兰县通过开展“村企联建”“三联三促三服务”、“走基层、访民情、解民忧”等活动，优化组织体系，扩大组织覆盖。

（二）规范阵地建设，积极培育党建工作示范点

各工业园区把推动企业发展、提升企业形象作为企业党建工作的出发点和落脚点。通过挑选部分条件较好的企业党支部作为企业党建示范点创建对象，给予示范点人力、物力等方面的倾斜。积极争取州委组织部和州非公党工委实施的企业党员活动阵地标准化建设设备，为企业党组织开展活动解决活动设备缺乏的困难。力争通过在企业中培养、建立模范企业党组织，推广党建工作好的经验和做法，达到“以点带面”整体提升党建工作水平的目标。同时紧密结合园区企业发展实际，认真指导企业党支部结合生产经营活动，大力发展职工文化建设和“党员示范岗”、“党员示范区”、“先进个人”等评比活动，引导企业党员发挥先锋模范作用，充分调动职工的生产积极性，进一步增强企业党组织的凝聚力和向心力。

（三）加强园区企业群团组织建设

一是切实将抓好企业党组织建设与群团组织建设有机结合起来。对已建党组织而未建群团组织的企业，充分发挥党组织作用，推动企业建立群团组织；已建群团组织未建党组织的企业，充分发挥党建指导员作用，尽快组建成立党组织，通过党建指导员“包企组建”的方式，加大在园区企业建立党组织和团组织工作力度。

二是组织同步延伸，工作网络共同覆盖。坚持“哪里有党组织，哪里就有群团组织，哪里就有群团组织活动”的工作目标，健全完善“职工之家”、“青年之家”、“妇女之家”，搭建了服务活动平台，扩大了群团组织的覆盖面。

三是把党组织的活动与促进企业发展、完成企业日常生产任务相结合，激励广大党员立足岗位，多作贡献，不断增强党员服务企业、服务发展的责任和意识。

四是把党组织和群团组织活动与企业的文化建设相结合。通过开展形式多样、喜闻乐见的娱乐活动，丰富职工的文化生活，陶冶职工的思想情操，增强企业的亲和力和凝聚力，使党组织成为职工群众的“主心骨”和“贴心人”，帮助企业化解矛盾，维护各方的合法权益，以企业的和谐来促进社会的和谐。比如天峻兴青集团党委联合公司工会、妇联、团委在“七一”期间组织职工开展围棋比赛、联欢晚会等活动；乌兰庆华煤化公司因为2015年受经济大环境影响出现资金紧张，导致职工工资发放困难，为稳定职工群众情绪，公司总经理和各副总每周召集党员干部召开一次会议，为大家分析当前公司经营存在的困难以及下一步发展方向，通过党员干部把公司的困难和未来前景传达到职工群众中去，党员干部在稳定职工情绪、维持员工团体稳定中发挥了很好的带头作用。

（四）健全完善流动党员管理

针对园区企业农民工党员和外来党员人数较多、党员流动性较大、办理党组织关系接转手续困难较多的特点，开展了以下几方面工作。

一是认真排查，建立流动党员信息库。在摸清流动党员底数、收录流动党员的基本情况的基础上，建立“流动党员信息库”，做到对流动党员外出（流入）时间清，所在地点清，从事活动清，思想状况清，现实表现清。

二是及时在符合条件的企业中成立党支部。为企业流动党员参与组织活动、履行党员义务、发挥党员作用搭建平台、创造条件、提供组织保证。比如格尔木工业园对流入到园区未建立党组织企业中的入党积极分子，通过将其挂靠到园区机关党支部进行培养，做好继续教育培养工作，确保企业流动党员发展工作不断档、不脱钩。

三是发放证书，让流动党员“离乡不离党”。为确保“党组织找到流动党员，流动党员都能找到党组织”，乌兰县对外出时间在6个月以内，或外出时间超过6个月、无固定地点、暂时无法转移组织关系的党员，及时为其发放《流动党员活动证》，鼓励流动党员亮出身份，接受党组织的监督管理，正常参加组织生活。

四是本着“异地组织、共同參与、双重管理”的工作原则，加强对流动党员的教育管理。对流入本地的党员由社区党委、企业党支部管理为主，编入支部开展组织生活，在活动内容上，坚持“实际、实用、实效”；在活动形式上，坚持“业余、小型、多样”。

（五）以人为本，统筹推进人才队伍建设

一是制定出台了《工业园区人才队伍建设规划纲要（2010—2020年）》，为全力抓好人才工作提供了保障。将人才队伍建设目标完成情况纳入领导班子和领导干部实绩考核内容。积极突出培训重点，开展多层次、多形式、多途径的人才培训，在组织参加省州各类培训班的同时，在园区内部企业举办各类讲座和培训班。

二是通过努力为企业搭建人才供需交流平台。积极鼓励企业吸纳下岗职工再就业，督促企业建立劳动工资待遇协商制度，签订长期用工合作协议，加强与省、州、市人才交流市场及劳务输出地区的协商沟通，实施企业用工万人培训计划，举办人才招聘会，加大劳动执法检查等方面的工作，着力加强企业人才队伍建设。

（六）加大党员教育力度，增强党员党性观念

以加强党性教育、增强党性意识为核心，以学习习近平总书记系列重要讲话精神和党章为主要内容，坚持经常性教育和集中培训相结合，全面培训党员职工，着力提高党员职工思想政治素质。

一是坚定理想信念。通过培训教育广大党员把牢理想信念这个“总开关”，补足精神之“钙”，坚持共产主义理想和社会主义信念不动摇，对中国特色社会主义道路、理论、制度充满自信，对党的十八大确立的全面建成小康社会目标充满信心。

二是通过培训进一步增强党员职工的宗旨意识。教育广大党员职工自觉发挥党员示范引领作用，强化服务意识，转变服务作风，真心实意为企业发展着想，在各个岗位都涌现出一批优秀示范的先进典型。

二、存在的问题

（一）党建工作力量薄弱，组织机构不够完善

通过调研发现，柴达木循环经济试验区管委会和格尔木工业园区机构相对完善，人员配备比较齐全。但是其他三个园区党建工作机构不够健全，工作力量薄弱。比如德令哈工业园只有机关党支部，還未成立党委，对园区内的企业党组织无法有效管理，乌兰工业园和大柴旦工业园没有专职工作人员，分别由发改局和经发局暂时负责，对开展各项工作带来很多困难。

（二）人才引进、培训难，缺乏专业技术人才

通过调研了解到，一方面各工业园区企业在人才引进、培训方面存在有高级技术人才的需求，但无法引进合适人才的问题。另一方面海西地区没有专业技术人员培训机构，企业专业技术人才培训成本较高。由于受社会、自然环境影响，培养出来的人才不能有效“留为己用”。比如，德令哈中航硅材料公司因为无法招聘到专业技术工人，专门在柴达木职业技术学院办了一期委托班，总共培训了43人，但是委托班毕业后真正到企业上班的只有3个人。

（三）相对于园区经济的持续快速发展，企业党建工作略显滞后

受市场经济影响，不少非公经济组织的负责人只注重企业的经济利益，对党建工作重视不够。有的虽然建了党组织，但作用发挥不明显，徒有虚名。加之个别企业主对建立党组织工作认识不到位及企业党员流动性较大等原因，致使企业党建工作进展仍较为缓慢，覆盖率较低。

（四）党务工作者缺乏工作经验

企业党务工作者大都由企业负责人兼任，即使有专职党务工作者也多缺乏工作经验，对党的基本知识，组织活动程序不了解，开展党的工作不得当，方法单一，党的工作与企业生产经营两张皮，党务工作不规范。比如，大柴旦青海柴达木硼业化工有限公司党支部，支部成立将近5年时间，由于没有高素质的党务工作者，导致支部开展活动只停留在开个会、读读报纸的层面上，未能充分发挥企业党组织的政治核心和战斗堡垒作用。

（五）缺乏完善组织管理制度

非公有制经济党组织除隶属关系非常复杂外，还缺乏与非公有制经济组织发展相适应的各项管理制度。同时非公有制经济组织党建工作的责任机制及下派专职党务工作者管理机制还不够健全，党委工作部门工作力量薄弱，职责不明，基层反映目前对非公有制经济组织及其党的建设存在多头管理现象，遇到问题时互相推诿，党的建设工作尚未形成有效合力。比如德令哈工业园，在企业党组织数量统计中存在工业园与市非公党工委双重统计、多头管理的问题，州非公党工委统计企业党员阵地建设设备需求情况时，上报的企业党组织数量与企业实际需求数量差别较大的情况。

三、对策建议

（一）规范队伍管理，充实非公企业党组织工作力量

一是尽快健全完善各工业园区组织机构。协调有关部门，督促各工业园健全机构，配齐党建工作人员，理顺企业党建工作程序，解决多头管理的问题。

二是从便于解决和支持非公企业党组织活动经费与活动场所等问题出发，把非公企业中的党员企业主纳入支部班子。对有合适人选的非公企业，坚持从企业中层以上管理人员中选出政治素质好、熟悉党务工作、业务能力强、群众威信高的党员担任支部书记。

三是选派专职党务工作者。在海西州非公党工委已经选派3批专职党务工作者的基础上，继续调查摸底，根据企业党组织需求，从州级各单位选派党建工作经验丰富的干部到企业开展党建工作。

（二）抓好培训管理，为企业发展注入新的活力

一是加强企业专业技术人才培训。结合企业专业技术人才培训困难的实际，积极协调劳动人事部门，在全州范围内统筹专业技术人才培训，利用柴达木职业技术学院这个平台，统计企业人才需求，举办专门的技术人才培训班。对州内无法培训的特殊专业技术人才，由州就业培训机构联系内地培训机构委托培训。

二是加大企业党务工作者以及党员培训力度。认真落实党务工作者教育培训工作规划，加强理论教育、党性教育、道德教育、法制教育、知识教育和技能培训，引导党员增强党的意识、宗旨意识、纪律意识和先锋意识，提高实际工作能力。创新党员教育方式方法，健全党员主题教育、典型教育、集体学习、集中轮训、示范培训等制度，增强教育的吸引力实效性。

（三）规范组建方式，加大非公企业党组织组建力度

一是把“发展党的力量、建立党的组织”作为非公企业党建工作的基础环节来抓。通过单独组建、区域统建、联合共建、选派帮建等形式，确保职工50人以上的企业有党员，有3名正式党员的非公企业全部建立党组织，对暂不具备建立党组织条件的采取先行组建群团组织的方式开展党的活动。

二是继续推进辖区非公党建和“党建带群建、群件促党建”步伐。在扩大非公党建覆盖面的基础上打造非公党建示范点。研究制定区域性工资集体协商制度，完善群团运行机制，切实维护企业员工权益，使企业党群共建和企业快速健康发展实现协调共进的良好局面。

（四）健全完善管理监督机制

严格党员日常管理监督，是保持党员队伍先进性和纯洁性的根本之举。

一是制定关于进一步从严管理党员的意见。对“三会一课”、组织生活会、组织关系管理、党员日常监督等作出制度性规定。督促企业党组织落实基本制度、做实规定动作，做到严在经常、管在平时、落在细节。

二是实行党员活动日制度。推广内地有效做法，每月相对固定一天作为党员活动日，确保党支部每月至少开展1次党的活动，组织党员进行学习培训、开展组织生活，使党员养成自觉、形成习惯。

三是定期排查党员组织关系。改进党员组织关系接转方式，确保党员都纳入党组织有效管理。加强流动党员组织生活管理，实行组织关系一方隶属、参加多重组织生活的办法。

（五）强化阵地建设

在海西州非公党工委开展的企业党员活动阵地标准化建设工程的基础上，以解决硬件瓶颈为核心，引导企业积极解决党组织活动站和党员活动阵地建设。并在改善硬件设施的同时进一步规范党组织程序，深化企业党组织凝聚力和服务发展、服务群众职能，提升服务水平，实现企业党建工作环境软硬件“两手抓、两提升”。

（作者单位：海西州非公经济党工委）