农牧区反假货币工作存在的问题及建议

王健

摘 要：近年来，随着反假货币工作的深入开展，假币犯罪高发势头得到有效遏制，维护了人民币信誉和正常的流通秩序。但随着假币犯罪向反假力量薄弱的边远农牧区转移，在地广人稀的边远农牧区反假货币工作依然不容乐观，在开展反假货币宣传的力度与覆盖面上存在较多问题，急需解决，值得持续关注。

关键词：农牧区；货币；反假货币工作

一、基本情况

包头是边远少数民族地区，面积2590.2平方公里，人口279.9万人，北与蒙古国相邻。4个旗县区由于地广人稀，尤其农牧区交通不便，信息闭塞，给反假货币工作带来了一定难度，假币坑农害牧现象时有发生。假币犯罪多发生在边远农牧区和农畜产品收购旺季，且假币仿真度极高，不易辨别。以包头地区为例，近5年的假币收缴统计情况来看，假币收缴数量呈现出曲线上上升，其中农村牧区假币收缴量上升趋势明显。由于地区偏远，文化素质较低差，反假宣传不到位等原因，成为假币非法流通的重灾区，是今后加强反假货币宣传的重要阵地。

二、存在的問题

（一）边远农牧区信息闭塞，反假意识低。

受文化素质和语言文字影响，大部分农牧民对货币知识了解甚少，辨别假币的能力普遍较低。加之很多农牧民群众反假货币及法律意识淡薄，在农畜产品收购季节，极易上当受骗。如2013年春季，包头市达茂旗有一牧民在羊绒收购季节被假币犯罪分子骗取3万多元，使牧民受到了极大的经济损失。当误收假币后，很少报案，而是想方设法把假币再当作货币“流通”出去，将损失转嫁给他人，形成了恶性循环。

（二）边远农牧民居住分散，宣传难度大。

大部分农牧区地广人稀，交通不便，金融机构少。受人力物力所限，很难在农牧区，特别是边远落后的地区开展经常性的反假货币宣传工作。以包头为例：据调查，近5年全辖4个旗县区39个乡（镇）开展反假货币宣传50余次，平均每个旗县每年仅2至3次，宣传力度严重不足。从而使广大边远农牧区成为反假货币宣传的死角，造成反假货币工作难以在农牧区形成人人参与的格局。

（三）边远农牧区金融网点较少，反假力量薄弱。

农牧区反假货币宣传主要依托金融机构网点开展，据调查，包头市共设有乡（镇）39个，乡（镇）设有金融机构网点35个，大部分乡（镇）只有一家金融机构网点，还有部分地区出现金融网点完全空白现象。加之临柜人员把重点放在揽储上，为完成储蓄任务，不得罪客户，发现假币后不予主动收缴，而是退回，使假币再次流入市场，没有真正发挥反假宣传员的积极作用。

（四）机具设备升级滞后，很难适应新的反假货币工作需要。

随着科学技术的飞速发展，犯罪手段的不断升级，假币制作技术也不断提高，这就要求加大机具设备升级的频率。据调查，目前全国点验钞机专业生产企业大约在100家左右，规模较大的企业不到20家，其它都是中小型企业，各生产厂家所生产的点验钞机效能参差不齐，很难做到及时统一升级。

三、对策建议

（一）发挥地方政府职能，建立长效反假货币工作机制。

各级政府要充分认识到新形势下农牧区反假货币工作的重要性，把农牧区反假货币工作作为社会治安综合治理的一项重要工作内容，加强农牧区反假货币工作机制建设，加大财政预算支持，保证反假各项工作的正常开展和运行，积极推动反假货币工作深入开展。如，包头地区4个旗县区在2015年已全部将反假货币工作纳入当地社会治安综合治理的一项考核内容，并与相关单位签订了责任书。

（二）切实发挥反假货币联席会议机制作用，推动反假货币工作深入开展。

由政府职能部门牵头定期召开反假货币联席会议，加强协作，形成反假人民币信息网络，真正发挥反假货币联席会议长效机制作用，有效打击假币犯罪，维护地方经济、金融和社会稳定。

（三）充分发挥助农金融服务点点多面广的优势，做好反假货币宣传服务工作。

目前，全市助农金融服务点全覆盖工程已全部建成完工，要充分发挥助农金融服务点遍布基层农村牧区的优势，打破单一服务模式，可采取一点多用的方式，积极创建反假货币宣传服务站点，在为农牧民提供助农取现、查询、转账、手机存值等活动过程中宣传反假货币知识，提高广大农牧民反假货币意识，不断加强基层农牧区反假货币工作。同时，在农畜产品收购旺季利用助农金融服务点转账功能，减少现钞使用数量，能有效遏制假币流通，减少农牧民群众的经济损失。

（四）充实力量，加大基层人民银行反假货币队伍建设。

经常性地举办面向金融机构和企事业单位出纳人员、公安部干警、商场超市收银人员的反假货币知识培训班，提高人员的专业素质和技能，壮大反假专业队伍。结合实际，整合基层反假货币人力资源，基层要打破反假货币工作人员兼职用人制度，结合反假货币工作实际，建议中支或支行要整合现有人力资源，把具有实际操作能力并具备综合分析能力专职人员组合在一起，形成合力，提高反假工作在基层作用的发挥，真正使基层网络建设与当前反假形势达到目标相统一、步调相一致。

（五）规范机具设备使用，满足反假货币工作需要。

积极引导金融机构使用大厂商生产的机具设备，及时进行机具设备升级工作，定期对老旧机具设备进行淘汰处理，使机具设备能够真正发挥鉴别假币作用。加强基层反假货币机具管理。反假货币机具是防伪的主要手段之一。各金融机构在柜台服务中，要积极热情地为客户提高验钞服务，因此，各金融机构要更新或增加先进防伪机具，淘汰陈旧不适应反假货币的防伪机具，在柜台外为客户配置适合反假货币工作验钞机具，帮助客户提高鉴别假币的意识和能力，以减少假币对客户的危害。

（六）加强反假货币联席会议各成员的组织领导

反假货币工作量大、涉及面广，是一项长期的、艰巨的、复杂的综合系统工程，需要全社会共同营造开展反假货币工作的环境，政府部门做为反假货币联席会议主要成员要尽职尽责，加强组织领导，协调反假货币联席会议各成员单位，高度的重视和积极的支持、推动反假工作的开展。各级反假货币联席会议成员单位要各负其责，密切配合、通力协作、齐抓共管，把打击制贩假币犯罪活动列入议事日程，建立完善全社会的反假体系，确保反假货币工作组织、人员、制度“三落实”，以保证反假币工作的正常开展。

（七）建立群众反假举报系统与奖励制度配合公安机关从源头打击假币犯罪

对举报制假、贩假线索的有功人员和主动上缴收假币人员进行奖励，鼓劲公众的反假热情，从而使更多的人参与到反假的队伍中，坚持“追源头、挖窝点、打团伙、破大案”的指导思想，拿出切合实际的方案，采取切实有效的措施，全力配合公安机关开展行动。一是发现制假贩假线索及时进行举报，积极搜集案件线索，加强情报资料的收集工作，摸清假币的分销网络和地下市场，提高新形势下预防、发现、控制、打击制贩假币犯罪活动的能力。二是要集中力量破大案，要把查清假币源头、铲除伪造窝点作为重中之重，把切断假币流通渠道、摧毁贩运网络作为关键环节。三是契而不舍追逃犯，对负案在逃的主犯和技术人员，要逐人列出名单，逐人落实追逃措施和责任，务必将其缉拿归案。四是加强对重点行业、重点地区和重点人员的管理，特别是要加强对印刷、复印等特殊行业的控制管理，及时消除存在的隐患，不给犯罪分子可乘之机。五是结合当地假币犯罪的实际情况，在假币案件重点地区之间建立协调联动机制，形成协调机制和跨地区打击合力，确保取得实质性效果。endprint