绿色经济在实现可持续发展中的作用

塔玛拉·维塔·伊夫娜·乌斯科娃著+刘长松译

[摘 要]本文聚焦可持续发展问题，强调环境污染的严峻形势，指出继续忽视环境因素可能会对全球经济产生各种负面影响。绿色经济是全球经济向可持续发展转型的基础。本文特别关注俄罗斯联邦向绿色经济转型的相关问题，为俄罗斯实施绿色经济原则向可持续发展模式转型提出了一系列重要的目标和对策。

[关键词]可持续发展；环境问题；绿色经济

20世纪80年代末到90年代初期，联合国制定了经济和社会发展的概念性方法——可持续发展模式。21世纪，可持续发展问题仍然是全球范围内最突出的问题之一，这是因为社会发展在一定程度上取决于全球化进程。尽管全球化的先决条件和一些特征实际上存在于整个人类历史中，但是要意识到，这种模式在过去的二十五年里才成为现实。

需要注意的是，可持续发展是资源开发、投资方向、技术发展重点与社会福利和生态平衡协调的变化过程，增强了当前和未来潜在的价值。对“可持续发展”的解釋，意味着需要提出覆盖经济、社会和生态过程等非常复杂的战略目标。对此，世界环境与发展委员会的报告提出了以下目标①：

1.加快增长过程。这意味着需要减少经济发达国家和欠发达国家数量不合理的比例。

2.增长质量的变化。可持续发展要求改变增长的质量与内容。

3.满足人类的基本需要。

4.实现可持续的人口增长。

5.保护和加强资源基础。

6.重点关注技术、风险控制。

7.将环境和经济问题纳入决策过程。

然而，2012年6月在里约热内卢举行的联合国可持续发展大会（“里约+20”）上，人们认识到可持续发展在过去二十年的实施结果令人失望：不可持续的趋势仍然存在，甚至更加激化。造成这一结果的主要原因是存在一种普遍的误解，认为只有在解决基本经济问题后才需要重视环境问题，同时也认为环境问题是多数发达国家的问题。

可持续发展往往等同于GDP增长、利润最大化、资金流动等财务指标，而增长的质量和成本，特别是环境和社会成本经常被忽视。追求经济增长，大大增加了环境负担。忽视环境问题不仅破坏了生态系统的可持续性，而且对人类健康也造成了负面影响。根据经济合作与发展组织（经合组织）的预测，到2060年，空气污染可能会造成600万—900万人过早死亡，每年损失达2.6万亿美元，相当于全球GDP的1%①。这将对中国、俄罗斯、印度、韩国、东欧和里海地区的经济产生严重后果。同时空气污染问题并没有减少。所有空气污染物排放量中约有2/3来自西方发达国家，主要污染物包括二氧化碳、颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳。根据国际能源署（IEA）的统计②，中国、美国、欧盟和印度产生的碳排放量最多。世界主要国家的二氧化碳排放数据变化如表1所示。

大气中高浓度的二氧化碳是引起气候变化的重要原因之一。针对这一严重问题，2015年全球150个国家的领导人在巴黎举行会议，签署了新的气候协议。

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京指出，他预计新气候协议的长期目标是到21世纪末将全球温度上升限定在2°C以内，这应该是“全面、有效和公平”的。中国为实现2030年排放目标也将实施一系列减排措施，届时中国将在2005年单位国内生产总值碳排放的基础上减排60%—65%③。

除空气污染和气候变化外，在目前的发展阶段，全球社会还面临着各种环境变化，如土地污染、土壤覆盖、淡水枯竭、世界海洋污染、臭氧层破坏和生物多样性枯竭等环境问题。因此，寻找减少环境负担并转向可持续发展模式的方法，显得尤为重要。

向可持续发展转型的重要基础是发展“绿色”经济。根据联合国环境规划署（环境规划署）的报告，在“里约+20”的框架内，绿色经济被定义为改善人口福利，确保社会公平正义，同时大大减少环境风险和环境恶化的经济发展模式④。这种经济发展模式最重要的特点是：有效利用自然资源，保护和增加自然资本，减少污染，低碳排放，预防生态系统服务和生物多样性丧失，收入和就业增长。绿色经济发展的重点是能源效率的根本改善。在这方面，“低碳经济”一词日益普及。

“里约+20”报告强调，向绿色经济过渡将取决于自然、人类、物质（人造）和制度资本，社会经济发展水平和优先事项，社会环境文化的具体特征。

参加“里约+20”的许多主要国家正在积极制定反危机方案，大多数侧重于环境问题。20国集团成员国分配了33亿美元的近16%，用于采取经济刺激措施并进行“绿色”投资⑥。根据汇丰银行的研究报告显示，反危机一揽子措施中的环境投资比重分别为：美国、加拿大和德国为8%—13%，法国为21%，中国为38%，韩国为81%⑥。根据美国2009年通过的《美国经济复苏与再投资法》，联邦政府应投资900亿美元用于促进绿色企业，技术、能源效率的创新和增长，并增加“绿色”就业岗位数量⑦。斯堪的纳维亚国家对经济结构进行了根本性重组，重点支持环境友好的新生产技术及产品和服务生产行业。在危机中，这种重组是通过政府对先进环保产业的支持来实现的，而对传统产业的支持却很少。通常认为，绿色产业的乘数效应要比其他工业部门高出8—10倍①。

国际文件广泛使用诸如“绿色”产业、“绿色”市场、“绿色”就业和其他包括绿色形容词的术语，且越来越多地提及“绿色”创新，这主要是指对环境影响最小的新技术（如替代能源、电子运输、生物燃料等）。

要实施新的“绿色”经济，必须通过投资可再生能源和资源节约，来尽量减少不可再生的矿产资源用于发电。要实现这一目标，必须动员和重建全球经济，加大对环保技术和“自然”基础设施的投入力度，鼓励经济绿化。所有这些措施将有助于降低能源的需求、成本以及其价值。据环境署介绍，若将全球GDP的2%用于10个经济部门的绿色发展，就足以改变全球发展的性质。启动减少温室气体排放的机制，有利于高效利用资源，防止出现全球气候变化的灾难性后果②。endprint

许多国家已经在绿色经济原则下实施反危机方案。例如，中国计划投资至少3万亿元人民币（约4680亿美元）实施下一个五年计划中的环境保护项目③。2015年3月，中共中央和国务院联合印发的由中共中央政治局审议通过的《加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》），表明了中国领导人了解解决重大环境问题的必要性。改革的主要思想是将环境价值和目标引入社会和人类发展的各个方面。《意见》提出了建立环境责任制和新环境标准等10项严厉措施，分别涉及能源效率、资源节约型技术、非废物生产、环境区域划分、对自然保护区引入可接受的负荷限制以及将环境标准纳入所有公务人员的评价体系等。总而言之，《意见》中有30个目标被认为是国家规划的“路线图”④。

对于俄罗斯联邦来说，绿色经济概念的形成至关重要。俄罗斯联邦总理梅德韦杰夫代表俄罗斯在里约热内卢（2012）联合国会议上强调：“社会、经济和自然是不可分割的。这就是为什么我们需要一种能够确保社会福利而不会对自然形成过度压力的新的发展模式。另一方面，经济利益和自然保护要实现长期平衡。也有必要确保强调创新和节能的所谓‘绿色经济的增长对所有国家都是有用的。”⑤

俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京多次表示，要持续强调俄罗斯经济避免陷入原材料出口模式的重要性。2008—2009年全球危机进一步确认，俄罗斯形成的原材料出口模式已难以为继。以下一些负面趋势就证明了这一点：

第一，经济增长放缓。2010年开始的危机后经济复苏逐渐放缓，被经济衰退取代。2015年GDP下降了3.7%；而针对2016年的初步估计，将下降1.8%；2017年，预计未见明显的经济增长。

第二，经济结构性变化增加了自然开采和污染行业的比例。俄罗斯总统普京在《关于我们的经济目标（2012年）》中描述了目前的形势是“大规模去工业化”的结果，强调“经济结构存在严重扭曲”①。过去四年来，这种形势与趋势没有发生改变。据高等经济学院专家介绍，在危机期间，俄罗斯经济的第一产业达到历史最高水平，但第二产业大幅恶化，现在处于最低水平。因此，在危机期間，第一产业的份额平均增长了4%，第二产业的比重平均下降了9.3%②，其结果是温室气体排放和大量的资源密集型产业仍然存在。据工业部门统计，主要排放源是冶金，其对2014年温室气体排放总量的贡献达到41.8%；另一个主要来源是化学工业，占总排放量的比例为26.8%；矿产品生产中温室气体排放的份额为25.1%。对于反映资源密集型生产的能源强度，硫氧化物和二氧化碳（SOx和CO2）等排放指标，俄罗斯联邦与其他国家相比要高得多（如表2所示）。这些数据表明，俄罗斯的优先目标是减少能源强度，对于具体产品的具体排放水平，要尽快赶上经济结构类似的国家的水平。

导致这种情况的原因之一是俄罗斯经济中高科技和知识密集型行业所占份额偏低。到2016年底，国内高技术和知识密集型产业的份额仅为22.3%。

第三，由于设备的物理折旧较高，环境风险仍然较大。据罗斯斯塔特说，俄罗斯联邦的资本资产折旧在2015年初达到了50%④。众所周知，生产资产大量折旧是生产效率低下、生产竞争力不足以及环境事故和灾害事件日益增多的原因。

第四，环境污染会对人类健康产生严重的影响，也会对经济造成负面影响。据专家评估，俄罗斯与空气和水污染有关的卫生经济成本平均占国内生产总值的4%—6%⑤。

目前俄罗斯联邦已有绿色经济的法律基础。俄罗斯联邦总统批准了到2030年俄罗斯联邦环境发展的国家政策原则，通过了俄罗斯联邦2020年水战略、俄罗斯联邦2030年能源战略、俄罗斯联邦气候原则、俄罗斯联邦2030年水文气象活动战略（考虑到气候变化方面）以及2020年特别保护自然资源的发展概念。

2013年，政府通过了《关于落实俄罗斯绿色经济原则的宣言》，旨在转变经济活动，确保在健康环境的基础上创造高水平的生活质量、更高的国民经济与产业发展速度，为子孙后代认真合理地利用自然资源，国家遵守国际环境责任。以下政策方向也将有助于实施绿色经济原则：增加对生态技术的投资；改善废物处理方法；支持新技术范式的环境商业活动；实施生态系统服务付款机制；创造环境商品和服务市场吸引资本进入；创造额外的“绿色”就业；创造具有潜在GDP增长的新型创新产业。

到2016年12月底，俄罗斯总统普京为了俄罗斯联邦后代的利益举办了国务会议，会议的主要目的是研究俄罗斯如何逐步过渡到可持续发展模式。弗拉基米尔·普京特别提到了俄罗斯最棘手的环境问题，提出了解决办法及达成目标。他说：“目前有毒排放的情况仍然极度严峻。一半的城市人口暴露于高水平的空气污染中，其中个人和公共交通工具的贡献在50%至90%之间。目前地表水中有相当一部分被认定为‘污染和‘极度污染，7%的居民缺乏优质的饮用水。几乎所有地区都存在土壤和土地退化的趋势。如果我们针对以上提到的重要战略目标继续采取权宜之计，那么到2050年，污染物和温室气体排放将达到临界点。这就是为什么有必要将削减污染和排放加倍的重要原因。”①俄罗斯总统还强调，“2017年被宣布为环境年”，环境领域被认为是最近批准的俄罗斯科技发展战略的优先事项。

普京还明确了其他一些针对环境问题需要实现的主要目标：通过工业技术现代化实现水土流失和有机物排放量的大幅度削减，实施最佳可行技术；改善生态信息系统；中和生产和消费废物；鼓励公民和公共组织积极参与不同的社会项目，包括旨在解决环境问题的项目。

本次会议许多与会者的讲话都致力于向绿色经济过渡。

为了确保向可持续发展的过渡，有必要通过增加对人力资本和实物资本的投资，来弥补俄罗斯自然资本的枯竭。在这方面，要大力增加科技教育、医疗保健、创新发展投入、发展专项基金等，如许多国家已经设立的未来基金。

现代化还要求对经济体系全面的物质基础进行更加激进的技术更新，这对向绿色经济过渡具有重要意义。投资经济中资源节约与结构性重建，从根本上改变其技术基础，确保实现环境友好、可持续性和降低自然强度，从而尽量减少环境风险，消除未来工业经济发展的负面环境成本。

因此，绿色经济应被视为向可持续发展过渡的框架。为了把它引入到俄罗斯，首先要改变俄罗斯当前的经济发展模式，扭转环境恶化的趋势。在这个过程中，最关键的应该是从广泛的原材料出口经济发展模式向现代化、绿色经济以及确保环境可持续发展的创新模式转型。endprint