控规中城市风貌要素分析及其指标的确定

(1.山东省济南市规划局 山东 济南 250001；2.山东省国土资源厅 山东 济南 250014)

控规中城市风貌要素分析及其指标的确定

薛小川1杨真2

(1.山东省济南市规划局 山东 济南 250001；2.山东省国土资源厅 山东 济南 250014)

控制性详细规划是城市建设的依据，对指导城市建设意义重大，而传统的控规对城市风貌涉及较少，或语焉模糊；城市风貌是城市文化和特点的直接载体，是城市品质的重要体现，很多发达国家已经把城市风貌作为法定规划来执行。本文以山东临沭为例，分析了城市风貌的物质要素(高层建筑、水系、绿地、广场等)和控制要素(色调、高度、空间组合)的组成，把城市分成7个风貌分区；通过现状物质色调和文化传统色调提取，结合分区，确定各分区的主色调、辅助色调和点缀色调范围；通过各类景观物质要素的空间布局，以视域分析为依据，确定各视线通廊上的建筑限高；根据地块的风貌物质要素和高度控制，确定分区的建筑容积率范围；同时根据城市景观均好、景观要素的均匀分布和居民出行习惯，确定个景观要素的空间组合原则。本文从景观物质要素空间组合、片区容积率、高度控制和色调来体现城市风貌，从城市风貌的角度指导城市控制性详细规划的编制。

控制性详细规划;风貌规划;色调;高度;空间组合

一、引言

城市风貌规划对传承城市文明和品质，指导城市建设意义重大。我国城市规划发展至今，已经形成了一套自上而下、相对成熟的框架体系。然而，无论是上层次的总体规划，只提到城市风貌的纲领性要求，缺少细化和可操作性；还是下层次的修建性详细规划，对地块的风貌形态，做得过于具体，缺少整个城市宏观层面的把握，往往是不顾整体形象的各自为战。所以，这里需要在总体规划和修建性详细规划的中间层面，把城市风貌确定下来，指导城市建设。

控制性详细规划是指导城市规划的法定性规划，但传统的控制性详细规划，对于控制指标中的容积率、高度等控制指标，一般是根据地段和建筑性质以及委托方的要求确定，存在很大的人为性。在传统控规中城市设计导引关于城市风貌的规划内容很少，并且比较笼统，对于城市品位意义重大的城市色调等内容却没有涉及到。

风貌规划从城市总体结构上对城市各个风貌要素总体把握，从风貌分区、高度、体量、空间组合关系和色调等方面进行界定。通过对城市风貌的研究和规划引导，将控制性详细规划的指标控制与城市的空间形态结合起来考虑，为具体实施城市规划管理提供必要的补充，增强控制性详细规划的科学性和可操作性，形成多角度的城市规划管理与引导方式，使城市规划和管理更加合理和有序。

二、国内外风貌规划的发展

国外的城市风貌规划最早可追溯到1845年的意大利都灵，建筑师协会向公众发表了近年的研究和实践成果：城市色调图谱，城市色调计划被列入了正式的政府文件。之后法国巴黎、日本东京、大阪、京都、立川、英国伦敦、挪威朗伊尔城等都做了相关的研究，并把研究成果应用到城市规划、建设和管理中。

我国最早涉及到风貌规划是2000年北京出台了《北京市建筑物外立面保持整洁管理规定》；2002-2004年，哈尔滨工业大学规划设计院负责哈尔滨城市的城市色调规划将“米黄白’作为哈尔滨城市的基调；2003年武汉编制了武汉城市色调规划，制定《武汉城市建筑色调技术导则》；2004年，南京就城市主色调进行专家讨论。通过调查问卷方式了解居民意见，浅绿色成为城市色调基调；2006年，烟台编制了城市风貌规划及整体城市设计，提出黄色系、暖灰色系及白色为一般城区主色调。同年，将杭州灰色系定为城市的主色调，并总结出了“城市色调图谱”，作为今后城市建筑用色的指导；2005年，西安规划部门将灰色、土黄色、储石色为主的色调体系定为城市建筑主色调。2007年，大同市邀请日本专家制订了《大同市城市色调规划》，为这座煤炭之城和历史文化名城注入了活力。可见近年来城市风貌规划日益进入我国一线城市的规划和管理中，风貌规划的影响也越来越大。

但是，在城市规划2008年年会上，有专家指出，虽然有些城市做了城市风貌规划，但并没有真正严格的融入到城市规划的日常管理中。分析原因，风貌规划与控制性详细规划没有同时编制，两个规划没有很好的相互融合是风貌规划应用效果不佳的重要原因之一。

三、控制性详细规划和风貌规划概况

(一)城市控制性详细规划用地规划图。临沭县位于山东省最东南部的苏鲁交界处，因濒临沭河而得名。总面积1038平方公里，2007年底总人口63万人。根据城市总体规划(2004-2020)，城市控制性详细规划用地规划图如图1所示。

图1临沭县城区控制性详细规划用地规划图图2风貌规划结构图

(二)风貌规划结构图。明确城市风貌结构是风貌规划工作的首要工作。规划将临沭的城市风貌以两种结构来表示，即风貌分区、风貌点轴结构。

规划以城市的自然地理条件和城市现状功能格局为基础、以城市发展总体规划的发展规划为依据，将规划范围内用地划分为“三轴、四点、七区”，他们分别是：三轴：沭河大街、常林大街、苍山路；四点:行政办公风貌节点、商业金融风貌节点、教育科研风貌节点、休闲度假风貌节点；七区：大型活动风貌区、旧城风貌区、城南风貌区、行政风貌区、滨河风貌区、会展休闲度假风貌区、工业风貌区。

四、城市风貌规划

(一)色调规划。城市色调是城市历史文化的重要载体，城市色调规划是对城市各个构成要素所呈现出来的公共空间相对综合的色调面貌进行的设计、管理与实施计划。

我国的城市色调规划实践开始较晚，“城市色调”规划在国内尚属新生事物，发达资本主义国家对色调研究和规划，已有近200年的历史，而日本的色调是规划编制和管理中的强制性内容。近年来，我国北京、杭州、哈尔滨、重庆、无锡等城市已经开始了色调规划的研究和实践。

(二)HSB色调模式。色调的本质是电磁波。电磁波由于波长的不同可分为通讯波、红外线、可见光、紫外线、X线、r线和宇宙线等。HSB色调模式就是根据日常生活中人眼的视觉特征而制定的一套色调模式，最接近于人类对色调辨认的思考方式，它将“深浅”概念扩展为饱和度(S)和明度(B)，用色调的三个要素色相(Hue)纯度(Saturation)明度(Brightness)三个参数来定义色调。其中，色相是一个360度的循环，纯度与明度则是以0-100为单位刻度(其模型如图3所示)。

图3 HSB色调模型 图4 物质要素色调提取过程图

(三)色调构成。城市色调有主体色、辅助色和点缀色组成。城市主体色是代表了整个城市形象，体现一定的地域性，并在城市配色全体中主导配色方向的色调，它并非由某单一色调构成，而是由一个立体色系构成的色调系统。

城市的辅助色是色调面积比主体色小，在整体形象上是辅助主体色；点缀色是面积小、纯度高、亮度高的色调，他对整个色调体系起到点缀作用。

(四)色调提取分析

图5 文化要素色调提取过程图

对城市色调进行分析与提炼，目地是通过对现状色调的整合与重新搭配，使得城市色调在不发生重大变化的基础上，延续原有色调序列，并同时呈现出新的色调特征。

对临沭县城市现状的建筑进行拍照和色调的提取，在7个风貌分区的不同位置，选择有代表性的建筑照片共400余幅，一幅照片的色调提取和分析过程如图4所示。

对临沭县城市的文化色调要素进行提取与分析，这些要素包括革命红色文化、红石地质文化、黄色土壤、白色杞柳文化、金色钻石等，一幅照片的色调提取和分析过程如图5所示。

因此，在规划范围内，选择了400处具有典型代表性的建筑群，汇总成为17张色样提取表格(另有一张为临沭代表文化的色样提取图)，将这18份提取的色样进行汇总，得到18份色调库。

将这个色调库中的相近色调进行再次提取与分类，得到了18份相似色调汇总表。从这18份色调要素中，进行进一步的分析与提取，根据色调规划的理论和美学的基本理念，结合文化色调分析的结果，得到临沭最终的整体色调建议方案。

(五)色调定位。通过上面分析，提取出临沭县色调规划的主体色、辅助色和点缀色的范围图(图6所示)。最终得出临沭县城市色调规划的结论：以砖红色、土黄色偏红色系为主体色，以明度较高的浅黄色和偏暖的灰色系为辅助色，以纯度较高的蓝色和绿色色系为点缀色，形成以红色文化为主的魅力小城。

图6色调规划图

图7 城南风貌区色调规划图及色调配合案例

(六)色调应用。在7个风貌分区中，根据每个风貌分区的特点对色调的要求不同，规划出每个风貌区主体色、辅助色和点缀色的范围，并给出了各种主体色、辅助色和点缀色组合的例子，其中城南风貌区色调规划图及色调配合案例如图7所示。

五、容积率

城市规划中确定土地使用的容积率时要从经济效益、环境效益、景观风貌等方面综合分析，但在实际操作中，真正起作用的还是景观风貌分析，这是因为从景观风貌和基础条件角度测算容积率的分布更具有可操作性。

根据区位、基础设施、公共设施和市政设施的不同，把城市容积率分为高容积率、中容积率和低容积率三类，如图8所示。

图8 城市容积率分布图 图9 城市主要高度分布图

六、城市高度控制

(一)城市高度分布理论分析。根据建筑物所处不同区位及其对城市整体空间环境的影响程度的限制高度，即建筑高度控制。建筑高度从宏观上影响城市的环境质量和面貌，并赋予城市独特的个性。

控制性详细规划的规定性指标，如容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、建筑后退红线距离、建筑间距等和引导性指标如建筑体量、体型等无不与建筑高度相关。通过基于风貌的高度控制，可以使控制性详细规划的高度控制更趋合理。

城市天际线是城市总体形象和宏观艺术效果的高度概括，是城市的标志和象征。如在香港的天际线中，银行是其主要的构成要素，反映了其经济发展的繁荣状况；宫殿、寺庙和佛塔是我国古代城市天际线和城市景观的主要控制因素，反映了皇权和神权这两种政治势力在封建社会中尊宠无比的地位。

依据受注意的程度，我们可以把天际线的构成元素分为三类：统领区域高度的制高点称为一级控制点；统领部分区域高度的制高点称次级控制点；铜陵小范围的制高点称为一般性控制点。城市的主要高度分布如图9所示。

(二)眺望系统。眺望系统主要指城市主要景观视线通廊，通过视线通廊可以塑造城市景观之间的对景，激发人的情感，产生审美愉悦。视线通廊不但是展现城市空间景观的重要途径，而且是城市空间体系中各个相对独立景观空间相互呼应的重要方式。

城市眺望系统控制主要由视景、眺望点、视廊构成，这里主要是通过眺望系统来确定视线通廊地块的控制高度。

规划设计四个制高点的分布区域分别位于大型活动风貌区苍山路中段、苍山路与苍源河交叉处周边地块、休闲度假风貌区南部地块与城南风貌区苍山路口周边地块。

1.高层建筑间视线通廊的高度控制

图10 城市高层建筑视线通廊分析图

控制高层建筑分布点之间的视线通廊，对于视线通廊范围内的建筑高度进行管制，使人能在高层建筑30m及以上的高度位置看到城市制高点区域，使人在此能够看到远处高层的位置与局部形象。

在临沭的高度规划与控制中，确定了建筑、山体、开敞空间三种高度控制要素。对四种类型的视线通廊进行分析，构成城市的眺望系统，图10所示的高层建筑间的视线通廊。

图11所示的是视线通廊1的高度控制，结论为：自沭河大街西端北侧的高层建筑至苍山路和沭河大街交叉处高层建筑群之间区域内，建筑高度不宜超过30m。

2.建筑与山体间视线通廊的高度控制

图12 城市高层建筑与山体视线通廊分析图

规划根据高层景观节点及苍马山的区域位置，确定了三条视线通廊景观带，并分别取代表性的一条视线剖面图进行分析，图12所示条视线通廊。

图13所示的是视线通廊1的剖面图，高度控制结论为：城区西北部三个高层建筑(分别位于沭河大街西端北侧、常林大酒店和常林大街西端南侧)与苍马山之间区域，如图将高层建筑30m处与苍马山三分之二高度处连线，确定城区北部规划范围处建筑高度不宜超过91m，即这一视线通廊范围内建筑高度不宜超过剖面示意的30—91m的控制线。

3.建筑与开敞空间间视线通廊的高度控制。作为城市风貌的组成部分的高层建筑和开敞空间的绿地、水面和广场，如果能够同时感受到高层建筑又能享受开敞空间，需要进行它们间的视线通廊分析，图14所示的视线通廊。

图15所示的是视线通廊1的剖面图，分析结果为：城区西北部三个高层建筑与苍源河北部大型公共绿地之间的区域，将高层建筑30m处与大型绿地的中心相连，确定高层建筑与大型绿地边缘之间建筑高度不宜超过图示剖面的30—10m的控制线。

图14 城市高层建筑与开敞空间视线通廊分析图

4.开敞空间和山体间视线通廊的高度控制

图16 城市开敞空间与山体视线通廊分析图

图16所示的是开敞空间和山体间视线通廊。图17所示的是视线通廊1的剖面图，高度控制结论为：城区西南部广场、苍源河北部公共绿地与苍马山之间的区域，选取具有代表性的一条视线，将公共绿地中心与苍马山三分之二高度处相连，确定规划范围内公共绿地与苍马山之间区域的建筑高度不宜超过61m。

(三)高度控制覆盖范围。通过上面4类视线通廊的24条视线分析区域，覆盖了城市风貌主要要素(高层建筑、公园、绿地、水域、山体)的全部区域和规划区的其它大部分区域。而再视线通廊分析的其他区域，是以多层为主的建筑。

这样，从城市总体风貌角度确定了整个城市的控制高度。

七、空间组合

将两个或两个以上的空间要素按照一定原则组合在一起，以创造出新的空间形式称为空间组合。在更大尺度以城市为研究对象的城市规划中，空间组合的概念演化为一种是将建筑群体按照一定的原则、根据其功能与形体，用一定的手法组合在一起的城市空间引导方式。

由于控制性详细规划的法定效力，和城市建设的需要，传统的高容积率、低密度、低绿地率的建筑形态，已经不能适应形势的发展，而这些变化都是与建筑间的空间组合相关的，通过建筑间的组合变化，使用相应的空间组合手法，可以有不同类型的空间组合模式，从而应对不同容积率、高度、绿地率的要求。

空间组合作为色调与高度之后的重要风貌要素，是将色调与高度进行统一与整合的过程。因为通过城市空间组合的效果，可以对高度与色调规划的成果有一个直观的认知，因而可以对风貌规划的成果获有一个全方位的体验，更加容易形成对城市的特色印象。

临沭县城市风貌规划目的是打造北方魅力小城，其中，宜居是小城的重要内容，日照间距、绿地率和容积率是必须要保证的。因此北方小城传统的板式空间组合结构，不能满足新的要求，所以必须根据不同区委和要求，进行不同的空间组合。

据空间组合的基本原则，在保证一定建筑密度基础上，建筑群体在平面上的布局仍可以有多种组合方式，形成丰富的空间组合形态，包括行列式、周边式、混合及自由式、点式等。

八、结论

城市风貌规划是城市发展的品位和形象的总体设计，是城市发展的百年大计。但风貌规划没有法定效力，需要通过控制性详细规划来实现，而传统的控制性详细规划对城市风貌的说法过于笼统，其一些控制指标人为随意性较大，缺少严肃和科学的论证。风貌规划的设计内容和思路，为科学合理的制定城市控制性详细规划提供了新的思路。

由于控制性详细规划各种控制指标的确定涉及到的内容较多，如人文社会、环境风貌和市场经济等因素，科学合理的控制性详细规划需要更多的借助这些学科的研究成果。

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薛小川(1979.06-)，男，汉，山东临沂，硕士，山东建筑大学建筑与城规学院，山东省济南市规划局；杨真，女，山东省国土资源厅，硕士。