关于信用体系在招投标活动中的思考

胡广

摘 要： 本文简要分析了信用体系在招投标市场的现状及其重要意义，并对完善招投标市场信用体系建设提出了几点建议。

关键词： 招投标；信用体系；诚信

一、建设工程招投标市场信用体系建设的现状

改革开放以来，我国建筑业快速发展，产业规模不断扩大，但建筑市场仍存在一些问题，监管体制机制不健全、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多。2007年国务院办公厅发布《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发【2007】17号），2014年国务院印发《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发【2014】21号），2007年建设部关于印发《建筑市场诚信行为信息管理办法》的通知（建市【2007】9号），上述文件推进了建筑市场信用体系建设，进一步规范建筑市场秩序，健全建筑市场信用体系，加强对建筑市场各方主体的动态监管，营造诚实守信的市场环境。

二、招投标市场信用缺失的表现

有人认为招投标活动与博弈类似，部分招投标双方想利用信息不对等，通过损害对方利益从而实现己方利益最大化，将招投标活动变成了零和游戏。比如招标方在招标过程中对项目信息及风险未完全披露，要求投标方自行承担风险；招标方发布的工程量清单不准确，投标时间短，招标方要求采用固定总价包干合同导致投标方风险增大；招标方在招标文件中设置明显不公平条款，如要求中标单位提供履约担保而招标单位不提供支付担保等。投标方对投标项目进行不平衡报价；投标方围标串标的；投标方低价中标后借机索赔的。这些不良行为，扰乱了建设市场正常交易秩序，对项目的质量安全造成重大隐患。招投标双方也消耗精力用于不正当竞争，不能全力发展业务能力，提升自身水平。

三、建立信用體系的重要意义

市场经济是信用经济，建立健全信用体系，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。监管部门加强事中事后监管，动态记录建设市场各方主体（建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、检测机构、图审机构）及从业人员的市场和现场行为，发挥监管职能，强化市场和现场联动，及时向社会公布工程建设过程监管，执法处罚等信息，公开曝光各类市场主体和人员的不良行为信息，落实各方主体责任，有效实现建筑市场和现场的两场联动，将选择权交给市场，有利于转变政府职能，优化投资环境，规范建筑市场，推进建设工程招投标制度改革，促进建筑业健康发展。

四、完善招投标市场信用体系建设的建议

（一）加强信息平台建设，实现互联互通和信息共享

为促进信用体系有效应用于招投标市场，各相关主管部门应加强联动，归集整合行业信用信息，实现互联互通和信息共享。在履职过程中要及时准确采集市场主体信用记录，并将市场主体不依法履行生效法律文书确定义务情况录入建筑市场信用档案，及时向社会披露有关信息。平台数据应不断完善，对涉及市场行为中的各类行为，应逐步增补到平台数据库中。招投标平台应与信用体系平台进行关联，招标人应当在资格预审公告、招标公告、投标邀请书及资格预审文件、招标文件中明确对失信被执行人的处理办法和评标标准；在评标阶段，招标人或者招标代理机构、评标专家委员会应当查询投标人是否为失信被执行人（联合体参加投标活动的，应当对所有联合体成员进行失信被执行人信息查询。联合体包含失信被执行人的，视为失信被执行人），对失信被执行人的投标活动依法予以限制。失信被执行人不得作为评标专家参与评标活动，已经作为招标从业人员的，要按照有关规定予以处理，确保“应查必查”“奖惩到位”，建立“守信激励、失信惩戒”的市场环境。

（二）健全失信行为约束和惩戒机制

要将失信被执行人列为日常监管重点，依法依规对失信被执行人及其法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行和对失信行为负有直接责任的人员（以下统称失信被执行主体）等实施市场和行业限制、禁入措施。对列入失信被执行人名单的房地产、建筑企业，依法作出警告、责令限期改正、限制市场准入、暂扣资质证书、降低资质等级或吊销资质证书处理。对列入失信被执行人名单的注册执（从）业人员，作出降低或撤销从业资格、吊销执业资格、限制市场准入等处罚。对列入失信被执行人的企业予以重点监管，按照“两随机、一公开”的要求加大日常监管力度，提高随机抽查的比例和频次，并依法依规组织相关部门开展联合监管，提高监管精准度。鼓励企业（个人）自新。建立鼓励自我纠错、主动自新的信用修复机制，在规定期限内全部履行了生效法律文书确定义务并纠正失信行为、消除了不良影响的，适当缩短其不良行为记录期限。

（三）大力开展诚信宣传教育活动。将诚信教育贯穿公司经营和个人执业全过程。推行继续教育制度，对不同职业人员，设置有针对性的诚信教育课程，弘扬诚信文化，树立诚信典型。鼓励企业建立诚信制度，企业高管应带头宣传诚信理念，营造“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的浓厚氛围。

在招投标市场中营造良好的诚信环境，有利于将零和游戏转变为互利共赢，避免招投标双方采用不正当手段参与市场竞争，专注发展自身业务水平，提升自身实力，减少质量、安全事故的发生，促进建筑行业健康发展。endprint