一份来自安全软件企业的报告

孙莹

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一份来自安全软件企业的报告

孙莹

记者得到一份安全软件企业的课题报告，对于号码标注的意义、可能出现的问题以及对策进行了全面的分析。看得出，对于可能产生的侵权问题，互联网安全软件行业已经开始着手研究对策。

防诈骗——号码标注最重要的意义

报告中首先介绍了电信标注的意义，其中最重要的一条是能在很大程度上有助于防范电信诈骗案件的发生：“很多电信诈骗分子之所以能得手，很大程度上是利用了用户疏于防范的心理。如果电信标注、拦截业务规范化、推广化，更多的手机用户使用安全软件的标注、拦截功能，那么，电信用户就可以在接到陌生来电时，根据软件提示的标注信息而选择是否接听，即使选择接听也会有所防备，从而对电信诈骗起到一定的预防作用。”

除了诈骗、骚扰电话，诸如房产、金融、保险等电话对于不同的电信用户来说，未必都是无用的电话。电信用户有着多样化和差异化的需求，譬如，有租房或买房需求的用户和无此需求的用户，房屋中介的来电对于这二者来说，意义则是不同的。因此，用户在接到来电时，可以根据提示的标注信息按自己的需求选择是否接听，而无需接听后再挂断，浪费时间，直接挂断也是对对方的不礼貌。因此，电信标注起到了最基本的判断识别的功能，可以满足电信用户不同的需求。

救济手段仍有瑕疵

报告中指明，电信标注和拦截服务的使用应限于给软件使用者以提示作用，不可出售、泄露用户信息。在可能的情况下，如果将某用户进行了标注，应对其予以提示。

对于标注企业来讲，误标和恶意标注是最让他们头疼的问题。电信标注和拦截的初衷是给广大用户提供便利，如若大范围出现误标或者恶意标注的情况，那电信标注也就失去了其价值，不但没给用户带来便利，反而给用户增加了不必要的麻烦。

从目前的情况来看，出现误标和恶意标注后的救济方式主要有两种：

第一种是申诉。被误标或者恶意标注的电信用户可以通过标注软件的官网或给相关软件的客服拨打电话进行申诉以取消标注。一般需要提供自己的通话详情单、身份证等信息。当然，如果因错误标注或信息泄露，用户已蒙受了不可挽回的损失，用户可以以电信业务经营者和互联网信息服务者为被告，要求对方承担民事赔偿责任。

但这种救济方式也存在一个很大的问题——被误标或者恶意标注的电信用户首先得知道自己的号码是被哪款软件标注的，如今具有来电标注功能的手机软件种类繁多，逐一排查这一程序费时费力。

第二种是经过一定时间后被自动取消标注。标注企业一般将这个时段设置为3个月，没有新标注，就会主动将之前的标注取消。这主要是考虑到号码可能已被运营商回收并再次出售的情况。但还是出现了用户在取得新号码时，号码仍存在被标注的情况。

报告中认为，现有的救济手段其实都存在一定的瑕疵，这些问题需要注意。

根据标注企业的内部规定，个人在进行误标或恶意标注的申诉时，需要提交身份证的正反面照片以提供身份证明，以及“开户资料”或“近一个月话费账单”或“与运营商签的电话服务协议”以提供归属证明。

可见，个人号码被误标或恶意标注，过错不在自己，但却需要提供这么多材料自证清白，而且不管是身份证明，还是归属证明，都涉及个人隐私。

多项建议防范法律风险

最后，报告中提到，即使为了公共利益，也不能过分损害个别公民的正当权益，并为标注企业的法律风险和完善标注行为提出了几项建议：

（一）建立透明且统一的标注规则

一套公平合理的规则是保证安全软件企业实施电信标注或拦截的合理性、正当性的基础。这些规则至少应包括：（1）陌生来电通话多久才会弹出标注提示框；（2）标注信息是在电话号码被标注多少次后才会对其他使用相同软件的用户进行显示的；（3）标注信息的种类、内容；（4）被标注的号码，多长时间没有新增标注将取消其既有标注信息。

这些规则并未涉及企业的商业秘密，是可以公开的。如果能够推动行业建立一个统一、公开的标注、拦截规则，则有利于用户更了解标注、拦截的运作机制，从而更愿意进行标注，而且在被标注后也能了解被标注的原因。

（二）避免主动标注或拦截电信信息

安全软件作为第三方平台，应当只显示用户、企业主动标注的内容，以及依法可以显示的内容，尽量不主动标注、拦截电信内容。

在未经用户同意的情况下，建议不对手机用户的个人信息进行分析进而标注更多的信息；除了政府部门依法提供的信息外，除非十分有把握，未经用户同意，建议不主动通过网络抓取信息进行挖掘并予以标注。这样可以避免涉嫌侵犯他人个人信息权或隐私权，防止卷入相关法律纠纷中。

（三）标注信息应当客观、真实、准确

为了避免卷入不必要的法律纠纷，对于电话信息的标注应当尽量客观、真实、准确，避免歧义，避免误导性表述。除非是公安部门等政府法定部门提供的诈骗电话清单，不建议安全企业直接标注某个电话为“骚扰电话”或“疑似骚扰电话”、“诈骗电话”或“疑似诈骗电话”等似是而非的表述；建议用获取的客观事实进行表述，例如，被＊＊次标注为诈骗电话，被＊＊次标注为骚扰电话。

（四）在互惠互利的基础上推动建立信息共享机制

现有的标注软件有很多款，而且只能对是本软件进行标注的号码进行误标、恶意标注的清除。那么，当出现被误标、恶意标注的情况后，被误标人就会遇到这样一种境况——无从知晓自己的电话是被哪款软件进行标注的，将面临逐个尝试申请取消标注的问题。这对于用户来说，更正的成本太高了。建议通过行业协会或政府主管部门，各相关企业在互惠互利的基础上建立信息共享机制，提高服务质量。

（五）提供及时、便捷、低成本的救济渠道

对于误标、恶意标注、误拦截的救济，安全软件企业应提供及时、便捷、低成本的救济渠道，以使用户的损害最小化。及时就是要做到对用户的申诉尽快处理，并尽快反馈处理结果，1～3天为宜；便捷就是用户申诉的程序要简单易完成，并且申诉渠道高效易用；低成本就是用户不用耗费大量的时间、精力与金钱就可以完成申诉。

（六）推动主管部门适时出台有关电信标注和拦截的法规

目前，电信标注和拦截业务已然发展成为一个潜力巨大的新兴互联网市场，涉及到所有电信业务用户的切身利益，同时还关涉人民群众生活的安定和社会的稳定。这个市场目前还处于自由发展阶段，随着业务的深入开展，各种纠纷将会逐渐暴露，届时将呼唤法规的出台。因此，政府主管部门有必要开始关注电信标注和拦截业务市场的法律规范问题，研究电信标注信息的范围和种类、“骚扰电话”的法律判断标准、电信标注和拦截的行业标准等基本问题，并适时推出相应的法规或规章，保障这一新兴市场的健康有序发展。