加快江苏科技创新发展步伐

黄俊华

科技创新是实施创新驱动发展战略的核心，是江苏转型发展的主引擎。紧紧牵住科技创新这个“牛鼻子”，加快形成以创新为引领的经济体系和发展方式，是建设“强富美高”新江苏的迫切要求和现实需要。

一、江苏科技创新的优势条件

江苏是我国改革开放和社会主义现代化建设的前沿阵地，是科技创新最为活跃、创新资源最为富集的地区之一。近年来，江苏把创新驱动发展确定为核心战略，举全省之力加快推进创新型省份建设，科技创新能力连续多年位居全国前列。2015年，全社会研发投入突破1800亿元，占地区生产总值比重提高到2.55%；科技进步对经济增长贡献率达到60%；专利申请总量成为全国首个超过300万件的省份，万人发明专利拥有量达到14件；高新技术产业产值超过6万亿元，占规模以上工业产值比重达到40%；高新技术企业突破1万家，民营科技企业超过10万家；全民科学素质和科普能力建设得到加强，2015年公民具备科学素质比例达8.25%，高于全国平均水平2.05个百分点。

作为一个经济、科技大省，江苏在科技创新方面有着明显的优势：

人才家底厚实。在校大学生、研究生接近190万人，研发人员74万人，在省内工作的“两院”院士98人，江苏籍“两院”院士276人，千人计划人才598人，还有一批在外的江苏籍和在江苏的国内外科技创新创业人才。

创新平台资源丰富。全省有高校166所，各类独立研发机构757家，国家创新型试点城市、国家级高新区、国家级科技企业孵化器、国家级重点实验室等创新平台载体数量居全国前列。此外，江苏是全国首个创新型省份建设试点省、国家技术创新工程试点省、科技与金融结合试点省，承担了国家赋予的科技创新探索责任。

产业基础优势突出。江苏实体经济占经济总量八成以上，工业经济规模总量已连续六年位居全国第一，万亿级行业达到6个。此外，江苏规模工业企业、中小企业数，均居全国首位；2016年江苏规模以上工业企业主营业务收入15万亿元、利税1.5万亿元、利润9000亿元，利润占全国总量超过1/7。

苏南区域创新浓度高。苏南经济发展走在全国前列，区域创新已经形成了比较强的整体优势，五个市都是国家创新试点城市，2015年苏南国家自主创新示范区全社会研发投入占比达2.8%，接近发达国家水平，科技进步贡献率达61%，高新技术产业产值占比超过45%，高新技术企业数量占全省70%。

二、江苏科技创新的问题症结

江苏科技创新发展与经济转型升级的迫切需求相比，与发达国家和地区科技现状相比，还存在着不小差距和薄弱环节，还有一些问题亟待解决。

科技创新对外依赖程度高。从江苏的科技进步历程来看，无论是20世纪发展乡镇企业实现“农转工”，还是后来发展外向型经济实现“内转外”，技术进步主要是通过引进实现的，对外引进技术的依赖程度高于原始创新和集成创新。21世纪以来，特别是国际金融危机以来，江苏把创新驱动摆在突出位置，注重提高自主创新能力，但是真正具备自主创新能力的企业还是星星之火，远没形成燎原之势。

高新技术产业化水平低。江苏科技产出效率有待提高，高新技术产业化速度滞缓，科技创新成果转化水平低效。从产业发展的实际看，江苏产业结构整体上还处于中低端，大多数企业关键核心技术严重缺乏，产业竞争力不强，附加值不高，工业增加值率只有22.3%，低于全国平均水平（24.5%），不到美国、日本等发达国家的一半，这说明了我们与发达国家和地区在科技创新方面的巨大差距。

产学研结合不紧密。目前，江苏处于从以科研院所为主体的技术创新体系向以企业为主体的技术创新体系转变阶段，原有的技术创新体系已经不适应市场需要。突出问題就是企业在创新体系中的主体地位不突出、产学研结合不紧密。江苏实施的一些涉及产业技术发展计划中，项目实施主体主要还是高等学校和科研院所，各高校和科研院所的许多高精尖技术仍存留在实验室里，没有能够及时市场化和产业化。产学研结合不密切会使项目成果的专利化、商品化的转化率低，导致产业化进程缓慢。

科研评价机制不合理。在现行科技管理体制下，普遍存在重视科研成果而轻视科研过程的现象。科研考核、职称评审都涉及科研成果的量化评估，科研量化管理的确具有可操作性的优点，但科学研究是一个复杂的过程，有其自身规律，特别是基础科学的创新需要长期不懈的努力，用统一的模式和标准衡量与规范，片面追求科技项目的数量和速度，使科技研究变得急功近利，严重阻碍了科技创新。

科技融资体制不完善。科技创新具有高风险、高投入、高产出和高收益的特征，资本市场为科技创新体制顺利运行提供了重要的资金保证，这就需要有与之相适应的融资机制。目前，江苏风险投资机制很不健全，风险资本的进入、营运和退出很不规范。

三、加快江苏科技创新的对策思路

通过以上分析梳理，我们对如何加快江苏科技创新步伐，提出如下对策措施。

提升企业自主研发能力。企业是经济的细胞，是技术创新的主体，是推动经济发展的原动力，只有企业强，才有产业强，才能实现经济强。企业强的关键，是拥有自主核心技术。特别是像江苏这样规模的经济体，要把创新驱动发展落到实处，必须致力于建立自主的、可靠的技术支撑体系，推动更多企业拥有核心技术，提高技术自给率，掌握发展主动权，夯实经济结构调整和产业转型升级的基础。目前，江苏中高端技术有2/3是外资企业带进来的，要改变这种情况，必须大力提升企业研发能力。一是深入实施企业研发机构“百企示范、千企试点、万企行动”计划，支持企业加快建设高水平研发机构，布局建设省级企业重点实验室，提高技术自给率，力争到2020年实现大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构有效全覆盖。二是支持有条件的企业承担国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程（技术）研究中心、国家企业技术中心、国家工程实验室、国家制造业创新中心、国家企业重点实验室等平台建设任务，在省级相关专项中给予资金支持。三是进一步推动创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚，支持有条件的企业承担重大科技攻关任务，支持各类企业开展先进技术收购引进、消化吸收和再创新，增强企业配置创新资源和持续创新的能力。四是支持骨干企业、民营企业或新型研发机构牵头组建产业技术创新战略联盟，牵头承担各类科技计划和工程建设项目，符合条件的可以登记为独立法人。五是引导中小企业围绕单项技术进行原创性开发，向专、精、特、新发展，在产业细分领域培育一批科技含量高、盈利能力强的专业性企业，形成大中小企业在创新链条上的合理分工。六是支持企业大力推进技术创新与商业模式创新、品牌创新的融合，创造更多新产品、新服务、新业态。endprint

完善技术市场体系。技术市场是建立以企业为主体的技术创新体系不可或缺的要素。技术市场承载着创新成果向现实生产力转化、促进科技与经济紧密结合的市场导向功能。完善技术市场体系可以借鉴发达国家和地区的经验，从以下几个方面着手：一是按照展示、交易、服务、共享、交流的需要，加快建设线上线下融合、功能互补的全省统一的技术市场体系。建立科技成果项目库和信息发布系统，及时动态发布符合产业升级方向、投资规模与产业带动作用大的科技成果包。加快建设省技术交易中心，通过集聚技术资源、建立市场化定价机制，打造辐射长三角的技术资源交易平台。二是着力完善技术交易服务体系。运用大数据、云计算等新一代信息技术，为在线展示、在线洽谈、在线交易、信用评价等提供数据分析和技术保障；依托各级学会组织，广泛收集国内外各类专家信息，建设细分领域的专家数据库；主动深入企业，收集真实、准确的技术需求，建立企业创新档案，为企业提供精准的专家、技术、专利等信息和对接服务。三是深入完善技术交易保障体系。按照市场有序、公平诚信、服务规范、监管有力的要求，建立健全科技成果交易规则体系，促进技术交易各方依法、规范交易；开展科技成果标准化评价试点；支持和促进技术中介服务机构、技术经纪人依法开展业务，遵守职业道德、加强自律。四是大力推进技术转化市场化模式创新。根据技术供需实际和交易特点，充分运用技术市场对接、交流、展示、洽谈等多种服务功能，开展线下定期与线上实时相结合、综合性与专业性相结合、竞价（拍卖）与其他交易方式相结合的技术成果交易活动。

创新科技金融模式。科技金融屬于产业金融的范畴，主要是指科技产业与金融产业的融合。经济的发展依靠科技推动，而科技产业的发展需要金融的强力助推。由于高科技企业通常是高风险的产业，同时融资需求比较大，因此科技产业与金融产业的融合更多的是科技企业寻求融资的过程。一是拓宽直接融资渠道。支持科技企业通过发行债券融资，支持政府性担保机构为其发债提供担保，支持地方财政提供贴息。对接股票发行制度改革，推动符合条件的创新型企业到主板、中小板和创业板及国外资本市场发行上市，支持科技型中小企业到新三板挂牌。对上市企业予以专项支持，加快高成长性科技企业在多层次资本市场上市步伐。二是完善间接融资体系。鼓励银行等金融机构设立科技金融风险专营机构，支持符合条件的民间资本发起成立服务科技型小微企业的民营银行。鼓励银行业、金融机构加强差异化信贷管理，适当提高对科技型小微企业不良贷款率的容忍度。推动科技与金融深度融合，鼓励投贷联动支持科技创新，选择符合条件的金融机构探索为科技创新企业提供股权债权相结合的融资服务方式，在依法合规、风险可控前提下，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动，支持科技企业发展。三是推进金融租赁业发展。金融租赁在发达国家是仅次于银行信贷的融资方式。这种融资方式进入门槛低，对申请企业的资信、担保要求不高，减少了企业申请贷款要提供抵押、担保等繁琐的程序和费用，它属于表外融资，不列入资产负债表内，不会改变企业资本结构，企业采用这种融资方式，可享受国家税收上的相应优惠。科技型中小微企业通过金融租赁，可以避免单笔支付大额资金带来的流动性风险，同时可以用少量的租金取得急需的先进技术设备，帮助企业加速投资，扩大生产经营。无论是从理论上还是从实践上来看，金融租赁都是一种非常适合科技型中小微企业的融资方式。

挖掘和培育“独角兽”企业。“独角兽”企业是经济爆发式增长的标志，被认为是新经济时代科技创新的集中体现。“独角兽”多来自于科技、互联网等领域，具有跨界融合、颠覆性、自成长等特点。容易出现“独角兽”的区域具有以下特征：第一，创业服务发达。有大量的创业苗圃和众创空间，能够培育出大批的创新创业企业。第二，便于获取和利用丰富的创新资源。“独角兽”是颠覆性和技术重大突破的集中体现，创新资源是“独角兽”发展的土壤，尤其是天使投资，能够帮助初创公司迅速启动。第三，易于招聘高端人才。人才是创新的基本要素之一，也是企业实现爆发式成长的核心资源。第四，便于拓展市场。需求拉动的创新是目前创新的重要方向，市场的拉动作用是“独角兽”成长的力量。目前，江苏可以在“一中心”、“一基地”建设的大框架下，探索产业科技创新的路子，依托国家创新试点城市、国家级高新区、国家级科技企业孵化器、国家级重点实验室等创新平台载体，发现、挖掘和培育“独角兽”企业，引领科技颠覆性创新，实现经济爆发式增长。具体可从以下几个方面着手：一是构建孵化产业“独角兽”的独特生态链。二是高度关注独角兽企业在颠覆性创新中的引领作用。三是完善以支持颠覆性创新为目标的产业公共服务体系。完善公共服务体系，能提升产业创新能力，促进产业集群和新兴产业发展，从而促进独角兽企业的可持续性发展。四是加大对独角兽企业的政策扶持力度。对独角兽企业的创新型产品提供强力的知识产权保护措施，支持包括技术创新、应用方式创新、应用领域创新、商业模式创新等在内的各类创新活动。

优化科技企业孵化器建设。科技企业孵化器是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。孵化器通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展。一是开展“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条试点，提高在孵企业毕业率。推进创业孵化、检测认证、科技咨询等中介机构发展，探索组建省科技创新服务联盟，为中小微企业提供线上线下相结合的开放式综合服务。二是扩大科技型创业企业孵育计划资金规模，探索建立科技企业孵化器绩效奖励制度，强化对中小型科技企业的孵育，对运行成效突出且地方财政给予资金安排的科技企业孵化器，省财政按因素法给予一定比例奖励。三是各类政府投资引导基金，允许采取参股方式，引导众创空间、科技企业孵化器、民间投资机构等共同组建孵化投资基金，通过“孵化+创投”的服务模式，对在孵创业项目进行天使投资，完善双创载体投融资功能。四是对符合土地利用总体规划和产业规划的孵化器新建及扩建项目，在土地利用计划指标中优先安排建设用地。创业苗圃、孵化器、加速器项目用地按照工业用地供地政策管理。在不改变土地用途和土地有偿使用合同约定投入产出等条件的前提下，科技企业孵化器使用的高标准厂房可以按幢、层等有固定界限的部分为基本单元分割登记、转让。

着力培育创新文化。美国硅谷之所以成为全球区域创新高地、全球信息产业的摇篮，主要在于其独特的创新文化。我们要把江苏科技创新植入文化DNA，就需要大力提倡三种精神：一是科学家精神。科学家精神是推进科技创新的动力，世界上的创新强国中，从技术工人到管理阶层，从小微企业到大型企业，都有很强的创新意识，这种创新意识源自科学家精神。二是企业家精神。企业家对寻求新技术、开发新产品、创造新模式最敏感。我国改革开放造就了一大批企业家，推进科技创新还需要更多的企业家大显身手。三是工匠精神。工匠具有对自己的产品精雕细琢，精益求精、更完美的精神理念，工匠精神的目标是打造本行业最优质的产品，打造其他同行无法匹敌的卓越产品，提倡工匠精神就是提倡追求卓越、提倡精益求精，提倡工业文化。在精神层面，培育创新文化就是要把以上三种精神结合起来，为实现依靠科技创新引领转型发展构建一个多维度、立体式的思想保障体系。在操作层面，培育创新文化要加强对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传，加大对创新创业者的表彰奖励力度，积极营造尊重知识、崇尚创新、宽容失败的社会氛围；加强干部培训轮训，强化党员干部的创新理念和创新思维，提高推进创新驱动发展的能力和水平；加强科学普及工作，深入实施全民科学素质行动计划，广泛开展群众性科技创新活动，激发全社会创新创业热情，使江苏成为创新、创业、创优的热土。

（作者系扬州市人民政府研究室主任）

责任编辑：高 莉endprint