引入律师有效推进信访法治化

阿昕

从全市信访基础业务靠后到2016年全市第二，再到“全国信访先进集体”，三年多来，闵行信访工作大跨步发展，是什么让他们有力扭转了信访“历史欠账多、信访总量高”的被动局面？律师参与信访，作用非常大！

9月12日，“律师ADR（替代性纠纷解决机制，泛指诉讼机制以外的纠纷解决方式）在信访矛盾化解中的探索与实践——第二届信访与法治·闵行论坛”在闵行区委党校召开。本次论坛由上海市法学会、上海市信访学会、上海市律师协会、闵行区人民政府联合举办，200余位来自上海及兄弟省市的专家、学者和社会知名人士进行了深入交流探讨。

重大信访案件必须引入律师

近几年，闵行区“引入律师参与信访”的工作開展得如火如荼，该区将律师参与信访工作作为“法治信访”和“创新群众工作方法解决信访突出问题”的重要举措，特别在重点工作和措施要求上规定化解信访矛盾必须引入律师参与。

闵行区副区长吴斌表示，信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径。从目前的情况来看，大量社会矛盾通过信访渠道反映出来，利益诉求日趋多样化和复杂化，为此必须用法治的思维来抓好信访工作。近几年来，闵行区在矛盾源头治理上下工夫，在多元化化解信访矛盾上做文章，全面参与信访矛盾的“止新化旧”的理论研究与探索，逐步建立和完善了律师信访ADR的“五全机制”。

论坛现场播放了《有法有理更有情——闵行区法治信访工作掠影》的视频短片。据短片介绍，闵行的信访工作，除了律师的全面深入参与，还有其他第三方参与，使信访工作不仅“有法” “有理”，亦“有情”。在处置外资企业劳资纠纷、“莲花河畔倒楼案” “马桥彭渡疑难历史积案化解” “九星市场大拆违”等多起全市影响较大的突发事件、重大信访案件时，律师团队都发挥了重要作用。未来，闵行信访将全力推进阳光信访、责任信访、法治信访。

律师参与让“信访不信法”明显好转

在主题分享环节中，闵行区委、区政府信访办主任沈志平做了题为《建立律师参与信访全覆盖，有效推动闵行信访法治化》的主题演讲。他介绍说，目前，闵行律师参与信访工作实现了“两个全覆盖”：一是实现区镇（街道）两级律师参与信访工作全覆盖，二是实现律师参与信访工作内容流程全覆盖。他认为，律师参与，有助于使信访程序不再是对一切政府行为无原则的“兜底”；有助于让法律成为信访的脊梁，使法治思维与法治方式成为信访制度的底线担当。

据他透露，近年来，闵行区在“案清事明”的基础上，以引入律师及其他第三方参与为重要抓手，全力推动“止新化旧”。“止新”方面，信访总量从2014年的10548件逐年减少到2016年的6753件，下降36%；“化旧”方面，五年来共化解信访积案355件，涉及群体101个2000余人，解决了1.7万余人民群众合理合法的利益诉求；“信访秩序”方面，律师介于信访人和政府之间，通过发挥其专业优势，引导信访人理性表达诉求。随着律师参与信访工作的深入，“信访不信法”“信上不信下” “以访压法”等现象在闵行有了明显减少。

律师参与已经成为信访工作不可或缺的重要环节。律师参与化解信访矛盾，为信访群众提供良好的法律服务，是落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国的具体要求和实践。endprint