应急管理案例研究与运用中存在的主要问题及对策

罗颖

【摘要】应急管理案例的研究与应用是现代管理教学的迫切需要。典型应急管理案例是将学生带入特定管理事件的情景，调动、启发学生分析解决已抽象化的实际管理问题，这有利于打通理论与实践的壁垒，必将成为管理教学中极具生命力的主流教学模式。但应急管理案例研究与运用在我国尚处于起步阶段，还存在诸多问题亟待解决。

【关键词】应急；案例；问题；对策

应急管理案例的研究与应用是现代管理教学的迫切需要，且行政学院在人才培养的目标和成人教育的特点上也决定了授课教师必须重视应急管理案例教学。应急管理案例教学是在学生掌握了应急管理基本知识和分析技术的基础上，在教师的精心策划和指导下，将学生带入特定管理事件的情景，调动、启发学生分析解决已抽象化的实际管理问题，这有利于打通理论与实践的壁垒，必将会成为管理教学中极具生命力的主流教学模式。但是我们在应急管理案例实训教学中，发现还存在以下共性问题，亟待解决。

一、存在的主要问题

（一）应急文化欠缺，应急管理理论尚待健全

在我国整个教育阶段，应急教育缺位，流于形式；国民危机意识较低，自救互救能力较差；社区应急能力薄弱；缺乏良好的社会参与机制。系统性的应急文化尚未形成，“以人为本”的中国特色应急管理理论尚待健全，应急管理运用研究亟待加强。

（二）案例“三多三少”，应急课件影响教学效果

所谓“三多三少”，是指当前应急管理案例教学中旧案例多，新案例少；第二手案例多，第一手案例少；西方案例多，本土案例少。原创案例开发滞后，不少案例联系实际不够、案例代表性不强等都是目前较为突出的问题。

（三）师资力量不足，教师普遍缺乏应急教学经验

能独立实施案例教学的教师偏少，教师普遍缺乏应急管理实践经历，缺乏案例实训教学经验。许多教师已习惯于“一支粉笔、一本书”的传统教学模式，担心自己的知识结构、教学方法难以适应案例教学的要求，因而对案例教学缺乏热情和动力。有些教师对案例教学的理解还存在一些误区，教师角色定位不准确，或在无关枝节上浪费太多时间，导致教学环节不能顺利进行，与学员思维不能充分碰撞。

（四）教辅设备不熟，影响教师水平发挥

首先，行政学院的师资结构以老教授、老教师居多，许多教师在课堂教学中应用多媒体时，对设备使用不够娴熟，影响教师上课情绪，更影响教师水平的发挥。其次，应急管理案例实训教学虽然应用了先进的教学设备进行课堂教学，辅助教学课件也尽管有一定的交互性，却容易忽视自身的能动性，割裂师生间的情感交流纽带。最后，案例与课件的制作和执教往往是由不同的人完成的，这使得“人”“机”难以合一，教学效果会大打折扣。

（五）课堂互动不足，学员的主动参与和交流不够

在应急案例实训教学中，学员的参与意识越强、积极性越高，效果就越好。但在实际教学中，虽然都是成人，学员也有一定的实践经验，但许多学员已经养成了被动学习的习惯， 对管理理论与案例之间的关系不甚明了，对用自己利用所学的理论知识对案例进行科学分析的信心不足，尤其是对问题讨论不愿主动参与，怕说错出洋相，即使有自己的想法也羞于表达和在同学们面前展示、交流。

（六）参训意识薄弱，培训激励和管理机制不健全

有些民众和政府官员危机应急管理意识薄弱，出了事才去想办法补救。在参训学员中也存在“学员兴趣不浓、动力不足、学习目的不明、党性不纯、作风不正”等方面的现象，造成成人培训的众多“特殊性”。这与我们的培训激励机制和管理机制不健全有密切关系。

（七）人员配备不足，专业素质有待提高

目前，应急管理案例实训研究与运用的研究人员、管理人员、技术人员紧缺。缺乏专门的教研力量助力应急管理案例实训的挖掘、开发、管理，相关人员“多头使用”，对实训教学的理念及流程缺乏了解和体验，急需实践学习和熟悉相关设备设施。

（八）教学形式单一，案例教学优势尚未充分发挥

大多数应急管理案例采用的教学形式，一般都是四环节组织形式：“独学→群学→交流→总结”（即：学生阅读案例、个人分析→小组讨论、形成共识→代表发言、课堂交流→总结归纳、共同提高）或“独学→交流”（即：由学生单独阅读、分析案例，再逐个发言）。针对大多数应急管理案例均如此操作，变化不大，长此以往会导致学员讨论兴趣和积极性递减，也易产生“审美疲劳”，案例教学固有的优势和应有的价值难以充分发挥出来。

二、解决问题的对策建议

（一）加强理论学习，转变应急观念

1997年7月，联合国秘书长安南在第二次世界减灾大会上提出：“我们人类必须要由反应文化转变为预防文化。”这种预防文化在应急管理理论上体现为“居安思危”，即要在事故灾害危机处于孕育和萌芽时期，就能通过深入细致的观察和研究，防微杜渐，提早做好物质、技术、能力等方面的防范准备。在应急管理案例的研究与应用中，必须对全球先进理论和方法进行学习、消化、吸收和创新，转变应急管理观念，形成中国特色的应急管理文化和理论体系，并将这种理念贯穿于培训、管理、行动和生活之中，防患于未然。

（二）深入基层调研，开发本土案例

应急管理案例选择恰当与否直接关系到案例教学的实施效果。首先，要选择合适的应急案例。即从活生生的管理实践中，提取出具有知识性、趣味性、实践性和实效性的现实事例；要与课堂讲授的内容紧密相关，使学生在所学理论知识的指导下自由思考、互相交流，产生思维的碰撞。其次，案例要尽量本土化。国外应急管理先进的经验我们要学习，但是由于国内外的文化背景、管理体制等方面存在差异，所以深入基层调研，开发本土案例刻不容缓。

（三）推行师资轮训，提高实训能力

教师是组织应急管理案例教学的关键因素，所以加强教师案例实训教学能力的培训是当务之急。院校可分层次、分批次，实施“请进来，走出去”的战略，挑选有潜力、有意愿的教师到国内外实训教学开展得比较好的院校进行实训课程观摩学习、体验流程、积累经验，提高他们对应急管理实训教學的认知；有计划地选派教师到应急管理相关实践部门进行实践锻炼，丰富他们的应急管理实际工作经验。

（四）理顺人机关系，发挥科技优势

首先，教师要熟练掌握实训室设备的先进功能，使其为我所用；其次，教师要尽量自制多媒体课件，熟悉教学的每一道流程；同时，在课程的思想内容和发散思维上下真功夫，在教学引导上有掌控力，使学员的注意力不被设备分散。

（五）创新评价机制，激发师生热情

首先，要让教师充满热情。巧启“四大杠杆”的功能：事业杠杆（实施院校名师工程）、情感杠杆（构建温馨和谐校园）、人事杠杆（制度管理竞争上岗）、经济杠杆（奖惩分明价值认可）。其次，要让学员充满希望。课前让学员有时可备，课中让学员有话可说，课后让学员有点可悟。课堂评价应多鼓励和表彰，让学员畅所欲言，展开思维碰撞。同时，创设“连环递进激励机制”。记录学员学习中从量变到质变的整个过程，让不同层次的学员都有可追求的目标和奖励，让大家每天都保持快乐和积极上进的心态。

（六）创新管理机制，确保实训质量

创新学员培训考核评价机制要与时俱进，这样才能确保应急管理实训的质量。第一，要有原则：“以人为本，注重实际；全面评价，突出重点；以评促训，科学规范；客观公正，公开透明。”第二，要重过程：从选择学员开始，就要关注每个人的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、党性修养和作风养成等方面，每个阶段的考试考查、考勤、党性锻炼、自学研讨、应急机智等都通过“自评、互评、师评”的民主程序，最终得出每个学员的公正综合评定。第三，要有奖惩：以精神激励添荣辱（荣誉感、价值感等），辅以物质激励增实惠（上挂、下派、考察等）；以正能量激发师生的热情，辅以典型反面案例予以警醒；学员培训考核的评价结果要运用到干部的年度考核、提拔重用、评先评优等管理环节中去。

（七）配齐人员设施，构建新型平台

第一，要配齐案例实训研究、运用及管理的相关研究人员、教师、管理人员和技术人员；第二，要完善所需设备设施；第三，要培训相关人员尽快熟悉设备设施；第四，构建新型学习场地，吸引教师学习进修，钻研业务。

（八）深化实训研究，创新培训模式

应急管理案例教学这一教学形式不是一成不变的，而是生动活泼、丰富多彩的。第一，从参与的主体看，可分为“学员自導式”“小组积分式”“教师点评分析式”。第二，从理论与实践的逻辑关系角度看，可分为“理论—实践式”“实践—理论式”“实践—理论—实践式”。第三，组织形式可有大小案例结合，引例与章节后案例结合，可以是课堂讨论、小组竞赛，也可为书面报告形式上交自己的观点或小组讨论结果等等。实践证明，在实际教学中，灵活运用“情景导入，任务驱动，问题引领，自主独学，合作群学，展示交流，总结评价”实施案例教学，推动多元教学方法的有机结合，是提高应急管理案例教学质量的有效途径。

应急管理案例教学，是将理论转化为实践的一种有效教学方法，已在全世界的实践教学中得到验证。虽然在研究和运用中还存在一些困惑，但是这也正好给予了我们前进的动力和方向。经过教育者的不断完善和创新，我国的应急管理案例教学体系也一定能保持蓬勃的朝气和旺盛的生命力。

参考文献：

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[2]崔宪宏.行政管理学案例教学的四个关键环节[J].太原大学学报，1999，（4）：64.

[3]吴湘玲.运用案例教学法进行行政管理课程教学的探讨[J].科技进步与对策，2000，（12）：148.

（作者单位：中共成都市委党校）