三亚市对外开放的SWOT分析及其对策研究①

摘 要：中国倡议并积极践行“一带一路”，促成中国开放新格局的形成，也成为三亚市对外开放的最新背景。本文采用SWOT分析方法对“一带一路”视野下三亚市对外开放态势进行全面剖析，在此基础上提出深化三亚市对外开放，优化开放布局的对策建议，以促进三亚市社会经济的发展。

关键词：三亚对外开放 “一带一路” SWOT分析

中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）05（a）-057-03

随着“一带一路”从最初的倡议到一步步落实推进，“一带一路”建设成为推动中国开放的最新动力。三亚市作为建设“国际旅游岛”的关键城市，形成成熟的对外开放是极其重要的一环。在“一带一路”建设不断推进的大背景下，三亚市对外开放面临新的开放大环境，机遇与挑战并存。对三亚对外开放态势进行全面分析，认清优劣，找准战略突破口，推进对外开放具有重要意义。

1 “一带一路”建设是三亚市对外开放的新背景

2013年9月，习近平参加上合组织峰会并访问哈萨克斯坦，提出以创新模式共建“丝绸之路经济带”。同年10月访问印度尼西亚，在印尼国会大厦发表演讲时倡议加强与东盟国家互联互通，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。共建“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的倡议得到许多沿线国家的积极回应，随着倡议落地成长，“一带一路”战略开始变得清晰。2015年3月，国家发展改革委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确了以共商、共建、共享为原则，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为核心内涵，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

“一带一路”在中国境内分别从陆上和海上多条支线展开对外经济合作，以诸多战略支点为支撑，以区域经济圈为依托，形成连接中外的新亚欧大陆桥经济带，中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济走廊，并以马六甲海峡为中心打造海上运输安全大通道。中国倡议并积极践行“一带一路”，既是通过开拓中国开放型经济的新格局，寻找开放新动力以深度融入世界经济体系，也是在由经济大国向经济强国迈进过程中，以互利共赢理念探索区域合作新路径，维护地区和全球自由贸易体系和经济开放。

从所涉国内区域看，主要从西北、东北、西南、沿海（港澳台）方向展开，同时辐射广大内陆地区。其中战略支点主要集中于沿边、西部地区和东部沿海地区。海南省作为参与“一带一路”战略的重要省份也迎来了对外开放的新机遇。在“一带一路”战略规划中明确提出，支持海南建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地，加大海南国际旅游岛开发开放力度，把海口、三亚列为海上合作战略支点，强化三亚国际门户机场功能。三亚市作为海上合作战略支点，其战略地位得到凸显，同时“一带一路”建设也成为三亚市对外开放新的大背景，为三亚市对外开放提供了新的动力，注入了新的活力。

2 “一带一路”视野下三亚市对外开放SWOT分析

SWOT分析最早由美国学者威廉姆森（Williamsion）于20 世纪80 年代提出的一种态势分析法。这种分析方法由优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）四组内容构成，主要运用于企业战略管理之中，将企业战略与企业内部资源、外部环境有机地结合起来的一种分析方法。根据企业面临的不同情况，形成不同的策略组合，具体包括SO（机会优势战略）、ST（威胁优势战略）、WO（机会劣势战略）、 WT（威胁劣势战略）。由于能够较为全面地对态势进行分析，这一分析逐渐被学界采用，并运用于其他研究领域。

基于三亚市开放内部因素与外部环境的发展变化，要对三亚市对外开放尤其是在“一带一路”新的外部环境带动下的发展态势有一个全面的分析，SWOT分析是一个有力的分析工具。运用SWOT分析方法对三亚市对外开放进程中存在的优势、劣势、威胁与机会进行梳理分析，在此基础上根据不同的情况进行相应的战略组合，形成适合的开放战略和与之对应的开放策略。

2.1 三亞市对外开放的优势

三亚市地处海南岛南端，是海南省南部的中心城市和交通通信枢纽，中国东南沿海对外开放黄金海岸线上最南端的对外贸易重要口岸之一。由于其优越的纬度条件和生态环境，是著名的热带海滨风景特色的国际旅游城市。三亚市拥有境内海岸线长度是209公里，管辖的海域面积5000km2海洋资源，有19个港湾和多个优良的港口。同时三亚市自然资源丰富，尤其是海洋资源、矿产资源、生态资源极具特色，拥有良好的开放的物质基础。三亚市是建设“国际旅游岛”、“海洋强国”和“一带一路”三大国家战略重叠区域，具有十分优越的地缘开放条件。

优越的地理环境为三亚市对外开放提供了优良的开放基础，地处沿海地区，同时作为海南经济开放特区的南部中心城市，形成了良好的开放传统。三亚市的社会经济发展离不开对外开放，在建设“国际旅游岛”的发展定位下，开放无疑是三亚发展的核心因素。新世纪尤其建设“国际旅游岛”以来三亚市开放意识不断增强，致力于利用自身优势，扩大对外开放。近五年来，国际友好城市增至13个，正在运营的国际航线达到16条，航油保税、外籍邮轮特许开展多点挂靠、邮轮边境游异地办证等政策获批实施。举行了澜湄合作领导人会议、澜湄国家旅游城市（三亚）合作论坛以及世界小姐总决赛、沃尔沃环球帆船赛等重要国际活动，国际影响力进一步提升。

2.2 三亚市对外开放的劣势

尽管三亚市拥有良好的客观开放条件，但就整体的开放态势看，三亚市对外开放度不高，开放存在诸多劣势制约着对外开放的深度发展。

首先是对外开放的社会经济发展基础较为薄弱。1987年三亚市撤县建市，经济发展起点低发展底子薄。近几年来三亚市经济发展迅速，2010年国民生产总值230亿元，2016年已增长至476亿。然而相对于沿海发达地区，三亚市经济发展水平还有较大差距。经济总量较小，对外开放的经济基础受到严重制约，根本上限制了对外开放规模，也制约了开放纵深发展。

其次，三亚市对外开放整体开放度不高，开放呈现不均衡性。从2010年至2016年三亚市进出口情况看，2010年～2013年保持了较为稳定的增长，在2014年出现巨额下降，在2015、2016年强劲反弹。（如图1）但就比例看，三亚市对外贸易总额占GDP总比不足10%。2011年三亚市利用外资总额突破2亿美元，并在之后保持较为缓慢的增长。据2013年末三亚市经济普查数据显示，全市第二、第三产业的企业法人单位4052个，其中港、澳、台商投资企业占1.1%，外商投资企业仅占0.8%。

三亚市对外开放不仅存在着整体开放度不够高的问题，还有结构性失衡问题。以2011年进口为例，2011年进口额为5188万美元，比上年增长33.6倍，主要原因是进口游艇及配件的拉动作用，但2014年～2016年进口额还不及2011年。这显示出对外进口贸易发展的不稳定性及其发展的单一性。出口贸易在2014年也出现急剧下跌的现象。对外贸易发展的不稳定性背后反映了三亚市对外贸易结构单一以及结构不平衡的问题。这种结构性失衡直接制约了三亚市对外开放的深度发展。

最后，受前两个因素的影响，三亚对外开放中存在国际核心竞争力相对不足的劣势。而国际核心竞争力不足则是制约三亚市对外开放的内在关键性因素。旅游业是三亚市发展的支柱性产业，其开放度是比较高的，尽管如此，旅游开放仍呈现国际竞争力不足的情况。2012年～2016年的旅游数据显示，2014、2015年接待海外游客的比2012、2013年度有较大幅度下降，而2014年～2016年三年时间海外游客占三亚市接待过夜游客总人数的比重下降，低于3%。而从旅游收入看，境外旅游收入2014、2015年也出现绝对值下降的问题，2012年～2015年同比为负增长，只有2016年出现大幅上升。這一方面显示出三亚旅游业还有很大的国际增长空间，也反映出旅游业国际竞争力还有待提升的现实。

2.3 三亚市对外开放面临的机遇

随着“一带一路”战略的推进，国家新的开放布局逐步形成，“一带一路”规划视野开阔，立足长远发展，强调全面开放，互利共赢。国家为积极推动“一带一路”落地发展，各省市也根据自身发展情况和开放定位，形成了各自融入“一带一路”建设的行动规划。海南省也提出了要“进一步扩大开放，抢抓国家建设一带一路的重大机遇，着力打造开放新高地。”这一战略的推进为三亚对外开放提供了更为广阔的开放空间和良好的开放环境，也成为三亚市对外开放的新动力。

而从三亚市对外开放更宏大的国内经济发展背景看，国内经济转型与产业升级为三亚市对外开放提供了新的发展机遇。中国经济发展的整体态势已进入新常态阶段，通过转型升级改善经济效益、提升国际竞争力，实现速度与效益的均衡可持续发展势在必行。三亚市高度重视环境保护，对经济发展在资源能源消耗和环境保护方面有较高的要求，且在现代农业、海洋产业、健康产业方面有独特优势。

2.4 三亚市对外开放面临的威胁

在看到开放机遇的同时要了解三亚市对外开放面临着一些发展威胁，其中有两方面比较突出。一是复杂的南海局势影响开放的稳定性与安全性。三亚面向广阔的南海海域，南海是三亚对外开放的主要依托。然而南海局势因为历史与现实交织，以及大国力量的介入，形成复杂的南海问题。南海问题事关领土主权、经济资源与航海通道等国家重大利益，其发展走势具有较大的不确定性，复杂的矛盾冲突甚至局部战争可能性严重影响南海地区的安全与稳定，成为影响三亚市对外开放的外部环境的主要因素。二是激烈的国际国内竞争对三亚市对外开放形成发展压力。在经济全球化和地区一体化发展进程中，任何国家地区城市发展都面临着激烈的竞争压力。“一带一路”从倡议到落实，各相关省份与城市都积极响应，力求抓住新的国家战略提供的发展机遇和开放窗口。同时三亚也面临着明显的国际竞争。仍以旅游业为例，东南亚较为成熟的旅游开发对三亚市的旅游业形成直接的竞争压力。

3 “一带一路”视野下三亚市对外开放的新对策

2013年习近平考察海南时指出“改革开放是发展海南关键的一招”，也是三亚发展关键的一招。在对“一带一路”背景下三亚市对外开放态势全面分析的基础上，根据SWOT的战略组合，在具体条件下选择合宜的战略组合。

3.1 明确对外开放定位，树立开放先锋意识

三亚市未来对外开放的成败首先取决于是否有先锋意识，对自身的定位是否准确。三亚市应顺应世界经济发展的潮流，立足于自身发展实际，准确定位。三亚是三大国家战略重叠区域，对外开放定位需突出战略性与服务性并重的特点。三亚市地处中国南海陆地最前端，在发展海洋经济、维护海洋安全尤其是南海安全有独特的战略价值。在对接和服务国家大战略的同时，对外开放也要为三亚的“发展”服务。应以高度的先锋意识，协调好改革与开放、战略性与服务性之间的关系。

3.2 深化改革，升级经济结构，夯实对外开放的经济基础

三亚市有良好的开放传统，通过不断深化改革形成更具活力的体制机制，形成更加开放的投资、贸易、旅游政策，将为三亚市对外开放提供良好的开放环境和制度保障。三亚市已经在推行“多规合一”、联合审图等改革，改革还需深入，简化审批程序，提升服务效率，制定更具针对性的投资、贸易、旅游政策，实现法治化管理。

在国内经济转型与产业升级发展大背景下，抓住机遇，壮大三亚经济，升级和完善产业结构，对扩大开放，促进开放发展的纵深度具有十分重要的意义。三亚市应重点在服务业上做文章，以28平方公里临空经济区战略基地，重点布局现代航运物流和仓储业、对外贸易、电子交易、金融保险等高端服务业，形成开放型产业集群。同时积极推进热带高效农业发展，开拓战略产业和新兴产业。如海洋生物研究与开发，服务南海资源开发服务保障基地，三亚有得天独厚的优势。

3.3 扩宽广度，推进深度，充分培育提升国际竞争能力

首先，以交通基础设施建设为基础，打造全方位互联互通。基于三亚凤凰国际机场运力已接近饱和的现实，扩建和新建国际机场，打造“国际门户空港”，在“一带一路”战略的带动下，开拓更多国际航线以吸引国外高端游客将为三亚市的旅游业注入新的活力。继续推进三亚“三港分离”发展战略，加快崖州中心渔港二期工程建设。打通交通节点，打造多元国际通道，实现三亚海天相接，与世界互联互通的目标。

其次，拓展开放区域范畴，加大经贸合作与文化交流，实现开放与合作有机协调。立足南海，开拓开放区域范畴。抓住区域经济一体化的重要驱动力，与广东、广西、云南加强合作，整合区域优势，加深与东盟合作深度，促进各生产要素的自由流动，海南——东盟——南亚——非洲开放链条。其中三亚有面向东盟的区位优势，加深与东盟合作深度，实现政策交流、信息共享、共同营销，人力资源共建共享，如酒店服务行业引入东南亚劳动力方面潜力巨大。

最后，化竞争压力为开放动力，培育国际竞争要素，提升国际核心竞争力。随着“一带一路”建设在国内国际范围内推进，激烈的国际国内竞争对三亚市对外开放形成发展压力。以“国际旅游岛”建设为依托，发展全域旅游，打造国际化智慧旅游城市，形成异质化竞争，打造三亚旅游的国际核心竞争力。三亚旅游业为优势产业，且具有独特的地域优势，适宜发展全域旅游。通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等资源的有机整合，实现产业融合发展、社会共建共享。发展全域旅游实际是以建设智慧旅游城市为目标，完善三亚市基础设施建设，提升城市综合治理能力，建成名副其实的精品国际旅游城市，打造真正属于三亚市的国际城市名片。

参考文献

[1] 曹冬英.“一带一路”战略中广西的SWOT分析及发展途径研究[J].学术论坛，2015（3）.

[2] 刘赐贵.发展海洋合作伙伴关系 推进21世纪海上丝绸之路建设的若干思考[J].国际问题研究，2014（4）.

[3] 付业勤，李勇.“一带一路”战略与海南“中国旅游特区”发展[J].热带地理，2015（5）.

①基金项目：三亚市哲学社会科学规划课题：“一带一路”视野下三亚市对外开放动力研究（SYSK2015-12）。

作者简介：邓远秀，三亚学院马克思主義学院讲师，博士，主要从事马克思主义政治经济学、中国开放经济方面的研究。