高校贫困生建档认定工作存在的问题及对策

鲁 伟，刘承赫

(常州机电职业技术学院，江苏 常州 213164)

高校贫困生建档认定工作存在的问题及对策

鲁 伟，刘承赫

(常州机电职业技术学院，江苏 常州 213164)

为了科学地了解2007年国家设立助学金以来在实施中出现的问题，编制了《高校贫困生资助工作问卷调查》，对学生进行问卷调查。调查问卷发现，家庭经济困难学生的精准认定存在的问题较大；受助学生的感恩教育刻不容缓；受助学生的依赖心理也是一个不容忽视的问题。解决这些问题需要高校从制度层面上科学建立贫困生精准认定办法；制定受助学生感恩社会的考核措施，加强学生的感恩教育；建立惩戒和退出机制，解决受助学生的依赖心理。

高校；贫困生认定建档；存在问题；解决办法

2007年，国务院下发了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发[2007]13号)，财政部、教育部印发了《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》(财教[2007]92号)的通知，这两个文件下发和实施了近十年。这十年来各高校能够按照文件要求，全面加强贫困生帮困助学工作，成绩尽管较大，但也存在一些问题。这些问题有的是随着时代进步出现的，有些是现行政策与实际相脱离，有的是与高校发展的情况不吻合。针对存在的问题，本课题组在学生中开展了问卷调查、文献研究，以期找出对策，改进工作。

1 问卷调查概况

2016年5月，调查组随机发放调查问卷1 405份，收回1 320份，回收率93.95%， 有效问卷1 304份，有效率为98.78%。

2 问卷情况分析

1)学生了解资助信息主要还是通过辅导员(班主任)。

在回答“您主要从何种途径了解到国家和学校的资助信息？”问卷时，尽管学生了解信息的渠道多样，但“辅导员(班主任)的宣传”却是主体，高达48.02%，具体数据见表1。

表1 问卷“您主要从何种途径了解到国家和学校的资助信息？”的分析结果

2)学生认为助学政策实施的难易程度尚可。

在回答“您认为国家助学政策实施的难易程度如何？”问卷时，只有11.66%的学生认为“有些难度”，具体数据见表2。

表2 问卷“您认为国家助学政策实施的难易程度如何？”的分析结果

3)学生认为补助手续的办理不是苛刻复杂。

在回答“根据您的了解，申请贫困生补助的手续是否苛刻复杂”问卷时，有72.11%的学生认为“还好”、“挺方便’，具体数据见表3。

表3 问卷“根据您的了解，申请贫困生补助的手续是否苛刻复杂？”的分析结果

4)学生对资助额度多少的看法呈五花八门。

在回答“您认为对贫困生的资助额度为多少比较合适(一年)”问卷时，学生的回答不是很聚焦，具体数据见表4。

表4 问卷“您认为对贫困生的资助额度为多少比较合适(一年)？”的分析结果

5)学生认为学校对贫困生资助力度比较大。

在回答“您认为学校对家庭贫困生的资助力度如何？”问卷时，只有5.50%的学生认为“远远不够”，具体数据见表5。

表5 问卷“您认为学校对家庭贫困生的资助力度如何？”的分析结果

6)学生认为用助学金(或助学贷款)完成学业是天经地义。

在回答“您对贫困生利用助学金或助学贷款完成学业的看法如何？”问卷时，只有6.50%的学生认为“无所谓”，1.81%的学生认为“不赞同”，具体数据见表6。

7)学生认为物质支持和精神鼓励缺一不可。

在回答“您认为对贫困生的物质支持和精神激励何种更重要？”问卷时，只有0.91%学生认为“都不重要”，2.13%学生认为“不好说”，具体数据见表7。

表6 问卷“您对贫困生利用助学金或助学贷款完成学业的看法如何？”的分析结果

表7 问卷“您认为对贫困生的物质支持和精神激励何种更重要？”的分析结果

8)学生认为资助政策对贫困生资助较到位。

在回答“您认为目前推行的资助政策是否满足了贫困生的需要？”问卷时，只有10.33%的学生认为“无法满足”，4.86%的学生认为“杯水车薪”，具体数据见表8。

表8 问卷“您认为目前推行的资助政策是否满足了贫困生的需要？”的分析结果

9)高校确实应该反思贫困生经费资助工作。

在回答“您认为经费资助是否使贫困生产生依赖心理”问卷时，有21.30%的学生认为经费资助“是”能使贫困生产生依赖心理的，具体数据见表9。

表9 问卷“您认为经费资助是否使贫困生产生依赖心理？”的分析结果

10)全社会加强对贫困生感恩教育刻不容缓。

在回答“对于家庭经济困难学生得到相关资助后的态度，您赞同的观点是”问卷时，竟有高达77.29%的学生认为“滴水之恩当涌泉相报，贫困生应该怀着感恩之心履行自己的责任与义务”，具体数据见表10。

表10 问卷“对于家庭经济困难学生得到相关资助后的态度，您赞同的观点是”的分析结果

11)学生认为最需要改进是贫困学生的认定。

在回答“高校现有的高等教育资助体系，您觉得哪个方面最需要改进？”问卷时，尽管学生回答需要改进的工作涉及“诚信教育”、“勤工助学”、“贫困资金供给”、“物质扶贫与精神扶贫”等方面，但39.97%的学生认为“家庭经济困难学生的认定”最需要改进，具体数据见表11。

表11 问卷“高校现有的高等教育资助体系，您觉得哪个方面最需要改进？“的分析结果

3 问卷调查启示

从学生的问卷调查结果看，学生认为最需要改进的工作是“家庭经济困难学生的认定”(见表11)，对受助学生的“感恩教育”(见表10)，如何消除贫困生对经费资助的“依赖心理”(见表9)。本课题组认为，高校贫困生建档问题是制约帮困助学体系健康发展的“瓶颈”，受助学生感恩情况是帮困助学体系良性发展的“基石”，贫困生受助依赖心理是帮困助学体系快速发展的“障碍”。每年一到发放助学金的日子，高校的辅导员就忙得焦头烂额[1]。高校辅导员们不是为贫困建档发愁，就是为识别“假贫困生”费尽周折；不是为学生的“质问”应对，就是为教育学生禁止“乱消费”煞费苦心；不是为发放“额度”争指标，就是为学生的“举报”而调查取证。分析其原因主要是学生拿到助学金被指不合理使用[1]，贫困生认定建档准确性存在问题[2]等等。

1)高校要建立贫困生“助贷银行”，科学建档，铲除帮困助学体系健康发展的“瓶颈”。

2007年，教育部，财政部下发了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，意见明确了贫困生建档可分为一般困难、困难和特殊困难等2～3档，也明确了建档的程序，建档的依据。各高校根据文件精神依据《高等学校学生及家庭情况调查表》和《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》经过民主评议等程序为贫困学生建立档案，但在实施过程中存在《高等学校家庭经济情况调查表》可信度不强[3-7]，认定过程存在不同程度的主观性、认定缺乏明确客观的标准、认定方法缺乏科学性和合理性[8]。本课题组认为，高校不能完全凭借《高等学校家庭经济情况调查表》认定贫困生，更不能一入学就完全建档发放贫困助学金，特殊情况的学生可以通过“绿色通道”办理入学手续。各高校可以设立“助贷银行”，将各类困难补助金全部纳入该银行，贫困生困难建档的档次依旧为一般困难、困难、特别困难，对应额度为2 000元、3 000元、4 000元。学校可以将所有申请助学金学生的困难档次都暂定为最低档“一般困难”。凡是贫困生和通过“绿色通道”入学的学生获得助学金资助全部采取向“助贷银行”预“贷”方式进行，同时签订诚信承诺书。每位学生预借额度是最低档次助学金额度的50%。入学一学期后，辅导员再根据平时掌握的学生校园卡消费记录、勤工俭学情况、学习成绩、诚信情况、感恩社会等方面进行民主评议定出贫困等第，符合建档要求的再发放余下的额度，不符合贫困建档要求的退还预“贷”额度，不再享受贫困生任何助学金。

2)高校要设立“爱心银行”，报本反始，夯实帮困助学体系良性发展的“基石”。

由于现行的贫困生建档办法、评定标准、申请条件的笼统、抽象，使得有些学生为了得到助学金，伪造贫困材料和证明，夸大自己的贫困和悲惨遭遇，这样的“贫困学生”受助后不可能“报本反始”，反而会嘲笑社会、学校的愚蠢，进而诱发受助者“受之无愧”的思想，在学生中造成恶劣影响。目前，高校普遍缺乏对被资助贫困生的后续监督管理，常常忽略对被资助贫困生感恩教育，使部分被资助的贫困生对资助政策受之坦然，缺乏感激之情。高校可以通过设立“爱心银行”， 制定《受助学生励志感恩实施办法》，给每位受资助的贫困学生发放《爱心记录卡》[9]，鼓励接受资助的学生投入志愿义工活动。这个“银行”就是高校根据贫困生获得资助额度规定献爱心的工时，其每学年义工工时为资助额度的2%，累计积分成为获得下次捐助的重要考量因素。达不到规定工时的或弄虚作假者扣除部分资助额度直至取消贫困生资格。

3)高校要创立“诚信银行”，规范资助，根除帮困助学体系和谐发展的“障碍”。

国家助学金不同于助学贷款，是完全不带附加条件的无偿资助，受资助学生只享受权益而无需履行任何义务，因此，在发放过程中存在的不和谐因素日益凸显，贫困生因为有了助学金这一免费午餐而逐步出现惰性，产生了“等、靠、要”的思想，更有甚者在享乐主义思想的牵引下，不思进取，吃喝玩乐，将资助款项用在请客吃饭、购买高档手机、化妆品消费上等等，忽视了助学金的真正用途。高校要消除贫困生助学金依赖心理，可以通过设立“诚信银行”，构建校园“学生征信系统”来教育管理贫困生。高校设立这个“银行”就是将学生申请助学金的诚信情况纳入考核，这个“银行”是用来规范贫困生建档情况、监督贫困生助学金的各项开支以及献爱心情况。高校设立举报信箱、电话、电子邮箱等方式监督受资助学生的不正常消费情况。每学期结束后，辅导员要组织召开学生座谈会、发放问卷调查了解受助学生的情况。凡出现不符合贫困建档要求的学生、爱心记录卡义工工时不达标、出现“请客送礼”、“高档消费”、“以权谋私”等现象，该学生的诚信记录为差评，取消一切评优评先资格一年，取消大学期间入党资格等等。

[1] 大学生助学金被指不合理使用：上网、请客、买电脑[EB/OL]. (2010.12.20)[2016.10.15].http://www.chinanews.com/edu/.

[2] 贫困生认定应有一个“部颁标准” [EB/OL]. (2016.09.22)[2016.10.20]. http://www.kuqiw.com/xinwen/.

[3] 吴国军，武瑞，单忠纪，等.高校国家助学金工作存在的问题及对策探讨[J].黑龙江畜牧兽医，2016(5下):51-52.

[4] 贾婧蓥，何兴超，李丽娇，等.云南高校奖助学金评定制度探析[J].教育教学论坛，2015(9):35-36.

[5] 杨金保，段志雁，郝辉楠.国家奖助学金发放工作对和谐校园建设的影响及建议[J].经济研究导刊，2010(23):295-296.

[6] 聂文娟.高校助学金发放的公平性研究[J].亚太教育，2016(3):224-225.

[7] 连晓旭.高校家庭经济困难学生资助工作存在的问题及对策[J].新西部，2016(24):115-116.

[8] 肖朋.高校贫困生资助中存在的问题及对策研究[J].商，2013(5):262-263.

[9] 常州机电学院：基础文明教育有“新意” [EB/OL]. (2014-03-26)[2016.11.25].http://www.js.xinhuanet.com/.

ProblemsinIdentifyingandFilingPoorCollegeStudentsandCountermeasures

LU Wei, LIU Cheng-he

(Changzhou Institute of Mechatronic Technology, Changzhou 213164, Jiangsu, China)

Questionnaire and literature research show that restricting the healthy development of college student aid system “bottleneck” is that “students with economic difficulties”, to eradicate this “bottleneck” is to try to establish a “Help Credit Bank”. Founding student thanksgiving social help and aid system in university development is the cornerstone. Building the cornerstone is to establish a Love Bank, and issue “love cards”. According to the provisions of the approved amount of volunteer hours, hindering the rapid development of college student aid system disorder is the recipients of the students’ psychological dependence; eliminating the barrier is to establish a credit bank and campus personal credit system.

university; poor students’ files; problems; solutions

G645

A

1008-9446(2017)04-0083-05

江苏省教育科学“十二五”规划2015年度课题(学生资助专项)(高等学校帮困助学“精准度”与“效度”研究)：X-c/2015/06

2016-12-09

鲁伟(1963-)，男，黑龙江泰来人，研究员，主要从事学生教育管理，E-mail：lwoffice019@163.com。