纪检监察与审计合署办公的尝试

戴海纶

摘 要： 国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。将现代内部审计工作与国有企业纪检监察工作有机融合在一起，不仅有利于促进企业的健康、有序发展，更有利于维护国有资产的安全，创造更加廉政有序的生产经营管理环境，契合“抓早抓小、纪挺法前”的思维，创新和丰富国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作方法。本文对纪检监察与审计合署办公尝试进行总结，阐述了纪检监察与审计合署办公在国有企业经营管理中的运用。

关键词： 纪检监察；审计；合署办公；反腐倡廉

一、建立健全体制机制，畅通沟通协作，发挥合署办公效能

纪检监察是对企业包括干部和党员在内的全体工作人员的监督，保证他们的行为符合党纪、国法及司规的规定。审计的主要工作侧重于对企业内部的经营风险进行监督，发现企业内部经营风险中存在的问题，提出相应改进建议、措施，确保企业的健康运行。

我们结合监管机构要求和行业的特点，科学配置纪检监察和审计力量，明确岗位职责，将审计与纪检监察职能设置为一部两室合署办公，充分发挥审计和纪检监察两项职能，最大限度防范企业经营风险和贪污腐败的发生。

在实践中我们还发现建章立制是开展纪检监察和审计工作的一项重要工作，也是监督检查的准绳。我们依据党纪和审计制度，建立健全公司内部风险控制相关制度，构建了内部沟通协作机制，对审计中发现的风险点或苗头性情况及时抄送纪检监察，纪检监察对审计结果处理事项及时给予答复，做到信息渠道畅通、工作紧密衔接。

二、坚持问题导向，注重结果运用，保护生产力

借助合署办公的优势，坚持问题导向，注重解决突出问题，更好地贯彻“抓早抓小”的要求，我们提出纪检监察和审计保护生产力的理论方针，并将这一理论应用于实践之中。

（一）审计结果运用，固化纪检监察证据链。在实践中，纪检监察收到群众来信来访线索后，借助审计力量，以正常审计项目介入、利用计算机智能审计监察系统等方式和渠道有针对性的审查，为纪检监察后续核实调查提供全面的数据和资料。

（二）纪检监察问责力度，增强审计稽核的效果。

在推进问责工作时，审计结果的问责与纪检监察的监督在对象上具有同一性，工作方式上具有互补性。在实践中，针对问题进行全面的研究与分析，作出更科学合理的判断。有针对性地对审计结果及公司内部制度或者人员中出现风险点或苗头性，开展廉政谈话、诫勉提醒谈话，对问题风险点及相关职能部门发出监察建议书，督促整改，将问责整改真正落到实地。

三、综合考察项目，注重各项数据，促进“党管干部”落实

以科学发展观为指导，审视干部人事工作，是学习贯彻落实科学发展观的重要方面。纪检监察在党管干部过程中工作好坏，直接关系到干部会不会“带病提拔”、识人失准，能否保持“水质”纯净。

（一）数据支撑，增强“党管干部”科学性。以往干部考察工作中，评判干部能力的侧重于政绩、民意等作为标准，可能会出现失之于偏的情況，出现一些“老好人”干部在民意调查得票高，一些敢于坚持原则、“较真”的干部在民意调查得票低等现象，这些对我们科学地评判干部能力、考察干部往往不利。而纪检、审计合署办公后，我们可以充分运用干部任中审计、离任审计、经营绩效审计等一系列审计结果，为干部选拔任用工作提供更为综合全面、科学准确的数据支撑，而且在工作保密性方面也将大大提高。

（二）成果共享，丰富“党管干部”事项范围。我们将纪检关注的“三重一大”事项决策、公款消费等内容列入审计事项，有针对性地加强对科学发展实绩、作风表现、廉洁自律情况的考察，更全面、科学的考评干部。同时，也让干部时刻绷紧拒腐防变的弦，增强了干部的红线意识与底线思维，夯实干部不敢腐、不想腐的思想基础。

四、创新方式方法，搭建智能平台，科学应对风险点

科学技术是第一生产力，我们在尝试合署办公模式，并取得良好效能的同时，也对金融保险业资金流和信息流的电子化、海量化特点有着较为清晰认识。为此，我们将风控与反腐倡廉寓于系统建设，构建了“机制+科技”的预防风险和腐败的系统，即“计算机智能审计监察系统”，实现对承保、理赔、销售全流程中30多个风险点进行监控预警，实现“预警地图、预警数据、数据穿透”深挖风险来源，做到事前预警、事中监督、事后检查，更好地实现作业流程、管理支持、查询分析、监控预警，并为快速发现线索、排查风险、深入追查问题提供了现代信息技术手段支撑。

五、严抓能力建设，锻造执纪队伍，防止灯下黑

“打铁仍需自身硬”，要实现审计与纪检监察的资源整合，必须实现审计与纪检监察监督主体的有效对接，认真组织审计、纪检监察干部开展人生观、价值观和党纪党章、企业风控、法规知识的培训。

（一）坚持主动学习是提高纪检干部自身素质的基本要求，是增强纪检干部自我约束力、免疫力的根本保证，是一种政治责任和精神追求。随着反腐倡廉建设形势不断变化，如不抓紧时间学习，脑子里就缺少新的东西，思想观念甚至语言都会与实际脱节，就难以跟上时代的节拍，难以适应工作的需要。每位纪检监察干部要增强“终身学习”意识，要养成勤读书、勤思考的习惯，用“挤”的方法获得学习时间，用“钻”的方式求得对问题的深入了解。

（二）以业务培训为重要抓手是纪检监察、审计队伍快速形成战斗力的途径。纪检监察与审计工作是扶正祛邪、纠错纠偏的工作，敢于监督、有担当是纪检监察、审计干部必备的职业操守，精湛的业务技能是纪检监察、审计干部面对违法违纪行为敢于“亮剑”的胆气。通过组织业务骨干讲授财税知识、线索排查技巧，以老带新、现场实操等方式，加强业务培训，提高业务素质，审计与纪检监察相互交流，发挥各自优势，提高审计、纪检监察在监督和执纪问责中的威慑力。

结束语：

党风廉政建设和反腐倡廉工作永远在路上，创新工作方式是推动我们事业不断前行的风帆。纪检监察和审计合署办公不是“1+1=2”的简单物理相加，而是发生“1+1>2”的化学反应，加强了公司治理、风险管控、党内监督、民主监督等措施的“联合作战”，进一步加强权力运行制约和监督体系建设，推动国有资产保值增值，维护股东和员工的利益。■

参考文献

[1]何伯敏，张代明.如何发挥国有企业内部审计部门与纪检监察部门合署办公效果，[J]中国乡镇企业会计，2014， （7）.

[2]武金陵 ，王文波 ，徐相莉. 经济责任审计的制度性困境与破解思路探讨，《重庆科技学院学报（社会科学版）》 ，？2013 （7） ：68-70.

[3]张金海.探索审计与纪检监察合署办公的整体合力——广州开发区审计实践历程的回顾与思考，《广东审计》 ，？2003 （6） ：9-11.