创新管理机制激活教师资源

雷杰能

2017年7月，国家教育部公布了全国第二批义务教育教师队伍“县（区）管校聘”管理体制改革示范区名单，靖安县是江西省唯一入选的单位。江西省教育厅于2017年8月15日转发教育部的通知，并指出：“宜春市靖安县作为江西省首个入选教育部义务教育教师‘县（区）管校聘管理体制改革示范区的县，对于全省深入推进教育体制改革，强化教师县（区）域统筹管理，打破推进校长教师交流的管理体制障碍，推进县（区）域内师资均衡配置，促进教育公平具有十分重要的意义。”宜春市教育行政部门正在加强对靖安县的指导，进一步深化 “县管校聘”改革，均衡城乡教育资源，促进教育均衡发展。记者近日专访了靖安县教育局局长张佩芳，就靖安县统筹教师队伍管理工作进行深度对话。

[用改革破解发展的困局]

靖安是一个人口仅15万的山区小县，全县义务教育学校（教学点）50所，在校学生15078人，共有教职工编制1042个，现有教职工1021人。全县农村乡镇中小学教师编制619个，现有教师594人。以山区为主的靖安县，农村教育占大头，而且农村教育网点分散，学校的成班率低。由于这些客观条件的制约，靖安县曾一度出现山区学校师资难配齐的窘境，而且教师队伍结构不合理的问题显得较为突出，教师管理体制不畅的弊端亟待解决。“譬如说县直学校归县里管，乡镇学校归乡镇政府管，如果要调配一个老师要受到方方面面的掣肘，学校没有一点自主权。”张佩芳介绍说。

为了激活城乡教育资源，优化教师配置，打破教育发展的瓶颈，早在2008年，靖安县以迎接国家义务教育督导评估为契机，着力推进教师队伍管理的“三个统筹”，即教育经费县级统筹、教师队伍全县统管、教师工资全县统发，教师的“五险一金”全部列入县财政预算，由县财政直接支付相关职能单位，以破解教育发展的困局。

张佩芳介绍，靖安县委县政府高度重视教育发展工作，认真落实“以县为主”工作要求，出台了一系列文件，构建全县教师队伍管理的总框架，理顺全县义务教育学校教师队伍管理体制机制，落实义务教育學校中小学校教师队伍管理，实施乡村教师支持计划，全面推进校长教师交流轮岗工作，保障教师待遇的落实，统筹城乡教育资源均衡发展。

[打破教师管理的制度藩篱]

针对山区学校师资队伍的现状，靖安县大胆探索，全面改革教师管理弊端，实行“四个统一”管理，落实中小学校的用人自主权，为教师合理流动提供制度保障，促进县域内师资优化配置，推进教育公平。

张佩芳认为，靖安县近年来的教育改革实践证明，全面推进教师队伍管理的“四个统一”，符合靖安县的实际，有利于充分调动教师的工作积极性。所谓“四个统一”是指学校教师编制统一调配、教师补充统一招聘、教师职称岗位统一核定、教师培训统一管理。

随着城镇化步伐的加快，山区学校的学生数不断发生变化，因而靖安县对全县中小学教师编制进行动态管理。张佩芳说，县教育局会同县编办每两年对教师编制进行一次全面调查、调整和核定，对生源较多、成班率稍高的学校，执行省定师生比与班额比相结合的编制标准；对村小、教学点等成班率低的农村学校，按照班额比1∶1.5～2的编制标准，并适当提高，确保每一个村小都有10个左右的教师。

张佩芳说，对教师编制实行动态管理，目的是优化教师资源配置，要下力气打破阻碍教师合理、有序流动的条条框框。以前一个教师要从甲乡镇调到乙乡镇的学校去工作，需要盖5个章，少一个都调不成，而且关键是接受地学校所在的乡镇政府要同意接收。现在只要盖3个章：调出的学校、调入的学校和县教育局，学校的自主权更大了。

由于各学校经费不一样，以前很多学校因为经费紧张，对教师培训打折扣，有些偏远的山村小学校的教师，几乎没有机会外出参加培训，业务水平的提升得不到保障。现在教师培训经费由县里统筹，教师的工作量和待遇全县统一，教师培训也能够落到实处。

[打出一套组合拳]

靖安县创新教师管理体制，极大激发了教师教书育人的热情，也营造了良好的教育生态，乡村教师越来越安心在乡村教书了。今年选调农村教师进城考试，与以前相比，报考的人数大为减少。全县计划招两个语文教师，只有5人报考；计划招收3个幼儿园教师，也只有7个人参与竞争。

张佩芳说，教师强则教育强，教师始终是教育最重要的因素。但是，教师队伍建设是一个系统工程，需要方方面面的支持，形成工作的合力。靖安县多措并举，大力营造教师职业认同感。每年教师节期间，县领导走访慰问一线教师，各级党委政府都要表彰奖励一批优秀的乡村教师，并为终身坚守在乡村学校的教师颁发荣誉证书，让乡村教师具有自豪感。

张佩芳说，要振兴乡村教育，就要不断研判乡村教育出现的新情况、新问题，优化乡村教师队伍结构，建设一支“下得去、留得住、教得好”的高素质乡村教师队伍。按照“凡进必考”的原则，靖安县每年不断补充教师，重点补充农村特别是边远中小学校。近年来，在乡村教师招聘中，靖安县通过设立本县户籍限制和性别要求，乡村教师流失现象得到明显改观。在补充教师和为农村学校配备教师时，注重优化学科结构。靖安县农村初中地理、历史、生物等学科专任教师尤为稀缺，农村小学科学、信息技术和音体美等学科的教师较为紧缺。针对这一情况，靖安县在教师配备时向农村学校倾斜，近3年来，共招收紧缺学科专业教师18人。

自2015年开始，靖安县采取小步慢走、稳中求进的方式，推动全县义务教育学校校长教师交流轮岗工作，以强带弱，互相提高。“我县在教师交流轮岗工作中，在城区学校，促进优质学校和薄弱学校一起交流。在城乡学校交流中，让农村学校到城里学校任教，学习城里学校的教学理念与教学方法；城里学校的教师到农村学校任教，带动农村学校教师的专业成长。新招聘的农村教师，要在县城的优质学校跟班培训一周以上。同时，抓好乡镇中心小学与本乡镇的村小（教学点）轮岗交流，让交流双方都受益。”

为了全面提升乡村教师的教学水平，靖安县在城乡学校之间，广泛开展一对一“对口支援”“名师结对”活动，定期“送教下乡”，组织省市县学科带头人、骨干教师、教学能手到农村学校授课，引领乡村学校教师的专业成长。

靖安县的教师管理体制改革已步入了深水区，但要真正把教师由“单位人”变为“系统人”，还需要走一段相当艰巨的路。“在教师管理体制改革方面，我们将继续探索、深化改革，在建立长效机制上下功夫，在更大范围、更深层次上取得突破。”张佩芳局长信心满满地说。◆endprint