保障房建设项目会计核算问题探析

谭金梅

摘 要：近些年来，我国房地产市场迅速发展，房价呈现居高不下趋势，中低收入群体购房困难问题逐渐显现出来，对于此类问题，政府给予了高度重视，并采取一系列措施促进保障民生工程建设项目的发展，而保障房建设项目本身具有回收周期长、资金需求量大的特点，会计核算相对复杂，一些会计核算问题亟待解决。本文就保障房建设项目会计核算问题进行了探讨，不仅论述了保障房建设项目的会计核算方式，而且还指出了现阶段一些保障房建设项目会计核算工作中存在的问题，最后提出了几点有针对性的建议，希望对保障房建设项目的顺利推进有所助益。

关键词：保障房；建设项目；会计核算；问题与对策

一、保障房建设项目的会计核算方式

现阶段，我国大部分保障房建设项目都会选择房地产开发企业的会计制度开展会计核算工作，但是由于承建单位存在着一定的差别，具体会计核算方式也会有一些变化，有的引入了一些事业单位会计核算方式。第一，一些地区房屋管理局牵头建立将投融资功能融为一体的平台公司，实现平台公司与住房保障服务中心平行运作，集政府管理职能和实际开发职能为一体，在这种情况下，平台公司采用房地产开发企业会计制度进行会计核算，住房保障服务中心采用事业单位会计制度进行核算，两种会计核算方式并行；第二，一些地区住房保障局建立全资子公司，其保障房建设项目由全资子公司全权负责建设，采用房地产开发企业会计制度进行会计核算；第三，一些地区的住房保障局采取代建的方式开展保障房建设项目，实施交钥匙工程。这种方式具体是委托房地产开发公司来负责建设保障房。因此，在这种情况下，保障房建设项目会计核算方式就遵循房地产开发企业会计制度进行核算。

二、目前我国保障房建设项目会计核算存在的幾点问题

目前，我国保障房建设项目会计核算问题主要表现在分摊系数、核算制度以及资产负债率等三个方面。

（1）分摊系数问题。大部分保障房建设项目都不是单一类型，而是多种类型混建在一起。因此，保障房建设项目往往是采取混建的方式，同时开工建设各种类型的房屋。但是这些不同类型的保障房的各项成本在会计核算方面都需要进行分类核算。分类核算在一定程度上能够提升会计信息数据的准确性、真实性和完整性，为信息使用者提供有效的依据。但是现阶段，我国一些保障房建设项目在分摊系数上存在着一定的问题，土地成本、基础配套设施、利息支出的分摊标准和依据存在着不统一性，不利于成本分摊的科学性、合理性。

（2）保障房建设项目核算制度问题。资金问题是保障房建设项目正常开展的关键。现阶段，一些地区的保障房建设项目如果要想顺利开展单单依靠住房保障局及平台公司自筹资金是远远不够的。鉴于此，很多地区政府为了能够确保保障房项目建设的顺利开展，在原来的基础上加大了“保障房专项资金”的投入力度，而且住房保障服务中心的人员经费及办公经费也纳入到了财政开支范围中。这些地区为了方便核算，住房保障服务中心采用了两种会计制度进行核算，而一个单位同时执行两套会计制度显然不符合会计管理的规定，这样核算出的会计信息最后进行汇总时会由于会计信息的内在不一致而导致信息数据失真。

（3）资产负债率高的问题。很多地区的住房保障服务中心及平台公司都存在着资产负债率过高的情况，银行在对其进行融资计划测算时会发现其实际资产负债率与其所提供的良好财务状况不符的情况，一些地区的住房保障服务中心及平台公司的资产负债率已经达到了80%以上，有的甚至超过了90%，完全超过了金融机构贷款的“警戒线”，不利于住房保障服务中心及平台公司顺利进行融资，进而有可能阻碍保障房项目的顺利推进。造成较高资产负债率的原因主要是由于实物资产和账面资产没有及时进行核对，导致资产没有及时进行结转，其中一部分没有结转的资产挂在存货会计科目中，还有一部分挂在预收账款会计科目中，进而导致资产负债率的上升。

三、优化我国保障房建设项目会计核算的几点建议

为了能够有效解决我国保障房建设项目会计核算方面的几点问题，本文提出谨遵成本分摊原则，选择科学、合理的会计核算制度以及加强资产的清理核对等措施，为保障房建设项目会计核算工作顺利开展奠定坚实的基础。具体如下：

（1）谨遵成本分摊原则。考虑到保障房建设项目一般都是釆用混建的方式，因此在开展会计核算工作过程中要根据分摊因子找出分摊系数，遵循一定的原则进行成本分摊。对于土地成本的分摊可以选择占地面积法，根据不同类型的保障房实际占地面积占该保障房项目土地的总亩数比例进行成本分摊；对于基础配套设施成本的分摊可以选择建筑面积法，根据各类保障房建筑面积占该项目建筑面积的比例对基础配套设施成本进行分摊；对于利息支出成本的分摊可以选择预算造价法，根据各类型保障房项目预算造价占该保障房项目总预算造价的比例对利息支出进行分摊；对于以上几种情形以外的，如待摊投资等的分摊，均可以选择预算造价法。

（2）选择科学合理的会计核算制度。上文已经提到如果同时采取两种会计核算制度就有可能在进行汇总时由于会计信息的内在不一致而导致信息数据失真，不利于报表使用者的正确决策。对此，住房保障服务中心应当充分考虑到自身的公益性特点，摒弃房地产开发企业会计制度，选择事业单位会计制度和国有建设单位会计制度，谨遵基本建设会计核算相关规定单独建账、单独核算。同时，考虑到代建制方式开展保障房工程项目的情况，可以明确在这种情况下由代建单位对保障房工程项目进行会计核算，代建单位可以选择房地产开发企业的会计制度，而住房保障服务中心可以选择事业单位会计制度，且只需对所拨付的资金进行核算。

（3）采取一定措施降低资产负债率。考虑到一些地区的住房保障服务中心及平台公司由于以往项目实物资产和账面资产没有及时进行核对，使得资产没有及时进行结转，进而导致资产负债率上升情况的发生，这些地区的住房保障服务中心及平台公司应当采取一定措施加快对实物资产和账面资产的核对工作，不仅要抽调一些专业技术人员协助和负责此项工作，而且还可以采取委托的方式，委托一个会计师事务所进行实物资产和账面资产的清理核对，核对完成后要对一些能够先结转的资产进行结转，对于一些核对不上的要采取书面说明的方式说明原因，然后再进行批量分类结转。这样做在一定程度上能够有效降低资产负债率，使得资产负债率数值接近真实情况，为项目融资贷款工作奠定坚实基础，推进保障房建设项目的加快实施。

四、结语

我国越来越关注保障房建设项目的推进情况，因为保障房建设项目与民生息息相关。但是由于保障房建设项目具有一定的特殊性，所以在开展会计核算工作过程中应当时刻关注其存在的问题，并针对核算过程中出现的问题寻找科学、合理的解决措施，进一步促进会计信息数据质量的提升。

参考文献

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2.王鲲，范丽丽.基本建设工程项目在新准则下的会计核算.现代经济信息，2013（23）.

3.李鸿翔.从经济适用房政策的实施看我国的住房保障制度.中国行政管理，2012（02）.

（责任编辑：何萌）