农村环保存在的问题与建议

张海峰

农村环保存在的问题与建议

张海峰

农村环保是我国环保工作的重要方面，近年来在农村环保工作成绩显著，但仍存在环保体制机制不健全、相关投入不足、污染治理技术不成熟以及农民环境意识有待提高等问题，本文对上述问题进行了阐述并提出了建议。

农村环保存在的问题

虽然我国在农村环保工作方面已有显著成效，但是我们要清楚地意识到，仍有许多不足之处急需完善。

我国农村环保机制体制不健全。第一点是，基层环保队伍的人员素质需要进一步加强。农村污染面积广且污染面大，我国各省的大部分乡镇包括行政村都组建了农村基层环保管理队伍，但在落实过程中出现了人员素质较低，缺乏专业性和技术性的问题。其中，本科学历及以上的人员数量极少，并且绝大部分都不具备相关的专业知识，执法能力严重不足。这就极大地阻碍了环保工作的开展，造成了环境监测工作存在空白，保护工作秩序混乱。

第二点是农村环保长效管理得不到保障。尽管一部分地区制定了农村环保基础设施长效管理制度，但是落实起来不尽如人意。例如，农业面源污染治理就不像工业项目有一系列的制度制约，农民完全可以随意地喷洒农药和施加化肥，可以随意在水域内进行水产品养殖。再比如污水处理，城市污水处理费用来自于自来水收费，而农村大部分是由村集体和地方政府承担，并没有做到“谁污染，谁治理”。

农村环保投入严重不足。环保资金总量投入不足。根据相关数据，一个一百户左右的中等自然村要想进行全方位的环境综合治理至少需要五百万元的资金支持，然而以江苏省为例，一年的相关资金仅够完成三千多个中型村庄的环保任务，这是远远不够的。污水处理厂出现了有钱建厂，无钱运营的问题。以青岛市农村为例，仅垃圾处理和污水处理两项就需要十亿资金，然而相关经费只有两千万。除了数量问题，在投入方式上也不够科学。环保、水利、渔业、林业、发改、环保等多部门都有着农村环境保护和治理任务，但在资金使用时并不能及时交流沟通，独立完成使得资金分散，或者在同一个项目上重复进行资金支持，这样的做法都大大降低了资金利用率。

农村污染治理技术不成熟。农村污染情况十分复杂，我们一直缺少一种具有普遍性的环保技术。当前采用的大部分工艺通过实践的检验之后发现难以解决农村环境问题现状，也不能得到学术方面、政府以及广大农民群众的认可，我们还是需要尽快找到具有规范性、适用性的工艺技术。在污染设施建设方面也有一定欠缺，相关农村污染治理设施有着接口不匹配的问题，存在着许多非标构筑物以及设备，各种工艺技术的运行参数也没有统一标准，这就导致设备维护存在障碍，大范围的推广工作也有着相当大的困难。农村环保产业体系有待净化，现如今参与农村环保设施相关建设的企业大都规模较小，实力较弱，技术不够成熟，经常会出现偷工减料、恶性压价等问题，严重影响了农村环保体系的健康运转。

农民环境意识有待提高。目前的环保只能说是国家和政府的环保，并没有贯彻到每一位农民的思想当中，他们觉得环保工作与自身的利益并不相关，因此在实际过程中，环保工作会受到农民的阻碍。例如，在农民住宅附近放置的垃圾桶常常遭到损坏；想要在他们家门前铺设管道，有时还会被索要赔偿。这些做法严重影响了环保工作的开展。

针对性建议

为解决上述问题，我提出以下几点建议。

完善农村环保机制体制。要想解决人员素质问题，上级环保部门需要派专人深入村镇，对农村环保工作进行指导。上级环保部门对在职环保工作人员要定期进行培训，提高专业素质，进行知识的更新。除了对现有人员的培训外，还应进行人才的引进。

农村环保应采用城乡环保设施运营一体化模式或第三方运行管护模式，前者是由县级政府组建运营公司，统一负责城镇和农村环保基础设施，后者是由县级政府与拥有环境污染治理设施运营资质的单位签订合同，专门负责农村环保基础设施，两种模式都有利于农村环保基础设施的正常运行。

继续加大相关投入。政府应该把解决农村环保相关经费问题当做统筹城乡发展的大事，农村环保设施运行与城镇基础设施运行同等重要，国家对农村环保工作资金投入总量需要加大。在解决经费方面，我们要进一步打开融资通道，利用国债、低息贷款等开展农村环保工作。我们还可以从各级环保引导资金中分配一部分专项资金。

除此之外，加强部门整合也十分重要。政府应制定一个部门先进行农村环保工作计划的制定，其余各部门共同参与，进行资金投入和监管工作，要让资金得到最大化利用。

全面提高农村污染治理技术。我们应该尽快地整合现在已经投入使用的农村污染治理技术，然后对这些技术进行全方位的分析、总结和评价，从中找出或者归纳出普遍适合农村地区使用的环保技术，要求具有运行效果好、建设投入少、占地面积少、维护成本低、操作简单、远程可控以及自动化等特点。可以建立技术库，不断对现有技术进行更新和完善，在选择治理技术时也方便高效。在技术标准方面，建议相关各部门共同协商制定规范，提高农村环保工程项目的统一性。

采取有效手段增强农民的环保意识。现在的农村主要是依靠标语和传单这种形式进行环保宣传教育，而一些口号式的内容空洞难懂，一些专业用语过于晦涩。还有就是，宣传教育都是一阵热度，没有持续性，这就使得宣传效果减弱。因此，我们要有针对性的进行宣传工作，与农民进行交流，通俗地对政策进行解释，并联系到他们的切身利益。

（作者单位：青岛市环境保护局黄岛分局）